Порядок въезда на территорию РФ и выезда с территории РФ граждан РФ

     Обычный или туристический  паспорт выдается обычным гражданам, направляющимся за границу.

     Служебный или официальный  паспорт выпускается для избранной категории лиц, не претендующих на дипломатический иммунитет. Российское законодательство описывает круг граждан, которым выдается служебный паспорт — это сотрудники дипломатических миссий, не обладающие дипиммунитетом, депутаты муниципальных образований и некоторые другие лица.⁸

     Дипломатический паспорт выпускается для дипломатов и консульских сотрудников и членов их семей. Обладание дипломатическим паспортом не означает автоматическое обладание дипломатическим иммунитетом. Наделение статусом дипломата и дипломатическим иммунитетом производится принимающим государством в соответствии со своим законодательством и международными дипломатическими конвенциями, если государство является их участником. Также обладание дипломатическим паспортом не означает права безвизового въезда в другую страну. Как правило, даже если въезд в страну производится в безвизовом для туристов и обычных граждан порядке, в дипломатический паспорт требуется получать дипломатическую визу. Хотя в настоящее время в большинство стран Евросоюза безвизовый въезд граждан России возможен именно по дипломатическому паспорту. В соответствии с российским законодательством право на дипломатический паспорт имеют высшие государственные чиновники, включая Президента России.⁹

     Паспорт моряка является документом, удостоверяющим личность его владельца как за пределами Российской Федерации, так и в пределах Российской Федерации. Он выдается гражданам Российской Федерации, работающим на российских судах заграничного плавания или командируемым российскими судовладельцами для работы на иностранных судах, а также включенным в судовую роль курсантам (учащимся) учебных заведений, командируемым на суда, работникам федеральных органов исполнительной власти и работникам предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении этих органов.¹⁰

     Паспорт моряка оформляется и выдается Министерством  транспорта Российской Федерации, Министерством  сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации, морскими администрациями портов, морскими торговыми и рыбными портами, выполняющими функции морской администрации, а также государственными бассейновыми управлениями на речном транспорте.

     Данные  документы могут содержать электронные носители информации с записанными на них персональными данными владельца паспорта, включая биометрические персональные данные.

     Перечень персональных данных, записываемых на электронные  носители информации, содержащиеся в  основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, определяется Правительством Российской Федерации. 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 5. Порядок оформления документов, необходимых для въезда в РФ и выезда за ее пределы 

     Перечень  документов, удостоверяющих личность граждан Российской Федерации за рубежом (паспорт, дипломатический  паспорт, служебный паспорт и паспорт моряка), является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Именно эти документы признаются всеми иностранными государствами. В случае, если гражданин Российской Федерации утратил паспорт вне пределов Российской Федерации, соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации либо представительством федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимся в пределах приграничной территории, в том числе в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации, ему выдается временный документ, удостоверяющий его личность и дающий право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. Порядок оформления такого документа и его форма определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

     Не допускается:

     1) оформление нового  паспорта без объявления ранее  выданного паспорта недействительным  в случае, если он утрачен владельцем;

     2) выдача нового  паспорта без изъятия ранее  выданного паспорта, если срок  его действия не истек.¹¹

     В случае, если деятельность гражданина Российской Федерации связана с регулярными (не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы территории Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на получение дипломатического или служебного паспорта, ему по ходатайству организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации, может быть оформлен и выдан второй паспорт, при этом во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указывается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.

     В названном законе определяется порядок оформления и  выдачи документов для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию ее граждан; порядок выезда российского гражданина из России. Паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, на территории Российской Федерации, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Форма указанного заявления устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

     Гражданин Российской Федерации вправе выбрать паспорт  содержащий электронный носитель информации.

     Гражданину Российской Федерации со дня его рождения и до достижения возраста 18 лет паспорт  оформляется и выдается по письменному  заявлению о выдаче паспорта хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей.

     Гражданину Российской Федерации, проживающему за пределами  территории Российской Федерации, паспорт  оформляется и выдается дипломатическим  представительством или консульским  учреждением Российской Федерации  в государстве пребывания указанного гражданина.

     Федеральный орган  исполнительной власти, ведающий вопросами  иностранных дел, может оформить и выдать паспорт гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Российской Федерации, по его письменному  заявлению о выдаче паспорта, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории Российской Федерации и зарегистрированную в федеральном органе исполнительной власти, ведающем вопросами иностранных дел.

     Федеральными органами исполнительной власти, в которых  предусмотрена военная служба и деятельность которых связана с выполнением функций и задач за пределами территории Российской Федерации, также может оформляться и выдаваться паспорт гражданину Российской Федерации, проходящему службу (работающему) в качестве военнослужащего или лица гражданского персонала в указанных федеральных органах исполнительной власти.

     За выдачу паспорта, за внесение в него изменений уплачивается государственная пошлина и консульский  сбор.¹²

     Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации  в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К указанному заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта.

     В заявлении о  выдаче паспорта гражданин Российской Федерации указывает на отсутствие обстоятельств, которые могли бы препятствовать его выезду из Российской Федерации.

     Для сбора персональных данных владельца паспорта, записываемых на электронный носитель информации, гражданин Российской Федерации  подлежит цифровому фотографированию, осуществляемому в федеральном  органе исполнительной власти или его территориальном органе либо в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Российской Федерации, к компетенции которых отнесен прием заявлений о выдаче паспорта. 

     Паспорт выдается сроком на пять лет. Паспорт, содержащий электронный носитель информации, выдается сроком на десять лет.

     В случае подачи заявления  о выдаче паспорта по месту жительства срок оформления паспорта не должен превышать  один месяц со дня подачи указанного заявления.

     В случае подачи заявления  о выдаче паспорта по месту пребывания срок оформления паспорта не должен превышать четыре месяца со дня подачи указанного заявления.

     Срок оформления паспорта дипломатическим представительством или консульским учреждением  Российской Федерации не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта.

     При наличии документально  подтвержденных обстоятельств, связанных  с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или смертью  близкого родственника и требующих  выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления о выдаче паспорта.¹³

     В случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

     В целях, предусмотренных  Конвенцией об удостоверении личности моряков 1958 г. (Конвенция N 108 Международной организации труда), владелец паспорта моряка имеет право выезжать из Российской Федерации и въезжать в Россию любым видом транспорта в индивидуальном порядке или в составе группы при наличии надлежащим образом заверенной выписки из судовой роли.

     В Законе (ст.2) установлено, что гражданин России не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе, как по основаниям и в порядке, предусмотренным ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 6. Ограничения миграционных прав

       граждан и  иных  лиц  

     Гражданин России не может быть лишен права  на въезд в Российскую Федерацию.

     Выезд гражданина России из Российской Федерации  не влечет для него, его супруга  или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и ее международными обязательствами.

     В соответствии со ст. 15 Закона право российского гражданина на выезд из России может быть временно ограничено в случаях, если он:  
     1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом РФ о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из России, при условии, что срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим ФЗ.  
     В случае если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из России, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством РФ. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности 10 лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями. Положение, предусматривающее возможность временного ограничения права гражданина на выезд из Российской Федерации по мотивам осведомленности в сведениях, составляющих государственную тайну, направлено на обеспечение безопасности государства. Вместе с тем необходимо сразу же отметить одно обстоятельство, часто игнорируемое на практике органами внутренних дел. Данная норма не содержит императивного предписания о временном ограничении прав граждан, допущенных к государственной тайне. Закон устанавливает, что эти права могут ограничиваться, и, следовательно, дает возможность такие права не ограничивать в зависимости от конкретных обстоятельств, даже в случае фактической осведомленности лица о сведениях, составляющих указанную тайну.