Порядок въезда на территорию РФ и выезда с территории РФ граждан РФ

СОДЕРЖАНИЕ: 

Введение………………………………………………………………….…..........3 

Глава 1. Правовое значение миграционных прав

граждан......................................................................................................................5 

Глава 2. Порядок въезда и выезда граждан

в РФ……………. …………………………………...………...………...................7 

Глава 3. Методология контроля за соблюдением миграционного

порядка в РФ……………………………………………………….……8 

Глава 4. Перечень основных документов необходимых для въезда в РФ и выезда за ее пределы……………………………..…9 

Глава 5. Порядок оформления документов, необходимых для въезда в РФ и выезда за ее пределы…………………………….…11 

Глава 6. Ограничения миграционных прав

граждан и  иных лиц……………………………………………….…15 
 
 
 

Заключение……………….…………………………………………………......21 

Список использованной литературы.…..……………………..……….23 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ

     В современных условиях, когда мир  стал ареной глобальных миграционных процессов, а общее количество перемещающихся людей постоянно увеличивается, государства, испытывающие приток большого количества беженцев или внутренних переселенцев, вынуждены их регламентировать. Это обусловлено тем, что хотя стремление к перемене местопребывания или переезда в другую страну и есть, прежде всего, акт свободного волеизлияния и самоопределения каждого человека - его субъективное неотъемлемое право. Сам тот факт, что эти перемещения неизбежно происходят в границах тех или иных территориальных образований, а при резком количественном возрастании могут повлиять на экономическое, политическое, социальное и культурно-духовное положение в регионе или стране, свобода передвижения становится уже самостоятельным предметом государственно-правового регулирования.¹

     В соответствии с Конституцией 1993 г. Российская Федерация является демократическим  правовым государством и, определив, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, с одной стороны; и, взяв на себя обязанность по их соблюдению и защите, - с другой, предоставила своим гражданам широкий спектр личных, политических и социально-экономических прав и свобод. Совершенно особое место среди них занимает право на свободу передвижения, которое входит в состав основных прав человека и гражданина, признается законодательством почти всех стран мира и относится к числу прирожденных, естественных прав.

Процесс развития права на въезд и выезд  в Российской Федерации, является очень  сложным и многогранным явлением, выходит далеко за пределы правовой проблемы и охватывает социально-экономическую  и политическую сферы. В последнее  время интерес политических деятелей, ученых-юристов и практиков к этим вопросам значительно возрос. У многих из них сложилось свое видение проблемы, делаются выводы и заключения, отражающие широкий спектр мнений. Теоретическая основа настоящего исследования сформировалась в результате изучения и использования большого научно-монографического и практического материала, нормативных источников, других официальных документов, публикаций по выбранной теме.

  При подготовке работы мной была широко использована современная отечественная литература. Ценным источником явились работы отечественных политиков, ученых и юристов С.А.Авакьяна, М.В.Баглая, Н.В.Витрука, Е.А. Лукашевой, О.Е.Кутафина, Л.А.Морозовой и др.

     Нормативную базу исследования составляют: Конституция  Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы РФ, федеральные законы РФ, многочисленные подзаконные акты, а также международные договоры.

     Объектом  исследования является право на свободу  передвижения, в частности, право  граждан на въезд и выезд из Российской Федерации, которое является составной частью правового статуса гражданина.

     Предметом исследования является процесс развития права на въезд и выезд из Российской Федерации.

     В своем исследовании мной была поставлена цель выявить и определить особенности  развития права на въезд и выезд.

     Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

     • определить содержание конституционного права на въезд и выезд как  составной части института свободы  передвижения физических лиц;

     • рассмотреть право на въезд и  выезд с точки зрения соотношения частного и публичного в нем;

     • рассмотреть условия, обеспечивающие въезд и выезд из Российской Федерации;

     • исследовать действующее законодательство Российской Федерации, устанавливающее  формы и порядок осуществления  государственного контроля за въездом и выездом за пределы РФ;

     • проанализировать систему нормативно-правового  регулирования механизма реализации права на въезд и выезд из Российской Федерации;

     • рассмотреть юридические гарантии реализации права на въезд и выезд, предусмотренные российским законодательством;

 Методологической базой исследования послужил системный, комплексный подход к анализу правовых и организационных проблем, при котором развитие права на въезд и выезд в России рассматриваются в процессе функционирования и взаимодействия государства, общества и гражданина.  
 

     Глава 1. Правовое значение миграционных прав

     граждан 

     Ст. 27 Конституции Российской Федерации 1993 г. выделяет два аспекта: во-первых, свободно передвигаться в пределах своей страны, и  покидать свою страну и возвращаться в нее, во-вторых.

     Настоящая статья полностью соответствует  требованиям Всеобщей декларации прав человека (ст. 13), Международного пакта  о гражданских и политических правах (ст. 12) и ст. 2 Протокола N 4 к  Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это в полной мере касается как свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства внутри страны, так и возможности покидать свою страну и возвращаться в нее.

     Закрепление указанных прав в конституционной  норме имеет большое значение само по себе, но оно усиливается тем обстоятельством, что со свободой передвижения и выбора места пребывания и жительства тесно связана реализация многих других конституционных прав и свобод граждан, например право собственности и наследования, право на жилище, труд, свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, избирательные права и др.²

     Существовавшие  в прошлом ограничения и запреты  на свободу передвижения, получение  и реализацию других прав и свобод, было связано прежде всего с паспортной системой и пропиской.  
     Паспортизация принесла России страшные беды. Без паспорта и прописки горожанин не мог решать жизненные вопросы: нормально, без страха проживать даже на собственной жилой площади, устроиться на работу, заключать какие-то сделки, пользоваться медицинской помощью, получить высшее образование.

     Весьма  строгие ограничения в прописке были введены в Москве и во многих других крупных городах. Например, в столице родители, проживавшие в других местностях, могли прописаться к детям лишь при условии, что по месту их проживания у них нет других детей, с которыми они могли бы жить.³ 
     В сельской местности не было паспортов, и крестьяне, а после проведения коллективизации – колхозники и другие жители сел и деревень не могли вырваться в город, свободно выбрать место жительства. Они были накрепко привязаны к своему месту жительства. Даже от тех, кто поступал учиться в высшие учебные заведения, требовалось, чтобы они вернулись на прежнее место жительства. Временная прописка в общежитиях не давала им права остаться проживать в городе.  
     Особенно строгие ограничения в прописке устанавливались для лиц, имевших судимости, в связи с чем лица, вышедшие на свободу, часто оказывались в безвыходном положении. Вопрос о выезде из страны был сложен для решения, и абсолютное большинство граждан никогда не выезжали за пределы своей страны.

     Принятие  данной нормы конституции предопределило необходимость существенного обновления законодательства, отмены многих нормативных актов, которыми с начала 30-х годов закреплялся разрешительный режим выбора места жительства и пребывания в форме прописки с многочисленными ограничениями и строгой ответственностью, вплоть до уголовной, за их несоблюдение. При этом многие нормативные акты, в особенности ведомственные, не публиковались для всеобщего сведения, и население о них не знало. Даже основной документ, регламентировавший вопросы прописки, - Положение о паспортной системе в СССР было утверждено не законом, а постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974г.⁴  
     Ограничения в свободе передвижения, которые теперь могут быть исключением из общего правила, в течение многих десятилетий были обычным явлением.

     Созданный в СССР Комитет конституционного надзора в заключении от 11 октября 1991 г. N 26 признал, что отпали правовые основания для оставления в силе упомянутого постановления Совета Министров СССР и других нормативных актов, предусматривавших разрешительную систему прописки на территории страны, и признал утратившим силу, в частности, ряд указаний, содержащихся в Положении о паспортной системе в СССР, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. N 677 (СП, 1974, N 19, ст. 109).⁵ Это решение имеет важное юридическое значение, так как именно оно регламентирует конституционные права лиц на свободное перемещение.

Глава 2. Порядок въезда и выезда граждан

     в Российской Федерации 

     Положения ч.2 Конституции Российской Федерации о праве каждого свободно выезжать за пределы России и о праве гражданина Российской Федерации беспрепятственно возвращаться в свою страну конкретизированы в ФЗ от 15 августа 1996 г. "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", с изм. и доп., внесенными ФЗ от 09.03.2010г. №24-ФЗ.

     Выезд из Российской Федерации и въезд  в Российскую Федерацию российские граждане осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории России. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется настоящим федеральным законом.

     Иностранные граждане или лица без гражданства  обязаны при въезде в Россию предъявить документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за пределами ее территории, если иное не предусмотрено международным договором России или указами Президента Российской Федерации. Таким образом для въезда на территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства они должны предъявить: документ, удостоверяющий личность (иностранные граждане - паспорт, лица без гражданства - вид на жительство или иной признаваемый в Российской Федерации документ), и действующую визу на право въезда; международное санитарное свидетельство (сертификат) признаваемой в России формы, если они прибыли из стран, неблагополучных по санитарно - эпидемиологической обстановке, с отметками об отсутствии у них инфекционных заболеваний, а при въезде указанных лиц на срок свыше трех месяцев - также международное свидетельство (сертификат) об отсутствии ВИЧ-инфекции 
 
 
 
 
 
 

     Глава 3. Методология контроля за соблюдением миграционного

     порядка в Российской Федерации 

     Контроль  за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное  государство является обязанностью транспортной компании (перевозчика  пассажиров), если иное не предусмотрено  международным договором Российской Федерации.

       На практике контроль заключается в том, что перевозчик пассажиров или уполномоченный им орган:

     1) не должен продавать проездной  документ в иностранное государство  при отсутствии действительной  визы этого государства (и в необходимом случае - транзитной визы);

     2) не имеет права осуществлять  посадку пассажира в транспортное  средство, следующее в иностранное  государство, при отсутствии действительной  визы этого государства (и в  необходимом случае - транзитной  визы).⁶ Некоторые перевозчики осуществляют продажу проездных документов в иностранные государства и при отсутствии у пассажира действующей визы этого государства, однако риск в этом случае при отказе в выдаче визы несет в полном объеме пассажир. Посадка в транспортное средство, следующее в иностранное государство, пассажира, не имеющего действующей визы этого государства (в необходимом случае - и транзитной визы), при отсутствии злоупотребления перевозчика практически невозможна, поскольку при отсутствии действительной визы этого государства (и в необходимом случае - транзитной визы) пассажир предъявляет паспорт с визой, по меньшей мере, дважды: при регистрации перевозчиком, при прохождении таможенного контроля, при прохождении пограничного контроля. 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 4. Перечень основных документов необходимых для въезда в РФ и выезда за ее пределы 

     Порядок выдачи российской визы определяется ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", и постановлениями Правительства РФ.  
     Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым российские граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

     Паспорт (итал. passaporto — разрешение на прибытие в порт) - государственный документ, удостоверяющий личность владельца и его гражданство при выезде из страны, возвращении на родину и путешествиях по другим странам.⁷