Порядок въезда на территорию РФ и выезда с территории РФ граждан РФ

     В соответствии с законодательством  РФ о государственной тайне, а  также регламентирующим вопросы  выезда граждан из России, анкета - заявление  гражданина о выдаче ему паспорта для временных выездов за границу  направляется паспортно - визовым подразделением органа внутренних дел в соответствующий территориальный орган федеральной службы безопасности на согласование, в том числе и в случае, когда в п. 10 названного документа содержится отрицательный ответ на вопрос об оформлении допуска к государственной тайне.¹⁴ После проверки по учетам органа федеральной службы безопасности, а при необходимости - и других ведомств указанный орган либо возвращает в паспортно - визовое подразделение органа внутренних дел экземпляр анкеты - заявления с отметкой о согласовании выдачи паспорта, либо сообщает о наличии ограничения права выезда гражданина по мотивам его осведомленности в государственной тайне. В таком сообщении должен быть указан орган, принявший на себя ответственность за такое ограничение. Вместе с тем, если организация, в которой работает гражданин, осведомленный в государственной тайне и ходатайствующий о выдаче ему паспорта, сообщит органу внутренних дел (или согласовывающему органу федеральной службы безопасности) об отсутствии возражений в выдаче такого паспорта с учетом фактической осведомленности в государственной тайне указанного лица, требуемый паспорт подлежит выдаче несмотря на отсутствие согласования с органом федеральной службы безопасности.

      
     2) в соответствии с российским  законодательством призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы.

     Возможность временного ограничения права выезда за границу гражданина, призванного на военную службу или направленного на альтернативную службу, является гарантией выполнения установленного ст. 59 Конституции РФ положения об обязанности граждан Российской Федерации несения военной службы в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе". Как видно из нормы, временное ограничение распространяется на военнослужащих, проходящих службу по призыву, а также на граждан, направленных на альтернативную службу. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть ограничены в праве на выезд из Российской Федерации по иным основаниям, например в связи с осведомленностью в государственной тайне, привлечением к уголовной ответственности и т.д;¹⁵ 
    

3) задержан  по подозрению в совершении  преступления либо привлечен  в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;  
4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;¹⁶

       В 2009 году В.Ф. Алдошиной и Т.С.-М. Идалова пытались оспорить данную норму в Конституциооном суде РФ. По мнению заявителей, нормы необоснованно ограничивают право граждан выезжать за пределы России в течение испытательного срока (установленного при назначении условного осуждения) либо в течение оставшейся не отбытой части наказания (в случае условно-досрочного освобождения от его отбывания).

     КС  РФ признал нормы не противоречащими  Конституции РФ и разъяснил следующее.

     Государство обязано предпринимать все необходимые  меры для того, чтобы предотвратить возможность неисполнения приговоров и уклонения от уголовной ответственности виновных лиц.

     Российское  законодательство, в т. ч. и уголовно-исполнительное, применяется на территории Российской Федерации. Соответственно такой территорией  ограничиваются и полномочия органов, контролирующих поведение осужденных. Реальный контроль за такими лицами (включая условно осужденных или условно-досрочно освобожденных) возможен лишь в пределах России. Выезд же указанных лиц исключал бы возможность такого контроля, что умаляло бы цели наказания. С учетом этого указанный порядок не может рассматриваться как произвольный и неоправданный. Он служит реализации целей правосудия и задач уголовного и уголовно-исполнительного законов. Такое ограничение на выезд нужно рассматривать в качестве обеспечительной меры, направленной на обеспечение исполнения приговора суда. В то же время КС РФ подчеркнул, что законодатель вправе предусмотреть возможность выезда за пределы России осужденных, которые в силу приговора или последующего условно-досрочного освобождения не находятся в местах лишения свободы. Это может быть сделано путем закрепления перечня оснований и условий, при которых уполномоченный госорган орган разрешал бы такой выезд.¹⁷  

     5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;  
     6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более 1 месяца органом, оформляющим такие документы.

       Сообщение лицом о себе заведомо  ложных сведений при оформлении  документов для выезда из Российской  Федерации чаще всего направлено  на сокрытие обстоятельств, которые  могут повлечь временное ограничение  права на такой выезд. Окончательное решение принимается по результатам проверки обстоятельств сообщения заведомо ложных сведений. При установлении факта подделки документа, представляемого для подтверждения обстоятельств, излагаемых в анкете - заявлении, например трудовой книжки, в отношении лица может быть возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 327 УК РФ.

     Во  всех случаях временного ограничения  права на выезд из Российской Федерации, предусмотренных статьей 15 настоящего Федерального закона, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации. Требование этой нормы направлено на обеспечение конституционного права граждан на защиту своих прав, в том числе и судебную. Сведения, которые должны быть сообщены гражданину в связи с ограничением его права на выезд из Российской Федерации, дают ему возможность знать сведения, необходимые для осуществления такой защиты.

     С другой стороны, получение названного уведомления служит началом срока для обращения в суд с жалобой.¹⁸

     Статьей 19 названного закона предусмотрено, что военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством РФ.

     Несовершеннолетний  гражданин Российской Федерации, как  правило, выезжает из Российской Федерации  совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. При организованном выезде групп несовершеннолетних граждан Российской Федерации без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей обязанности законных представителей несовершеннолетних несут руководители выезжающих групп.

     Гражданин Российской Федерации, признанный судом  недееспособным, по ходатайству представителя может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина Российской Федерации и безопасность окружающих людей.

     Нарушение права граждан на свободный выезд  за пределы Российской Федерации и беспрепятственное возвращение в страну, может быть в соответствии со ст. 46 Конституции и Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" обжаловано в суд. Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленном размере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ее размер. Жалоба гражданина рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.¹⁹

     На  государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия  и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных  служащих, действия (решения) которых  обжалуются гражданином, возлагается  процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод. Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке.

     Если  обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы.

    Конституционные права и свободы гарантируются  гражданам независимо от места жительства, включая наличие или отсутствие у них жилого помещения для  постоянного или временного проживания (места жительства, места пребывания), тем более что государство не связано обязанностью во всех случаях обеспечивать граждан жилыми помещениями. Осуществление гражданином конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации и, соответственно, выдача и получение заграничного паспорта не должны, таким образом, зависеть от наличия или отсутствия у гражданина определенного жилого помещения.²⁰ 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     Любое право человека, право на въезд  и выезд формирует два интереса. С одной стороны, физическое лицо, выезжая за границу, удовлетворяет свой частный интерес, будь то туристическая поездка или служебная командировка. С другой стороны, выезд за пределы Российской Федерации и въезд физических лиц в Россию регулируется нормами публичного права, представляющими общественный интерес.

     Полемика  о праве свободного передвижения не только не ослабевает, но с каждым годом только усиливается. Несмотря на достаточное количество нормативных актов федеральной законодательной и исполнительной властей, регулирующих данный вопрос, практика применения правовых норм в субъектах федерации далека от совершенства. Принятые постановления и разъяснения Конституционного суда РФ по этому поводу подтверждают актуальность и неоднозначность проблемы. Затрагивая интересы значительного числа граждан России, она не сходит со страниц периодических изданий, однако, фундаментальные исследования по рассматриваемой проблеме отсутствуют.

     Приходится  констатировать, что названная проблема относится к числу недостаточно проработанных в правовой науке и отечественной юридической литературе. С принятием закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в сфере перемещения физических лиц произошли принципиальные, глубинные изменения, многие из которых еще не были отражены в науке.

     Я считаю, что необходимо законодательно определить, какую именно ответственность  несут иностранные граждане, лица без гражданства, должностные лица и граждане Российской Федерации  за нарушение Закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в соответствии с законодательством Российской Федерации, которого в этой части не существует, необходимо отметить, что в настоящее время миграционное право еще не до конца выделилось в самостоятельную область права в России.Федеральное законодательство о въезде и выезде в достаточно полном объеме учитывает соответствующие обязанности всех граждан, желающих выехать или въехать в страну, устанавливает основные правила перемещения граждан через государственную границу, а также документы, по которым осуществляется въезд в РФ и выезд из РФ.

     Законодательство  в области въезда в РФ и выезда из РФ все же характеризуется наличием «белых пятен», не состыковкой с нормами других отраслей права (жилищное, гражданское, налоговое и пр.), разновидностью, большим числом подзаконных актов и отсылочных норм. В этой связи многие нормы «зависают» до выхода соответствующего подзаконного акта, реализующего их. В стране отсутствует полноценная законодательная база, благодаря чему невозможно осуществлять контроль над въездом и выездом в соответствии с мировыми стандартами. Поэтому, я считаю, что необходимо осуществлять дальнейшую разработку федеральных и иных нормативных правовых актов, охватывающих все существующие параметры въезда и выезда.