Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан

В целом  административный надзор как разновидность  контроля представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных  органов, должностных лиц, осуществляющих наблюдение за исполнением всеми  специальных правовых норм и общеобязательных правил всеми юридическими и физическими  лицами независимо от ведомственности  и форм собственности с применением  в необходимых случаях мерами государственного принуждения к  правонарушителям.⁴

Цель  административного надзора – обеспечить безопасность личности, общества, государства, а также требуемое качество продукции и оказание услуг.

Административный  надзор играет особую роль в обеспечении  законности и дисциплины. Надзорная  деятельность является важной составляющей частью деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.

Например, специальный надзор как вид административного  надзора осуществляет Федеральная  служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и специального развития Российской Федерации.

Органы, осуществляющие административный надзор, не имеют широких распорядительных полномочий в отношении внутренней (хозяйственно-производительной и организационной) деятельности поднадзорных.

В отличие  от контроля, административный надзор касается внешней деятельности организаций  и учреждений.

Государственные инспекции и иные органы государственного управления, осуществляющие административный надзор, имеют право:

1. фиксировать факты нарушений правил и норм;
2. давать обязательные указания соответствующим органам и лицам об их устранении и совершении необходимых мер по предупреждению нарушений впредь;
3. разрешать или запрещать отдельные действия;
4. приостанавливать деятельность предприятий, учреждений и организаций;
5. запрещать выполнение определенных работ, если нарушаются установленные правила их поведения;
6. применять к виновным меры административного взыскания.

Виды  административного надзора:

1) Надзор, осуществляемый специальными федеральными ведомствами:

1. Федеральный горный и промышленный надзор России;
2. Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;
3. Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации;
4. Государственный технический надзор и др.

2) Государственные  инспекции:

Инспекции, обладающие надведомственными полномочиями:

1. Государственная автомобильная инспекция;
2. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
3. Государственный ветеринарный надзор и др.

Инспекции, надзорные функции которых ограничиваются рамками одного ведомства.

1. Административный надзор милиции:

1. общий – за исполнением и соблюдением правовых актов по вопросам охраны общественного порядка;

2. специальный – надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за условно осужденными лицами.

Основные  черты надзора и контроля в  управлении:

3. органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;
4. в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц;
5. в соответствии с действующим законодательством, органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

4. Порядок рассмотрения  предложений, заявлений и жалоб граждан

 

Обращения граждан регулируются Федеральным законом № 59 от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан российской федерации»

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или  должностным лицом гражданин  имеет право:

1) представлять  дополнительные документы и материалы  либо обращаться с просьбой  об их истребовании;

2) знакомиться  с документами и материалами,  касающимися рассмотрения обращения,  если это не затрагивает права,  свободы и законные интересы  других лиц и если в указанных  документах и материалах не  содержатся сведения, составляющие  государственную или иную охраняемую  федеральным законом тайну;

3) получать  письменный ответ по существу  поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных  в статье 11 настоящего Федерального  закона, уведомление о переадресации  письменного обращения в государственный  орган, орган местного самоуправления  или должностному лицу, в компетенцию  которых входит решение поставленных  в обращении вопросов;

4) обращаться  с жалобой на принятое по  обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением  обращения в административном  и (или) судебном порядке в  соответствии с законодательством  Российской Федерации;

5) обращаться  с заявлением о прекращении  рассмотрения обращения.

Основные  термины, используемые в вышеназванном  Федеральном законе:

Обращение гражданина - направленные в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также  устное обращение гражданина в государственный  орган, орган местного самоуправления.

Под "предложением" понимается рекомендация гражданина по совершенствованию законодательства, деятельности госорганов и органов  местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической  и иных сфер деятельности государства  и общества.

Заявление - просьба гражданина о  содействии в реализации его конституционных  прав и свобод или прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении  законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе госорганов, органов местного самоуправления и  должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных  лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

В письменном обращении гражданина обязательно должны быть указаны  его фамилия, имя и отчество и  почтовый адрес, по которому будет направлен  ответ, поставлены личная подпись гражданина и дата обращения. При этом установлено, что обращения, поступившие "по информационным системам общего пользования", подлежат рассмотрению в порядке, установленном  данным Законом.

Рассмотрение обращения

Письменные обращения граждан  подлежат обязательной регистрации  в течение трех дней с момента  поступления в государственный  орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Если обращение содержит вопросы, не входящие в компетенцию данного  госоргана, органа местного самоуправления или должностного лица, оно направляется в соответствующий орган в  течение семи дней со дня регистрации.

В случае, если решение поставленных в обращении вопросов находится в компетенции нескольких органов, копии обращения направляются в соответствующие органы также в течение семи дней со дня регистрации.

В случае если для рассмотрения обращения  необходимы документы и материалы, которыми располагает другой госорган или орган местного самоуправления, эти органы обязаны предоставить указанные документы и материалы  по запросу органа или должностного лица, рассматривающего обращение гражданина, в течение 15-ти дней (это правило  не распространяется на документы и  материалы, содержащие государственную  тайну или другую охраняемую законом  тайну, для которых должен устанавливаться  особый порядок предоставления)

Обращение гражданина в виде жалобы запрещается направлять в орган  или должностному лицу, решение, действие или бездействие которых обжалуется. 
Если рассмотрение жалобы в связи с этим обстоятельством невозможно, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение, действие или бездействие в суд.

Письменное обращение, поступившее  в государственный орган, орган  местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации обращения. Этот срок может быть продлен не более  чем на 30 дней, с уведомлением об этом гражданина, в случае необходимости  получения документов и материалов из других органов, а также в других случаях, которые Закон определил  как "исключительные".

Обращения, оставляемые без ответа

Ответ на обращение не дается, если в нем не указаны фамилия гражданина и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. Если в таком обращении содержатся сведения о противоправном деянии, то оно направляется в соответствующий государственный орган.

Ответ не дается также в случае, если текст обращения не поддается  прочтению, о чем сообщается гражданину, если прочтению поддаются его  фамилия и почтовый адрес.

Орган или должностное лицо, получившие обращение с нецензурными или  оскорбительными выражениями либо с угрозами должностному лицу, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов, сообщив гражданину о недопустимости злоупотребления правом.

В случае, если в обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу, и не приводятся новые доводы или обстоятельства, может быть принято решение о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что обращения направлялись в один и тот же орган или одному и тому же должностному лицу.

Гражданину сообщается о невозможности  дать ответ по существу поставленного  в обращении вопроса, если ответ  не может быть дан без разглашения  сведений, составляющих государственную  или иную охраняемую законом тайну.

Содержание устного обращения  гражданина заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении  факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с  согласия гражданина может быть дан  устно в ходе личного приема, о  чем делается запись в карточке личного  приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в  ходе личного приема, подлежит регистрации  и рассмотрению в общем порядке, изложенном выше.

Контроль  за соблюдением порядка рассмотрения обращений

Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции  контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

исполнительный власть законность жалоба заявление

 

Заключение

 

Действие  закона должно распространяться на все  сферы деятельности государственной  власти, ее органов, должностных лиц, на деятельность негосударственных  структур и на сознание и поведение  всех граждан общества. Особенно важно  строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами.

Сегодня в законах должны быть отражены не только властные веления государства, но и целесообразность, нравственность этой власти, а главное, законность повседневного поведения и действия власти. То есть законы не могут быть проведены в реальную жизнь общества без способов и средств обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения.

Во всей государственной деятельности действует правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом.

Проводится  огромная работа в целях укрепления законности и дисциплины в сфере  исполнительной власти. Это совершенствование  системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование  их правового статуса; определение  должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов  граждан; воспитание у граждан чувства  уважения к закону, повышение их правовой культуры.

Обеспечение законности ложится на деятельность различных правовых органов. Право  образует и такие органы, деятельность которых направлена непосредственно  на обеспечение законности в сфере  управления. В процессе деятельности указанные органы используют контроль, надзор и проверку исполнения.