Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан

Сущность  контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений, а если таковые имеются, то своевременно ли их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности.

Контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, призван обеспечивать законность и дисциплину на порученных ему участках работ по руководству хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством в системе подведомственных им органов, предприятий, учреждений и организаций.

Контроль  органов исполнительной власти можно  разделить на:

1. общий – охватывает всю деятельность подконтрольных объектов;
2. ведомственный – осуществляющийся в рамках одного ведомства, министерства, организации и т.д. Например, Министерство путей сообщения Российской Федерации осуществляет контроль над правилами применения действующего законодательства и иных нормативных актов на предприятиях, в учреждениях и организациях железнодорожного транспорта, за профессиональным уровнем руководящих работников этих организаций;
3. надведомственный – осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. В отдельных случаях его проводят отраслевые органы, наделенные государственно-властными полномочиями надведомственного характера.

В пределах своей компетенции они контролируют деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций  по отдельным (специальным) вопросам.

Между субъектами и объектами этого контроля отсутствует  организационная подчиненность.

К числу  органов исполнительной власти, осуществляющих функции государственного контроля, относятся: правительство, федеральные  министерства и иные федеральные  органы исполнительной власти.

Признаки  контроля:

1. между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;
2. контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого;
3. контролирующий наделен правом отменять решения контролируемого;
4. контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.

Формы контрольной  деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т. п.³

Особое  значение имеют проверки, которые  заключаются в установлении фактических  данных и сборе информации о выполнении нормативных актов по проверяемым  вопросам. Для успешного контроля, помимо знания нормативного материала, необходим практический опыт работы по вопросам проверки, а также владение методикой и техникой ее проведения.

Контроль  должен основываться на следующих принципах:

1. систематичность, т.е. контроль должен проводиться в системе, постоянно;
2. законность, т.е. деятельность контролирующих органов (должностных лиц) должна осуществляться в рамках закона;
3. объективность; суть данного принципа состоит в том, что контролирующие органы (должностные лица) должны отражать реальное положение дел на подконтрольном объекте;
4. гласность; этот принцип выражается в том, что о проводимом контроле должны ставиться в известность заинтересованные должностные лица;
5. результативность; этот принцип состоит в том, что по установленным недостаткам должны быть приняты конкретные меры.

Виды  контроля:

1. В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, различают:

1. государственный контроль осуществляется Президентом РФ, органами законодательной, исполнительной и судебной власти;

2. общественный контроль осуществляется общественными объединениями граждан (политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации и др.).

2. В зависимости от объема контроль подразделяется на:

1. общий (охватывает всю деятельность подконтрольного объекта);
2. специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, например, уплата налогов).

3. В зависимости от источника различают:

1. внутренний контроль, когда он осуществляется самими органами исполнительной власти внутри своей системы, собственными силами министерства, ведомства, учреждения;
2. внешний контроль, когда он осуществляется за органами исполнительной власти со стороны других органов (законодательной, судебной власти).

4. В зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, различают:

1. предварительный контроль проводится до совершения конкретных действий, его цель состоит в предупреждении нарушений;
2. текущий контроль осуществляется в процессе повседневной деятельности подконтрольного объекта, его цель – выяснение состояния законности;
3. последующий контроль осуществляется по итогам деятельности, его цель проверка реального исполнения соответствующих решений, предписаний контролирующих органов.

Эффективный контроль позволяет судить о фактическом  положении дел, о том, как реализуются  законы в отраслях управления, насколько  эффективны подзаконные акты, издаваемые органами исполнительной власти. На основе полученной информации можно оперативно устранять недостатки в нормотворческой  деятельности, вносить изменения  и дополнения в нормативные акты, повышать их качество. Контрольная  информация играет большую роль в  осуществлении задач экономической  реформы, сбережении ресурсов, совершенствовании  системы органов исполнительной власти, определении профессионализма управленческих кадров, в борьбе с  бюрократизмом и преступностью  в среде государственных служащих.

3. Надзор в сфере  государственного управления

Надзор  как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти – постоянное, систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличии от контроля , вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

Признаки  надзора:

1. надзор осуществляется в отношении неподчиненных органов предприятий, учреждений, организаций и лиц;
2. надзор имеет целью проверять деятельность с точки зрения законности;
3. надзорный орган не имеет право вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного органа;
4. надзорный орган не имеет право отменять и изменять акты поднадзорного органа;
5. при надзоре принимаемые меры носят специальный характер, и они направлены на устранение нарушений законности.

В настоящее  время надзор в сфере государственного управления подразделяется на следующие  виды:

1. прокурорский;
2. административный.

Прокурорский  надзор направлен на то, чтобы все органы управления и их должностные лица соблюдали законы и не издавали управленческих актов, противоречащих законам.

Прокурорский  надзор распространяется на действия и акты федеральных министерств, ведомств, ниже стоящих органов исполнительной власти и выражается в том, что устанавливает, соответствуют ли акты и действия поднадзорных актов конституции и закону.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 30.12.2001г.) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет:

1. надзор за исполнение законов ФОИВ (федеральными службами), представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
5. уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством;
6. координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов и за соответствием законам тех правовых актов, которые издаются уполномоченными государственными органами власти. Прокуратура не подменяет их и не вмешивается в оперативно- хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изменять акты управления.

Проверки  исполнения законов прокуратурой проводятся на основании поступивших сообщений  и иной информации о нарушениях законности, требующих непосредственного прокурорского  реагирования.

В Федеральном  законе от 17.01.92г.№2202-1 «О прокуратуре  РФ» (с изм. от 30.12.2001г.) закреплены следующие формы реагирования прокурора на нарушения законности:

1. Протест. Прокурор и его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, либо обращается в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
2. Представление. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
3. Постановление. Исходя из характера нарушения закона должностным лицом, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Постановление подлежит рассмотрению уполномоченным органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.
4. Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в данном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Все большую  актуальность приобретает надзор за соблюдением законодательства о  собственности, приватизации, предпринимательстве, земельной реформе, охране окружающей среды, занятости населения, а в  последнее время — о неплатежах, налоговых правонарушениях и  задержках пенсий и зарплат.

Административный  надзор - это систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специально уполномоченными органами управления в пределах своей компетенции по подведомственным вопросам в отношении организационно неподчиненных им предприятий, учреждений и организаций. Надзорная деятельность таких органов управления направлена на соблюдение специальных норм, действующих во всех или многих отраслях и сферах управления, независимо от ведомственной подчиненности.