Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан

 

Оглавление

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1.Сущность и виды обеспечения законности в сфере исполнительной власти……………………………………………………………………………..4

2. Контроль  органов государственного управления…………………………9

3. Надзор  в сфере государственного управления……………………………14

4. Порядок  рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан……20

Заключение……………………………………………………………………..25

Список использованных источников и литературы…………………………26

 

Введение

 

Административное  право занимает особое место в  системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Общеизвестно, что иметь только требуемое количество хороших законов и других нормативно-правовых актов еще недостаточно для оптимального регулирования общественных отношений.

Основное  при этом - обеспечение их точного  исполнения теми, кому доверено их применение. Особо нетерпимы случаи, когда  допускается бездеятельность, а  то и прямые нарушения законов  со стороны органов и должностных  лиц исполнительной власти, государственного управления. Это негативно действует  не только на систему функционирования государственных органов, но и на сознание и поведение всех граждан. В связи с этим государство  должно неуклонно обеспечивать законность и дисциплину в деятельности органов  исполнительной власти, государственного управления.

Целью данной курсовой работы является исследование понятий законности и дисциплины, а также анализ проводимой работы в сфере исполнительной власти в целях укрепления законности и дисциплины.

 

1. Сущность и виды обеспечения законности в сфере исполнительной власти

 

Законность  служит неотъемлемой основой существования  и развития демократически организованного  общества.

Законность – единообразное понимание, осознание и соблюдение норм и правил действующего законодательства, прежде всего органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.¹

Сущность  законности состоит в единообразном понимании, осознании и точном осуществлении действий по соблюдению норм и правил действующего законодательства, прежде всего, органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами. Действие закона должно распространяться на все сферы деятельности государственной власти, ее органов, должностных лиц, на деятельность негосударственных структур и на сознание и поведение всех граждан общества. Особенно важно строгое соблюдение законов государственными органами и их должностными лицами. Основа сущности принципа законности состоит, прежде всего, в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Ничто так не действует негативно на правосознание граждан, как нарушение законов со стороны органов государственной власти и их должностных лиц.

Принцип законности является конституционным. Этот принцип закреплен в ст. 15 Конституции РФ, в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Подзаконные акты в свою очередь не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, издаваться в пределах полномочий и компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном законом порядке и в определенной форме. В этом и заключены основные требования, составляющие сущность и содержание законности. Органы исполнительной власти, органы государственного управления, администрация государственных объединений, предприятий, учреждений и организаций применяют широко в своей деятельности законы и подзаконные акты, при этом сами издают большое число нормативно-правовых актов, которые должны не только не противоречить законам, но и работать на цели, сформулированные в законах. В законах должны быть отражены не только властные веления государства (степень его силы власти), но и целесообразность, нравственность этой власти, а главное, законность повседневного поведения и действия власти. То есть законы не могут быть проведены в реальную жизнь общества без способов и средств обеспечения законности, реального действия ее механизма для всех без исключения.

В юридической  литературе законность рассматривается  с разных сторон:

1. как принцип государственной деятельности;
2. как метод государственного руководства обществом;
3. как режим системы взаимоотношений населения с государственными органами.

Самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как режима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию и развитию гражданского общества, успешной деятельности государственного механизма.

Во всей государственной деятельности незыблемо  правило, согласно которому закон обязателен для всех и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом.

Обеспечение законности направлено:

1. на недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами;
2. своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение правонарушений;
3. выявление причин правонарушений и условий им соответствующих;
4. привлечение виновных к ответственности;
5. разработка и принятие мер направленных на устранение причин нарушения;
6. создание обстановки неотвратимости ответственности.

Все государственные  органы, должностные лица, граждане и общественные организации обязаны  строжайше соблюдать закон. Но особое значение принцип законности имеет в сфере управления, так, как:

1. Управление охватывает наибольшую сферу деятельности государства и органов местного самоуправления.
2. Субъекты управления, реализуя свои полномочия и функции, осуществляют правоприменительную деятельность. Она сопровождается разработкой и принятием управленческих решений в виде актов применения права.
3. Управление осуществляют многочисленные субъекты органов исполнительной власти и их должностные лица, с которыми чаще всего и имеют дело граждане или различные организации.
4. Органы управления осуществляют правотворческую деятельность, которая охватывает широкую и разнообразную сферу общественной жизни.
5. Органы управления наделены широкими полномочиями в области применения мер административного принуждения.

Каждый  орган государственного управления, каждое должностное лицо и каждый государственный служащий призваны постоянно следить за соблюдением законности в любом звене органов исполнительной власти, пресекать малейшие проявления беззакония, устранять причины, его порождающие, своевременно восстанавливать нарушенные права организаций и граждан, принимать необходимые меры для привлечения к ответственности лиц, нарушающих законы, воспитывать граждан в духе уважения к законам.²

Под государственной  дисциплиной подразумевается сознательное повиновение всех граждан порядкам и правилам, установленным государством и его полномочными органами, строгое соблюдение норм поведения, согласованность в действиях, а что касается государственных служащих, - то выполнение ими своих должностных обязанностей и распоряжений начальников. Проводимые меры по укреплению дисциплины способствуют обеспечению законности.

В целях  укрепления законности и дисциплины в сфере исполнительной власти проводится огромная работа. Это совершенствование  системы органов исполнительной власти и более четкое регламентирование  их правового статуса; определение  должностных обязанностей и прав государственных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих административный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов  граждан; воспитание у граждан чувства  уважения к закону, повышение их правовой культуры.

Вместе  с тем действует особая система  государственных органов и общественных организаций, на которую возложена  обязанность по поддержанию и  укреплению законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Применяемые  ими различные правовые и организационные  виды и методы деятельности, практические приемы, операции, формы работы обобщенно называются способами обеспечения законности.

В настоящее  время систему таких способов составляют контроль, административный надзор, деятельность суда по обеспечению  законности, прокурорский надзор, обжалование  действий органов управления и их должностных лиц.

 

 

Обеспечение законности ложится на деятельность различных правовых органов. Право  образует и такие органы, деятельность которых направлена непосредственно  на обеспечение законности в сфере  управления (суды, прокуратура, правовые инспекции, федеральные надзоры  и др.).

В процессе деятельности указанные органы используют контроль, надзор и проверку исполнения.

Контроль  наблюдает, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действие должностных лиц установленным  правовым нормам. Контроль осуществляется не систематически, а от случая к  случаю.

Надзор  заключается в постоянном, систематическом  наблюдении специалистами правовых органов за деятельностью не подчиненных  им органов и должностных лиц  с целью выявления нарушений. Оценка деятельности органов по результатам  надзора дается только с точки  зрения законности, а не целесообразности.

В отличие  от контроля надзор не вмешивается  в хозяйственную административную деятельность поднадзорного органа.

Проверка  исполнения тесно связана с контролем  и его составной частью. Она  представляет собой такую деятельность, которая позволяет выяснить, что и как сделано с целью исполнения предписаний и требований закона.

2. Контроль органов государственного управления

 

Среди способов обеспечения законности в сфере  государственного управления важное место  занимает контроль.

Контроль  – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров. Контроль имеет своей главной целью практическую организацию осуществления поставленных перед аппаратом и его отдельными звеньями задач.

Контроль  осуществляется всеми государственными органами повседневно. Контроль является составной частью государственного управления. Осуществляется от имени  государства с использованием государственно-властных полномочий.

Основной  целью правового контроля является соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, целесообразного и экономичного расходования средств, поддержание стабильности правового устройства и повышение эффективности правового регулирования.

Некоторое время часть российского общественного  мнения была подвержена определенным иллюзиям относительно сущности рыночной экономики, которая якобы не требует никакого государственного вмешательства и полностью способна управлять сама собой. Сейчас несостоятельность такой точки зрения и вред, причиняемый ею обществу, очевидны. Даже негосударственный сектор экономики нуждается в довольно значительном вмешательстве государственных органов, а тем более недопустимо какое-либо самоустранение власти от регулирования государственного сектора и контроля над деятельностью соответствующих органов исполнительной власти.

В период повсеместного стремления к суверенности в ряде регионов проявились сепаратистские тенденции, вылившиеся в принятие нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, и иные явления, ослабляющие порядок в государстве. Кроме того, бурные политические процессы последних лет повлекли множество преобразований в системе государственной власти, которые также значительно ослабили контрольную систему. Возникла острая необходимость в создании новой контрольной системы, которая была бы способна эффективно функционировать в условиях экономической и политической демократии. Уже заметно стремление создать такую систему. Это и принятие ряда нормативных актов по вопросам контроля, и создание новых контрольных органов, и возобновление работы Конституционного Суда России, и меры по согласованию действий центра и регионов.

Сущность  и назначение контроля состоит в  следующем:                                                      

1. наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
2. получение объективной и достоверной информации о состоянии законности на подконтрольном объекте;
3. принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
4. выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;
5. принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности.