Порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения для развития ЛПХ за счёт земельного пая

Введение

Земельный рынок - это часть системы земельных отношений, регуляторами которой являются право собственности (владение, пользование, распоряжение), возможность передачи этого права (аренда, продажа, залог и так далее), конкуренция (свободный выбор участка), денежная оценка и свободно складывающие цены на землю.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

 В составе земель  сельскохозяйственного назначения  выделяются сельскохозяйственные  угодья, земли, занятые внутрихозяйственными  дорогами, коммуникациями, лесными  насаждениями, предназначенными для  обеспечения защиты земель от  негативного воздействия, водными  объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки  сельскохозяйственной продукции.

От успехов в развитии ЛПХ во многом зависит не только укрепление экономики села, рост благосостояния сельского населения, но и перспективы развития села вообще, ибо в современных условиях оно выступает как важнейшее и специфическое условие воспроизводства рабочей силы, как средство обеспечения жизнедеятельности села.

 

 

 

 

 

Глава 1. Порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения для развития ЛПХ за счёт земельного пая.

 Личное подсобное хозяйство (далее — ЛПХ) ведется гражданином — одним или совместно с членами его семьи — в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения ЛПХ. Регистрации ЛПХ по закону не требуется, и этим оно отличается от фермерского хозяйства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального'строительства. В данных регламентах указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйствнного назначения, а решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч.ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37). Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешённого использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закреплённого подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путём предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. С учётом изложенного изменение вида разрешённого использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в том числе связанных с установлением или изменением черты населённых пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населённых пунктов путём включения земельного участка в границы населённого пункта либо исключения из границ населённого пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Статья 81 ЗК РФ закрепляет положение о предоставлении земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства и не предусматривает их использование для индивидуального жилищного строительства. Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГсК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населённых пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента. С учётом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населённых пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию - "земли населённых пунктов". Включение указанных земельных участков в границы населённого пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешённого использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешённого использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для ведения ЛПХ гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Тем гражданам, которые проживают в городах, участки для ЛПХ могут быть предоставлены при наличии свободных земельных участков. Предоставление земельных участков для ведения ЛПХ осуществляется в общем порядке, установленном земельным законодательством. Предельные размеры (как максимальные, так и минимальные) земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения ЛПХ из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земельный  участок для ведения личного подсобного  хозяйства  предоставляется  гражданам,  как правило,  живущим в сельской местности.  Он должен быть выделен рядом с домом. Статья 64 Земельного кодекса устанавливает, что только в качестве исключения земельные участки около дома предоставляются в меньшем размере  с выделением  остальной  части участка за пределами жилой зоны населенного пункта - в случае осуществления  комплексной застройки населенных пунктов и в соответствии с их генеральными планами и проектами планировки и  застройки. Участок для ЛПХ предоставляется гражданину лично – в собственность  или  в  пожизненное наследуемое владение.

Предоставлением участков для  ведения  личного  подсобного хозяйства занимается местная администрация.  Собственник или владелец земель ЛПХ пользуется теми же правами  что и другие собственники и владельцы земли, и на нем лежат те же обязанности.  При этом мы не забываем об  особенностях  использования этих земель как земель сельскохозяйственного назначения а это  значит,  что  земли  ЛПХ (как,  впрочем,  и земли садоводческих и других товариществ) могут использоваться только в сельскохозяйственных целях. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Выбор земельного участка.

Статья 33. Нормы предоставления земельных участков

Правовой режим участков сельскохозяйственного назначения и их использования регулируется Земельным кодексом РФ (п.1 ст. 85, п.6. ст. 87, ст.78)

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Глава II. ОРГАНИЗАЦИИ ЛИЧНОГО ПОДСОБНОГО ХОЗЯЙСТВА

Ф. З. «О ЛИЧНОМ ПОДСОБНОМ ХОЗЯЙСТВЕ»

Статья 4. Порядок предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства

1. Земельный участок для  ведения личного подсобного хозяйства  гражданам предоставляется в  собственность, в пожизненное наследуемое  владение или в аренду на  основании решения органа местного  самоуправления по месту нахождения  этого участка, принимаемого в  соответствии с земельным законодательством  Российской Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации, как правило, в зоне застройки  населенного пункта (поселения).

2. Предельные (максимальные  и минимальные) размеры земельных  участков, предоставляемых гражданам  для ведения личного подсобного  хозяйства в черте населенного  пункта и вне его, устанавливаются  органами местного самоуправления  и в соответствии с законодательством  субъектов Российской Федерации.

При этом размер земельного участка личного подсобного хозяйства не должен превышать минимального размера земельного участка крестьянского (фермерского) хозяйства, установленного законодательством субъектов Российской Федерации.

В случае, если размер земельного участка личного подсобного хозяйства превышает минимальный размер земельного участка, установленного для крестьянского (фермерского) хозяйства, в том числе и за счет получения земельной доли (пая), то ведение такого хозяйства относится к предпринимательской деятельности без образования юридического лица.

3. Предоставление земельных  участков для ведения личного  подсобного хозяйства в собственность  или пожизненное наследуемое  владение гражданам, проживающим  в сельских населенных пунктах, в пределах установленных норм  производится бесплатно.

Для граждан, проживающих в городах и городских поселениях, условия предоставления земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства определяются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

4. Заявление на получение  земельного участка для ведения  личного подсобного хозяйства  подается гражданами в орган  местного самоуправления по месту  нахождения участка. В заявлении  указывается предполагаемый размер, местоположение и цель использования  участка, а также наличие (отсутствие) у заявителей земельных участков  для испрашиваемых целей.

Местоположение предоставляемого земельного участка определяется на основании утвержденной градостроительной документации, а при ее отсутствии - комиссией в соответствии с актом выбора земельного участка.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка для заявителя является наличие у него на момент подачи заявления земельного участка для этих целей или отсутствие свободного фонда земель в соответствии с их зонированием.

5. Решение органа местного  самоуправления о предоставлении  земельного участка для ведения  личного подсобного хозяйства  является основанием для отвода  земельного участка в натуре (на  местности), выдачи документа, удостоверяющего  право граждан на получение  этого участка в собственность  или пожизненное наследуемое  владение, а также на заключение  договора аренды.

6. Решение органа местного  самоуправления об отказе в  предоставлении земельного участка  для ведения личного подсобного  хозяйства может быть обжаловано  гражданами в суде.

Глава 3. Принятие решения о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в муниципальной собственности, предоставляется в аренду для целей, не связанных со строительством, в порядке, установленном настоящим разделом, только в случае, если имеется одно заявление, при условии предварительного и заблаговременного опубликования соответствующего.

Порядок принятия решения о распоряжении Земельными участками: Решение по распоряжению Земельными участками сельскохозяйственного назначения принимает постоянно действующая комиссия Департамента по предоставлению Земельных участков (далее - Комиссия), полномочия и состав которой определяется и утверждается приказом Департамента.

В п. 3 ст. 81 ЗК РФ отмечается, что гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ и Законом о личном подсобном хозяйстве.

В п. 4 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве воспроизведена норма п. 1 ст. 33 ЗК РФ о том, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом по порядку предоставления таких земель сделана отсылка к земельному законодательству. Предельные размеры земельных участков, предоставляемых на праве пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования землей, не устанавливаются, так как в соответствии с п. 1 ст. 21 и п. 2 ст. 20 ЗК РФ после введения в действие ЗК РФ предоставление новых земельных участков гражданам на этих правах не допускается.

Пункт 5 ст. 4 Закона о личном подсобном хозяйстве предписывает субъектам Российской Федерации устанавливать максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве (праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды) у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Если этот максимальный размер общей площади будет превышен, то гражданин должен в течение года либо произвести отчуждение «сверхнормативной площади», либо в этот же срок осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или государственную регистрацию в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства.

В соответствии с п. 11 ст. 30 3К РФ предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства должно осуществляться без предварительного согласования места его размещения, т.е. согласно п. 2 этой же статьи — только на торгах (конкурсах, аукционах). Предоставление земельных участков в собственность без проведения торгов (конкурсов, аукционов) не допускается, а передача в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых на торгах (конкурсах, аукционах) для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.

Члены некоммерческих объединений — собственники садовых, огородных и дачных земельных участков вправе передать свои земельные участки в аренду на основе гражданского законодательства, если иное не предусмотрено земельным законодательством1Статья 31 Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.. Как видно из современного содержания Закона о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, в нем отсутствуют какие-либо особенности предоставления в аренду земельных участков с участием членов таких некоммерческих объединений граждан.

Арендодателями могут выступать и сособственники земельного участка, состоящего из земельных долей земель сельскохозяйственного назначения, имеющего все признаки индивидуально определенного имущества: границы, площадь, кадастровый номер, государственную регистрацию в Федеральной службе государственной регистрации.

Согласно п. 2 ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в случае передачи в аренду находящегося в долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения договор аренды такого земельного участка заключается или с участниками долевой собственности, или с лицом, действующим на основании доверенностей, выданных ему участниками долевой собственности и удостоверенных должностным лицом органа местного самоуправления или удостоверенных нотариально.