Понятие и содержание административного права

Теоретической основой науки  административного права являются философские и социологические  науки, положения теории социального  управления и общей теории социологии и права. Большое значение для  научных исследований имеют решения  государственных органов власти по вопросам организации деятельности исполнительной власти, государственного управления, а также правового  регулирования их деятельности.

Большое значение для научных  исследований проблем административного  права имеет изучение законодательства Российской Федерации, в котором  содержатся нормы и решения, регламентирующие различные вопросы функционирования деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Особое значение в развитии науки  административного права имеет  методология познания объектов и  явлений реального мира, в том  числе и управленческих отношений.

Одной из проблем науки  административного права в настоящее  время является правильное определение  места, роли и объема полномочий и  компетенции федеральных органов  исполнительной власти по отношению  к органам исполнительной власти субъектов РФ, субъектами государственного управления в экономической и  социально-культурной сферы в условиях рыночных отношений. Все эти проблемы не могут быть успешно разрешены  без использования достижений науки  ад­министративного права, как основного  института публичной отрасли  права, позволяющей гармонично защищать законные интересы личности, общества и государства.

 

3. Административное право как отрасль права

 

Административное право  как отрасль — это совокупность юридических норм и правил, регулирующих поведение субъектов права в  процессе осуществления ими управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления, администраций органов  МСУ и отношения управленческого  характера, возникающие при реализации других форм государственной деятельности: законодательной, института президентуры, судебной, прокурорской и др.

Административное право  как понятийная категория означает, прежде всего, государственно-управленческое право, публичную отрасль права, так как объектом регулирования его норм и правил являются управленческие отношения, складывающиеся, в основном, в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления и другие управленческие отношения, в которых властным субъектом управления с одной стороны всегда выступает государственный орган исполнительной власти, государственный орган управления, их должностное лицо или законодательно уполномоченный общественный орган (ДНД, товарищеские суды, различные административные комиссии органов местного самоуправления).

Предметом отрасли административного  права принято считать управленческие общественные отношения, возникающие  в процессе реализации государственно-властных функций и задач для достижения целей административно-правового  регулирования органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ  и их уполномоченными должностными лицами. Следует сразу отметить, что предмет и объект отрасли  права и учебной дисциплины по содержанию — это управленческие отношения, только объект как управленческие отношения расположен по окружности предмета, то есть, по существу, предметы различных отраслей и дисциплин взаимосвязаны между собой через свои объекты.

Объектом административного  права являются также административно-процедурные  и другие организационно-правовые отношения  в сфере деятельности аппаратов  исполнительной власти, государственного управления, а также внутриоргани-зационные  управленческие отношения в аппаратах, обслуживающих институт президентуры, органы законодательной власти, суда, прокуратуры, Счетной палаты, Центральной  избирательной комиссии и др.

Административный метод  — это властный метод, осуществляемый от имени государства; в нашем  случае он осуществляется органами исполнительной власти, государственного управления, администрациями органов МСУ  их уполномоченными должностными лицами; гарантируется и обеспечивается его реализация государственными мерами убеждения и принуждения. В определенных случаях законодательством этот властный метод может делегироваться иным, не государственным, органам, на основании и в порядке, определенном законом (например, члены ДНД могут  доставлять правонарушителей в штаб ДНД или общественный пункт охраны правопорядка для составления административного  протокола).

Кроме административного (властного) метода в административном праве  широко используются методы административно-договорные, например, заключение контракта о  прохождении военной службы или  иной специализированной службы в государственных  органах.

Система отрасли административного  права — это совокупность норм, правил административного права, взаимосвязанных  и взаимозависимых и образующих специфическое информационно-правовое единство, обеспечивающее эффективное  правовое регулирование управленческих отношений в сфере деятельности органов исполнительной деятельности, государственного управления, администраций органов МСУ, а также отношения в сфере управленческой деятельности, осуществ­ляемой другими органами государственной власти и их обслуживающими аппаратами и иными уполномоченными законом субъектами административного права.

Отрасль административного  права имеет тесную взаимосвязь  со всеми другими отраслями права, но при этом обладает специфическими признаками, обусловленными своим предметом  регулирования, методом воздействия, источниками права и иными  признаками.

 

4. Административное право как дисциплина

 

Административное право  как учебная дисциплина принадлежит  к числу фундаментальных и  профилирующих учебных дисциплин, изучающихся в юридических вузах. Она изучается во взаимосвязи  с уголовным, трудовым, конституционным  и другими правами. Система учебной  дисциплины административного права  неоднозначно трактуется различными учеными-правоведами. Существуют различные взгляды на ее содержание. Эти взгляды можно  разделить на 2 основные группы:

1) исследования, признающие  целесообразность деления дисциплины  на общую часть (нормы, охватывающие  управление в целом) и особенную  (состоит из норм, действующих  в пределах отдельных сфер  деятельности исполнительной власти: экономика, образование, охрана  общественного порядка и т.д.)

2) исследования, признающие  наличие в учебной дисциплине 3 и более частей.

Административное право  как учебная дисциплина изучается  в высших юридических учебных  заведениях. Построение системы курса  во многом зависит от профиля вуза, где изучается дисциплина административного права.

Дисциплина курса «Административное  право» представляет собой систему, которая строится исходя из учета  отрасли и науки административного  права. В дисциплине курса изучаются  основные понятия, положения, институты, принципы и задачи науки административного  права, а также система норм отрасли  права, правоприменительная практика и эффективность действия этих норм, а также основные понятия, положения, термины (правовые дефиниции) позволяющие  глубже изучить дисциплину.

При этом дисциплина имеет  свои особенности, которые отражаются, прежде всего, в построении институтов системы курса. К числу ее особенностей следует отнести, прежде всего, комплексность  и объемность предмета и объекта  регулирования управленческих отношений, без которых не может существовать ни одно государство и общество, так как эта публичная отрасль права регламентирует отношения в сфере государственного управления и охраняет нормы других отраслей права.

Главная задача дисциплины — помочь студентам, слушателям и  другим лицам изучить отрасль  административного права, его законотворческую и правоприменительную практику, а также усвоить основные термины, категории, понятия, положения и  институты административного права, основные задачи науки, цель которых  сводится к познанию объективных  законов и закономерностей в  управленческой деятельности с целью  ее совершенствования.

Дисциплина административного права позволяет усвоить основные знания о системе механизма административного правового регулирования, его основных элементах, формах и методах деятельности по реализации функций и задач органами исполнительной власти, государственного управления, понять значение института административной юрисдикции, знать и уметь использовать способы обеспечения законности и дисциплины во всех жизненных ситуациях, а также в процессе прохождения службы в органах исполнительной власти, государственного управления.

Административная юрисдикция в исполнительной деятельности, государственном  управлении занимает особое место. Основным методом в административном праве  является убеждение, так большая  часть субъектов административно-правовых отношений соблюдают и исполняют  требования норм, однако во многих случаях  государству приходится обеспечивать выполнение административно-правовых норм и правил методами государственного принуждения. Административная юрисдикция как подведомственное и во внесудебном  порядке разрешение управленческих споров и конфликтов, а также рассмотрение индивидуальных административных дел  в рамках административного процесса в виде различных видов административных производств (по административным правонарушениям, дисциплинарным проступкам, обращениям граждан, материальным искам и др.).

Административно-правовыми  нормами определены виды административных правонарушений, и перечень административной мер ответственности за их совершение. Административные правонарушения могут  быть рассмотрены и наложено административное наказание за их совершение, судами (судьей) или уполномоченными на то законом органами или должностными лицами.

Административный процесс  и административное производство по делам об административных правонарушениях  завершает раздел административной юрисдикции. Критерием деления административного  процесса на виды административных производств  служит характер управленческих дел, отражающих существенные свойства и особенности. Например, порядок разрешений обращений  граждан или порядок применения мер поощрения граждан за успехи в труде имеют разное по содержанию производство.

Обеспечение законности и  дисциплины в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственном  управлении состоит в единообразном  понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органами, должностными лицами и гражданами. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, принявшее закон, не вправе его нарушать. Внутреннее содержание закона, его нравственное начало есть не только важное качество, но его сущность. Преобладание интеллектуального начала или рационального над нравственным содержанием нормы не сможет сформировать достаточно высокий уровень правосознания граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Административное право  – одна из самых объемных по своему содержанию отраслей права, поскольку  регулирует вопросы организации  и деятельности разветвленного аппарата управления, т.е. всех звеньев системы  органов исполнительной власти, а  также «управленческий разрез»  всех сфер экономического и социального  развития.

Оно призвано регулировать общественные отношения, которые возникают  в сфере государственного управления.

Отрасли права выделяются по двум признакам: предмету и методу

Административное право – общепрофессиональная учебная дисциплина (систематическое изложение материала, в соответствии с учебным планом), обязательная для изучения по специальности 021100 – Юриспруденция.

Административное право  как одна из важнейших базовых  отраслей публичного права регулирует отношения в области организации  и функционирования публичного управления, т.е. осуществляемого от имени общества, государства.

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Кодекс об Административной  ответственности

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993. - М.: Омега, 2003.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г.)

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. №260 г. Москва «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации»

5. Административное право: Учебник / Под ред. Попова Л.Л. - М.: Юристъ, 2003.

6. Анкере Э. История европейского права. - М.: Мысль, 1994.

7. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. - М.: «НПО-Экономика», 2000.

8. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Юридическая литература, 1997.

9. Бакушев В.В., Безносиков В.И., Кот В.С. Административная реформа в России: предпосылки, системность и механизмы. - М., 2000.

10. Барков Д.И. Становление и развитие Административного права - М.: Норма, 2004.

11. Бахрах, Б. В. Российский, Ю. Н. Старилов Административное право Москва, 2005

12.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации: в 3 ч. - М., 2003.

13. Д.М. Овсянко. Административное право. - М.: -, 1997г