Понятие и особенности административно-правовых норм

     В подобных случаях они не выражают прямые предписания, а  дают определенные ориентиры для поисков наиболее целесообразных вариантов решения  тех или иных управленческих задач. Адресуются они, как правило, нижестоящим  звеньям механизма исполнительной власти. Рекомендации подобного рода близки по своему содержанию к административно-дозволительным нормам. Их особенностью является наличие определенных элементов авторитарности. Например, Правительство РФ утвердило Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли и имущественные паи (СЗ РФ. 1995. № 7. Ст. 534.). Некоторые из них фактически приближались по значимости к юридически обязательным. Иногда юридическая обязательность рекомендаций выражается совершенно определенно. Это, в частности, характерно для ведомственных нормативных документов, нередко именуемых «рекомендациями», а по существу являющихся типичными инструкциями, т.е. правовыми актами управления. Такого рода рекомендательные правовые акты содержат прямые юридические предписания (например, по применению государственными налоговыми органами санкций за нарушения налогового законодательства и т.п.).

     3) Административно-правовые нормы  можно классифицировать по адресату  содержащихся в них предписаний,  запретов и дозволений. С подобных позиций можно выделить нормы, регламентирующие:

     а) административно-правовой статус граждан;

     б) административно-правовой статус общественных объединений;

     в) административно-правовой статус негосударственных  предприятий, учреждений, коммерческих структур, включая частные (в более точном варианте – отдельные стороны их организации и функционирования);

     г) административно-правовой статус государственных  предприятий и учреждений;

     д) административно-правовой статус государственных  служащих – работников управленческого аппарата;

     е) административно-правовой статус различных  звеньев механизма реализации исполнительной власти (исполнительные органы, их структурные  подразделения, их территориальные  и местные органы).

     Следует иметь в виду, что каждая из выделенных групп норм имеет различное конкретное содержание и соответственно может быть подвергнута подетальной классификации. Так, административно-правовые нормы, адресованные гражданам, подразделяются на нормы, определяющие права и обязанности граждан в сфере государственного управления, а также административно-правовые гарантии и способы охраны их прав, и ответственность за неправомерное поведение. Административно-правовые нормы, адресованные субъектам исполнительной власти, включают нормы, определяющие порядок их образования, компетенцию, организационную структуру, правовые формы и методы деятельности и т.п.

     4) По масштабу действия административно-правовые  нормы классифицируются в соответствии  с федеральным устройством Российской  Федерации и некоторыми иными факторами. Это:

     а) нормы, устанавливаемые на федеральном  уровне (общефедеральные);

     б) нормы, устанавливаемые на уровне субъектов  РФ (региональные);

     в) нормы, устанавливаемые на уровне местных  исполнительных органов (районный, городской  уровень);

     г) нормы, действие которых распространяется на определенные территории (территориальные). Например, нормы, учитывающие особенности Крайнего Севера, отдельных экономических зон и т.п.

     5) По объему регулирования административно-правовые  нормы можно подразделить на:

     а) общие (обязательные), т.е. распространяющиеся на все сферы и отрасли государственно-управленческой деятельности, на все виды участников регулируемых управленческих общественных отношений. Как правило, административно-правовые нормы подобного вида содержатся в законодательных актах, в нормативных указах Президента РФ, в нормативных постановлениях Правительства РФ. В качестве примера можно назвать нормы о государственных служащих. В тех случаях, когда общие нормы устанавливаются на уровне субъектов РФ, они содержатся в региональном законодательстве и в нормативных актах высших должностных субъектов РФ;

     б) межотраслевые (межведомственные), т.е. регламентирующие те или иные стороны  государственно-управленческой деятельности, имеющие общий или сопредельный для всех или многих отраслевых управленческих систем характер специального профиля. Например, нормы налогового,  природоохранного, финансового, антимонопольного законодательства; нормы устанавливаемые органами исполнительной власти межотраслевой компетенции (функциональное регулирование);

     в) отраслевые (ведомственные), т.е. регламентирующие отношения в рамках организационно оформленных отраслей государственного управления. Их преимущественное назначение – внутрисистемное регулирование (например, в границах закрепленной за министерством сферы деятельности). В данном случае можно говорить и о ведомственных нормах. Но при этом следует помнить, что фактически юридическое значение этих норм двоякое. С одной стороны, их действие распространяется на нижестоящие управленческие звенья данной отраслевой системы и на непосредственно подведомственные возглавляющему систему органу исполнительной власти предприятия и учреждения. С другой стороны, нормы отраслевого характера весьма часто «выходят» за границы отраслевых систем, распространяются на иные системы, а потому приобретают качества межотраслевых норм координационного регулирования. Например, нормативные акты министерств, обязательные для иных органов исполнительной власти;

     г) местные, действие которых ограничивается районом, городом; устанавливаются они соответственно исполнительными органами этих административно-территориальных образований. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

IV. Реализация административно-правовых норм.

     Под реализацией понимается практическое использование норм, т.е содержащихся в них правил должного поведения, в целях административно-правового регулирования управленческих общественных отношений. Тем самым обеспечивается действие содержащихся в нормах властных волеизъявлений уполномоченных на нормотворчество субъектов. В указанном процессе участвуют все стороны регулируемых отношений, но роль их различна. Соответственно выделяются определенные варианты или способы реализации административно-правовых норм.

     Принято выделять два основных варианта такой  реализации: исполнение и применение.

     Для исполнения характерно следующее. Как  материальные, так и процессуальные нормы административного права  предполагают, что соответствующие  адресаты должны точно следовать  содержащимся в них юридическим  требованиям. Достигается это обязательным исполнением предписаний, воздержанием от действий, запрещенных нормой, а также совершением тех действий, возможность которых предусмотрена данной нормой административного права.

     Процесс исполнения административно-правовых норм универсален, т.к. его субъектами являются любые участники управленческих отношений. Элементарным условием исполнения нормы является, соответственно, простое следование тому, что ею предусмотрено. Исполнительные органы, должностные лица, государственные и негосударственные формирования, граждане в равной мере несут обязанность соразмерять свое поведение с теми юридическими условиями, которые рассчитаны на данный конкретный вид управленческих отношений.

     От  качества исполнения норм зависит реальность административно-правового регулирования и, следовательно, устанавливаемого им правового режима в сфере реализации исполнительной власти. В конечном счете, налицо прямая зависимость реальности самих административно-правовых норм от уровня исполнения. В силу этого исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правового порядка и государственной дисциплины в управляемой сфере общественных отношений. Следует иметь в виду, что исполнение для государственных органов и должностных лиц, являющихся субъектами исполнительной власти, приобретает особое значение, т.к. является их основной функцией. Для граждан и иных участников регулируемых управленческих отношений исполнение административно-правовых норм одновременно является их соблюдение. Практически и для субъектов исполнительной власти соблюдение совпадает  с исполнением. Это значит, что в основе реализации административно-правовых норм лежит их неуклонное соблюдение. Иначе трудно представить ситуацию, когда, исполняя требования соответствующей правовой нормы, можно их не соблюдать, а, соблюдая, не исполнять.

     Применение  административно-правовых норм, по сути, есть такой вариант их реализации, который находит выражение в  издании на их основе полномочными исполнительными органами индивидуальных юридических актов по конкретному вопросу или делу, возникающему в процессе государственно-управленческой деятельности.

     Применение  правовых норм для субъектов исполнительной власти совпадает с правоприменительной  функцией. В силу этого очевидно, что, например граждане не обладают полномочиями по применению административно-правовых норм; они не вправе издавать индивидуальные правовые акты по конкретному индивидуальному делу. Применяя административно-правовую норму, субъект исполнительной власти осуществляет властное управляющее воздействие на управляемых участников, регулируемых управленческих отношений.

     Применение  административно-правовых норм – непременный  атрибут процесса практической реализации компетенции субъектов исполнительной власти, для которой в максимальной степени характерны правоисполнение и правоприменение.

     В предусмотренных действующим законодательством  случаях применение административно-правовых норм отнесено и к компетенции  судебной власти. В настоящее время  происходит процесс становления  системы административного судопроизводства.

     С реализацией административно-правовых норм связан также вопрос об их действии. Подразумевается, что эти нормы имеют юридическую силу, что, в свою очередь, является непременным условием их реализации, т.е. исполнения и применения.

     Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы. Возможен межтерриториальный масштаб их действия. Иногда «выходит» за государственные границы Российской Федерации.

     В пределах Российской Федерации административно-правовые нормы обязательны и для иностранных граждан.

     Во  времени административно-правовые нормы не ограничиваются определенными  сроками, т.е. они действуют до официальной  отмены или изменения. Законную силу приобретают либо с момента подписания нормативных правовых актов, их содержащих, либо в срок, специально оговоренный. Как правило, норма начинает действовать через 10 дней после официального опубликования нормативного правового акта.

     В необходимых случаях особо оговариваются  место и время действия административно-правовых норм.

     По  общему административно-правовые нормы, предусматривающие менее строгие  предписания или запреты, имеют  обратную сторону; их усиление, влекущее за собой отягчение ответственности  за правонарушения, обратной силы норм не влечет. Обратная сила нормы означает, что ее действие распространяется на ранее урегулированные отношения.

     Для действия административно-правовых норм принципиальное значение имеет следующее положение Конституции РФ: любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ст. 15).

     Законы  и другие правовые акты, содержащие административно-правовые нормы и  действующие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции РФ 1993 г., применяются в части, не противоречащей этой Конституции. Административно-правовые нормы, установленные в условиях существования СССР, могут действовать при отсутствии их противоречия действующему российскому законодательству  и до момента установления обновленных законодательных и иных административно-правовых норм. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     V. Роль административно-правовых норм.

     Административное  право – отрасль права, нормы  которой регулируют общественные отношения  в сфере публичного управления, т.е. те общественные отношения, которые возникают в процессе организации и осуществления публичной исполнительно-распорядительной деятельности органами исполнительной власти.

     Подводя общий итог, целесообразно подчеркнуть, что административно-правовые нормы, регулируя общественные отношения в сфере практической реализации исполнительной власти, достигают этой цели путем:

     а) возложения на конкретных субъектов  определенных юридических обязанностей;

     б) предоставления исполнительным органам (должностным лицам) полномочий требовать от этих субъектов должного поведения, т.е. исполнения возложенных на них обязанностей;

     в) предоставления участникам регулируемых отношений определенного комплекса  прав (особенно гражданам, общественным объединениям и т.п.);

     г) гарантирования этих прав.