Понятие административного права, его предмет и метод

    При этом административное наказание по своей природе может объективно причинить как физический, так  и психологический дискомфорт.

    Статья 3.2. КоАП содержит перечень наказаний, которые могут применяться уполномоченными органами и должностными лицами. Как видно, административные наказания различны по своему характеру, содержанию и правовым последствиям.

    Перечень  составлен с учетом того, что в  процессе происходящих изменений в  российской государственности некоторые административные взыскания утратили свое значение. Это касается исправительных работ, которые в настоящее время не применяются, поскольку их реализация предполагает принудительный труд, что противоречит ст.37 Конституции РФ и общепринятым международным стандартам. Исключение исправительных работ из перечня административных наказаний, очевидно, обусловлено также их сходством с уплатой штрафов в рассрочку.

    Утратили  свое значение в качестве мер административной ответственности взыскание стоимости товаров и транспортных средств, выражающееся в принудительном изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и транспортных средств на день обнаружения правонарушения, а также отзыв лицензии или квалификационного аттестата, которые были предусмотрены в ТК.

    Статья  дополнена новым видом административного  наказания - дисквалификацией.

    Административные  наказания, перечисленные в рассматриваемой  статье, образуют систему. По расположению административных наказаний в системе  нельзя сделать вывод относительно оценки законодателем тяжести каждого из наказаний в соотношении между собой.

    Впервые законодателем фиксируются виды административных наказаний, которые  могут применяться в отношении  юридического лица. К ним относятся: предупреждение, административный штраф, возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, перечисленные в п.1-4 ч.1 данной статьи.

    Статья  по существу не содержит запрет на установление предупреждения и штрафа в отраслевом законодательстве или законодательстве субъектов РФ. Однако административные наказания, перечисленные в п.3-8 ч.1, могут быть установлены только настоящим Кодексом.

    Статья  не содержит указания и на возможность установления иных видов административных наказаний, предусмотренных другим законодательством. Это означает, что указанный перечень является исчерпывающим, и новые виды могут быть введены только КоАП.

    Санкцией  административно-правовой нормы может быть предусмотрено несколько вариантов назначения наказания. В зависимости от этого критерия в данной статье административные наказания классифицируются на основные и дополнительные.

    Основными являются такие административные наказания, которые не могут назначаться в дополнение к другим видам административных наказаний. Согласно п.1 рассматриваемой статьи предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, совершившему административное правонарушение, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

    Дополнительными являются такие административные наказания, которые могут назначаться как  самостоятельно, так и присоединяться к основным мерам наказания. В качестве как основного, так и дополнительного административного наказания, как и прежде, законодатель указывает возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискацию орудия или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

    Необходимость применения дополнительного наказания  обусловлена характером правонарушения, личностью виновного. Оно может быть назначено только в том случае, если это прямо предусмотрено в санкции применяемой нормы. Например, нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства, влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда с административным выдворением за пределы Российской Федерации (ч.2 ст.18.4).

    В тех случаях, когда дополнительное наказание имеет альтернативный характер, назначение его является правом должностного лица, судьи. Так, за непринятие мер по таможенному оформлению или выпуску находящихся на временном хранении товаров и (или) транспортных средств, налагается штраф в размере от 1/10 до 1/2 стоимости явившихся предметами административного правонарушения товаров и (или) транспортных средств с конфискацией или без таковой (ст.16.16).

    При этом за одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание.

    Применение  дополнительного наказания должно быть продиктовано характером правонарушения, личностью, обстоятельствами дела.

    Что касается законодательства субъектов  РФ, санкции могут предусматривать  только основное наказание в виде предупреждения или штрафа, поскольку в соответствии с п.3 ч.1 ст.3.2 эти виды могут устанавливаться не только КоАП. Очевидно, законодательство субъектов РФ об административной ответственности в части установления и применения административного наказания должно быть приведено в соответствие со ст.3.2 и 3.3 КоАП. 

    В соответствии со ст.2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее  к моменту совершения административного  правонарушения возраста шестнадцати  лет.

    С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. 

      Вопрос 7. Охарактеризуйте  источники административного  права и дайте  их классификацию. 

      Источниками административного права являются акты государственных органов, в  которых содержатся административно-правовые нормы.

      Существует  значительное количество чисто административно-правовых источников. Но много и смешанных, многоотраслевых актов, которые  одновременно содержат нормы разных отраслей права (например, административного и уголовного, административного и гражданского).¹⁶

      В зависимости от того, кем приняты  акты, содержащие нормы, а значит, и  в зависимости от их юридической  силы все источники административного  права можно поделить на несколько  типов.

      I. Российские акты.

      А. Акты федеральных органов

      1. Конституция Российской Федерации

      2. акты Федерального Собрания РФ

      а) федеральные конституционные законы

      б) федеральные законы (КОАП)¹⁷

      в) декларации, положения, постановления  и другие акты Федерального Собрания

      Подзаконные федеральные акты:

      1. Указы и распоряжения Президента  РФ

      2. Постановления, распоряжения Правительства  РФ

      3. Приказы, постановления министерств  и других центральных федеральных  органов

      4. Приказы, постановления, инструкции  иных федеральных органов исполнительной  власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений

      Б. Акты субъектов Федерации

      Законы  субъектов Федерации:

      1. Конституции, уставы субъектов  Федерации

      2. Законы

      Подзаконные акты субъектов Федерации:

      1. Указы, распоряжения Президентов  (губернаторов)

      2. Постановления, распоряжения правительств субъектов Федерации

      3. Приказы, постановления министерств  субъектов Федерации

      4. Приказы, постановления иных органов   субъектов Федерации, руководителей  предприятий, учреждений субъектов  Федерации

      В. Акты местного самоуправления

      II. Союзные акты (акты органов бывшего СССР)

      Существование этого типа источников связано с  тем, что до 1992 г. среди источников  административного права преобладали  акты высших и центральных органов  СССР. После распада Советского Союза  эти акты продолжают действовать на территории РФ при соблюдении двух условий: 1) если еще не приняты соответствующие нормативные акты Российской Федерации; 2) если они не противоречат российскому законодательству. Иными словами, этот тип источников связан с переходным периодом и будет существовать, пока их полностью не заменят новые российские акты.

      К союзным актам, продолжающим действовать  в РФ, относятся:

      1. Законы СССР (Воздушный кодекс, Кодекс  торгового мореплавания и др.)

      2. Указы Президиума Верховного  Совета СССР («О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 г.)

      3. Постановления и распоряжения  Совета Министров СССР.

      4. Приказы, постановления и инструкции  министерств, государственных комитетов  и других центральных органов СССР.

      III. Международные акты

      В соответствии со ст.15 Конституции РФ «Общепризнанные принципы и нормы  международного права и международные  договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы». Международными актами регулируются, например, некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения. Можно предположить, что этот тип источников административного права имеет объективное будущее.  
 

      Вопрос 8. Расскажите о субъектах  административного  права, их классификации, понятии правосубъектности.

     Составными  частями административно-правового  статуса индивидуального субъекта являются административная правосубъектность и его реальные права и обязанности, приобретенные в соответствии с нормами административного права. «Правосубъектность включает два основных структурных элемента: во-первых, способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); во-вторых, способность к самостоятельному осуществлению прав и обязанностей (дееспособность). Поэтому иногда правосубъектность называют праводееспособностью».

     Административная  правоспособность — это способность  иметь права и обязанности, закрепленные нормами административного права. Частично она возникает с момента рождения: право на имя, на медицинскую помощь, на бесплатное обеспечение лекарствами. Будучи в принципе равной, административная правоспособность граждан не одинакова. Она зависит от возраста, пола, состояния здоровья, образования, места жительства, национальности и других демографических факторов¹⁸.

     Таким образом, главные особенности административной правоспособности заключаются в следующем: 1) она регулируется нормами административного права; 2) ее содержание состоит в регулировании отношений индивидуальных субъектов с субъектами исполнительной власти; 3) у конкретных лиц она возникает с момента рождения; 4) для разных лиц она не одинакова по объему.

Административная  дееспособность — это способность  лица своими действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.