Понятие административного права, его предмет и метод

      Итак, акты органов исполнительной власти - это особый вид подзаконных, официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия. В принципе совпадает с данным определение, которое дает Ж.Ведель: "Исполнительное решение есть юридический акт, издаваемый в одностороннем порядке администрацией в целях изменения юридического предписания путем наложения обязанностей или предоставления прав"¹³. 

      Вопрос 5. Что такое административное правонарушение, административная ответственность? 

     Единственным основанием административной  ответственности является наличие  состава административного правонарушения как в нормативном, так и в фактических аспектах. Понятие административного правонарушения появилось в 80-х г. Впервые в Кодексе об административных правонарушениях в 1984 г. было сформулировано правонарушение.

     Административным правонарушением (проступком) признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие  или  бездействие, которое посягает на государственный или гражданский порядок, собственность, права и свободы граждан,  на  установленный порядок управления  и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

     Или иными  словами, под административным  правонарушением как основанием  административной ответственности   понимается  виновное, противоправное  и  общественно-опасное деяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченные административно-правовыми санкциями правила  поведение граждан и должностных лиц в сфере государственного управления.

      Деяния, классифицированные как   административные   правонарушения  содержатся в  следующих  кодексах:  КоАП, трудовой, воздушный  кодекс, кодекс торгового мореплавания и др.  Текущие законы также устанавливают, какие деяния являются  правонарушениями. 

      Следует отметить, что в вышеуказанном  понятие "административное правонарушение" и "административный проступок" отождествляются,  то есть административный проступок  не  является особой разновидностью административных правонарушений, а признается синонимичным термином, также как и деликт¹⁴.

     Можно определить признаки административного проступка:

     1. Противоправное действие (не может  признаваться противоправным действие  или бездействие, если таковое   не предусмотрено нормой).

     2. Является виновным действием  или бездействием (где вина проходит  юридическую оценку).

     3. Является деянием общественно опасным, то есть таким совершение которого причиняет ущерб.  В юридической литературе высказывалось мнение о  том,  что  общественно  опасны  лишь некоторые административные проступки, граничащие с преступлениями.  Есть точка зрения, сводящаяся к тому, что все проступки общественно опасны, но в меньшей степени чем преступление. Встречаются утверждения,  категорически отрицающие  общественную опасность административных правонарушений, но признающие их вредность. В законе отсутствует упоминание об  общественной  опасности проступков как их универсальном свойстве. Однако административные правонарушения посягают на определенные отношения, наносят ущерб правопорядку, а  к виновным в их совершении применяются меры государственного воздействия. напрашивается вывод о том,  что административным проступком присуще общественная опасность,  но степень ее меньше, чем у преступлений, и в связи с этим на нарушителей налагаются  административные взыскания. Если  установлена малозначительность административного правонарушения, орган (должностное лицо),  уполномоченный  решать  дело, вправе освободить нарушителя от административной ответственности,  ограничившись устным замечанием.

      Квалификация  того или иного проступка происходит посредством  определения его  состава  (это  эталон,  с помощью которого происходит  "кристаллизация" проступка). Состав проступка - совокупность, предусмотренных законодателем признаков, которые характеризуют данное деяние как административный проступок и ограничивают его от иных правонарушений.  Или иными словами,  состав правонарушения - установленное правом совокупность признаков при  наличии  которых  антиобщественное  деяние считается административным правонарушением.

     Существуют юридически значимые  признаки состава правонарушения  и юридически индифферентные  признаки.  Так вот,  правовое значение имеет только первая группа признаков.  Соответствующие  статьи  материальной части административного права применяются на основе установленных правом признаков отдельных составов  правонарушений  имеющих  юридическое значение. Определение состава правонарушения необходимо для выполнения трех функций состава:

     1. Фундаментальная функция,  означающая,  что состав преступления выступает  как  единственное  фактическое   основание   административной ответственности.

     2. Разграничительная функция,  означающая,  что признаки  состава отграничивают  один состав от другого,  а  также от деяний не являющихся  административными правонарушениями,  или от деяний, ответственность  за которые наступает в других отраслях права.

     3. Гарантийная функция, которая  означает, что путем описания  точных составов  административных  правонарушений и их объективных  признаков, законодатель гарантирует  гражданина от необоснованного   привлечения к административной ответственности.

     Практическое значение  состава   административного  правонарушения  состоит в том, что он представляет  собой законодательную модель  квалификации конкретных административных  правонарушений,  то есть административное  правонарушение должно быть квалифицировано в точном соответствии с законом, предусматривающим ответственность именно за это деяние и никакие отступления от этих требований недопустимы, т.е. квалификация административного проступка по  аналогии  не  допускается  и  является грубым нарушением закона.

     По особенностям конструкции  состава административного  правонарушения  различаются материальные и формальные  составы. Материальными называются  составы в которых содержится  такой признак,  как  наступление  вредных материальных  последствий  - деяние,  или описывается действие само по себе обязательно влекущее вредное  последствие.

     Формальными составами  называются  те в которых нет обязательного  признака наступления вредных  материальных последствий (нарушение  паспортного режима). Признаки состава правонарушения охватывают его проявление как в объективной,  так и в субъективной сферах и подразделяются на 4 элемента:

     1. Объект;

     2. Объективная сторона;

     3. Субъект;

     4. Субъективная сторона.

     Объект правонарушения - общественное отношение  или  совокупность общественных отношений,  охраняемых законом на которые посягает правонарушение, причем для материальных составов необходимо  для  признания объекта фактическим наличие ущерба, причиненного объекта.

     Общий объект - та группа общественных  отношений, на которые посягают  все  административные  проступки.  Родовой (видовой) специальный  объект - группа общественных отношений,  на которые посягает однородная  группа проступков ( например, главы  в КоАП).  Непосредственный объект  -  те общественные отношения,  на которые посягает конкретный административный проступок на конкретные общественные отношения.

     Предмет правонарушения - вещи или  вещества материального мира, ради  которых или с помощью которых,  или путем повреждения, или устранения которых совершается правонарушение. Предметы, с помощью которых совершаются правонарушения, называются орудиями правонарушения.

     Признаки субъективной стороны  - внутреннее психическое  отношение  лица к содеянному. Вина - особое психическое состояние лица, совершившего противоправное действие. Субъективная сторона включает в себя помимо вины как главного признака еще и факультативные признаки:  цель, намерение, желание и др. Если факультативный признак указан в норме, то он обязателен.

     Субъект проступка тот, кто  его совершил, лицо, в деянии которого  имеется описанный в законе  проступок. Субъектом  выступают  физические и юридические лица.  Чтобы быть субъектом проступка,  физическое лицо должно  обладать  административной деликтоспособностью  (возраст 16 лет, наличие вменяемости у лица).

      Различают общий  и  специальный  субъект  административной ответственности. Общий  субъект - все лица, достигшие 16 лет (включая лиц  без гражданства  и иностранцев) Специальный субъект - лица, которые обладают особыми правами, осуществляют особый вид деятельности ( должностные  лица и т.  п.). Особый субъект - лица несущие ответственность в особом порядке (военнослужащие и т.д.).

      Среди коллективных субъектов можно различать  общих и специальных. Обычно признаки специальных субъектов прямо называются в норме, устанавливающей ответственность. Например, в ст.285 Таможенного кодекса закреплено такое нарушение, как неисполнение банками и иными кредитными учреждениями решений таможенных органов о бесспорном взыскании таможенных платежей. Значит, по этой статье можно привлекать к ответственности не любого коллективного субъекта, а только кредитное учреждение.

     Объективная сторона  -  совокупность  признаков,  характеризующих внешний  акт поведения правонарушения.

     В объективную сторону входили  следующие признаки:

     1. Противоправное деяние (действия  или бездействия).

     2. Время и место его совершения.

     3. Способ совершения правонарушения .

     4. Результат правонарушения.

     5. Причинная связь между деянием  и результатом.

     6. Общественная  опасность,  которая   определяется исходя из всех      признаков объективной стороны  путем их синтеза.

      В сфере государственного управления, регулирования и контроля находятся  так или иначе все граждане и юридические лица. В своей жизнедеятельности они постоянно соприкасаются с решениями и действиями служащих и должностных лиц, администрации и органов исполнительной власти. Полномочия последних весьма значительны, и необходим прочный контроль за тем, как осуществляются эти полномочия. Речь идет о контроле со стороны представительных, вышестоящих в порядке подчиненности, судебных органов.

    Наибольшее  значение, как показывает мировая  практика, имеет здесь судебный контроль. Но в нашей стране его рамки всегда были ограниченными. Однако в последние годы ситуация меняется. В ст.118 Конституции РФ впервые установлено, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Эта же формула воспроизведена в п.3 ст.1 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации". А ст.26 названного Закона предусматривает возможность учреждения специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, статус которых устанавливается федеральным конституционным законом.

      Казалось  бы, модель судов в административной сфере определена. В действительности же все обстоит гораздо сложнее. Пока нет ясности в самой концепции административного правосудия, в соотношении его с конституционным понятием "административное судопроизводство" и традиционно используемым понятием "административная юстиция". К тому же и законодательное регулирование в данной сфере пока развивается в основном без строгой дифференциации. Обратимся к практике.