Политические права граждан

Прежде чем начинать агитацию и призывать население принять участие в мероприятии, организатор мероприятия должен подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия. Если указанный орган предложил изменить место и время проведения мероприятия (а сделать он это может в течение 3 дней со дня получения уведомления; или в тот же день, если уведомление направлено менее чем за 5 дней до пикетирования), организатор должен не позднее, чем за 3 дня до дня проведения мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) уведомить его в письменной форме о принятии (непринятии) предложения.

Уведомление (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц уведомление о проведении может подаваться в срок не позднее 3 дней до дня его проведения.

В уведомлении указываются:

1. цель мероприятия;

2. форма мероприятия;

3. место (места) проведения, маршруты  движения участников;

4. дата, время начала и окончания  мероприятия (не может начинаться  ранее 7 часов и заканчиваться  позднее 23 часов по местному времени);

5. предполагаемое количество участников;

6. формы и методы обеспечения  организатором мероприятия общественного  порядка, организации медицинской  помощи, намерение использовать  звукоусиливающие технические средства  при проведении публичного мероприятия;

7. ФИО либо наименование организатора  мероприятия, сведения о его месте  жительства или пребывания либо  о месте нахождения и номер  телефона;

8. ФИО лиц, уполномоченных организатором  выполнять распорядительные функции  по организации и проведению  мероприятия;

9. дата подачи уведомления.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором и лицами, уполномоченными им выполнять распорядительные функции по организации и проведению мероприятия. Орган власти должен письменно подтвердить получение уведомления. Если какие-то из указанных условий не соответствуют закону, орган обязан предупредить об этом организатора мероприятия в трехдневный срок. До начала мероприятия организатору предоставляются сведения о назначенном от органа уполномоченном представителе (см. ниже).

На самом мероприятии организатор и уполномоченное им лицо должны иметь отличительные знаки, позволяющие идентифицировать их.

К местам, в которых проведение мероприятия запрещается, относятся:

1. территории, непосредственно прилегающие  к опасным производственным объектам  и к иным объектам, эксплуатация  которых требует соблюдения специальных  правил техники безопасности;

2. путепроводы, железнодорожные магистрали  и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

3. территории, непосредственно прилегающие  к резиденциям Президента России, к зданиям, занимаемым судами, к  территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде  лишения свободы;

4. пограничная зона, если отсутствует  разрешение пограничных органов.

В каждом регионе могут дополнительно устанавливаться места, где запрещается проводить публичные мероприятия, устанавливаться минимальные расстояния между одиночными пикетчиками (но не более 50 метров). Кроме этого, региональные власти определяют специальные места, где публичные мероприятия будут проводиться без согласования, а также устанавливают порядок проведения мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры.

Организатор должен обеспечивать соблюдение условий проведения мероприятия, в том числе и соблюдение нормы предельной заполняемости территории (которые органы власти должны заблаговременно донести до его сведения), при случае требовать от участников мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения мероприятия. В пределах своей возможности организатор должен обеспечить общественный порядок и безопасность граждан при проведении мероприятия.

Эту обязанность он разделяет с ещё двумя лицами: уполномоченным представителем органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем ОВД (необязателен), которые оказывают организатору содействие, но в то же время могут предъявлять ему определённые требования. Если первый из них принял решение о приостановлении или прекращении мероприятия, организатор мероприятия должен довести эти сведения до участников; обеспечить прекращение мероприятия в установленное время. Время, на которое приостанавливается мероприятие, определяется этим же уполномоченным представителем; если за это время нарушение не устранено, мероприятие прекращается (нарушение может выражаться в создании угрозы для жизни и здоровья граждан, для чьего-либо имущества, в умышленном несоблюдении организатором его обязанностей, нарушении правопорядка участниками мероприятия).

Если участники совершают противоправные действия, организатор должен приостановить мероприятие.

Организатор мероприятия также обеспечивает сохранность зеленых насаждений, помещений, зданий, строений, сооружений, оборудования, мебели, инвентаря и другого имущества в месте проведения мероприятия.

Организатором мероприятия не может быть лицо, имеющее судимость за преступления против основ конституционного строя, безопасности государства, общественной безопасности и порядка либо два и более раза привлекался к административной ответственности за нарушения при проведении публичных акций.

Организация медицинской помощи лежит на органах власти и осуществляется на безвозмездной основе.

Участники мероприятия должны выполнять все законные требования организатора мероприятия, соблюдать общественный порядок и регламент проведения мероприятия. Участникам публичных акций запрещено использовать маски и иным образом скрывать свое лицо. Нельзя иметь при себе оружие или используемые в качестве него предметы, приходить на митинг в состоянии опьянения. Участники могут принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения в органы власти и местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные организации и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме

Закрепив ряд базовых положений в сфере непосредственного народовластия, Конституция РФ предусматривает необходимость их детализации нормами федеральных законов: ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 г. (далее ФЗ О гарантиях избирательных прав); ФКЗ «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 г. (далее ФЗ о референдуме); ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 18 мая 2005 г. и др.

Избирательные права и право на участие в референдуме в силу ч. 2 и 3 ст. 3 и ч. 1 и 2 ст. 32 Конституции РФ относятся к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина РФ, важнейшую форму его участия в управлении делами государства

Сущностная характеристика активного избирательного права заключена в свободе лица (гражданина) назвать того, кому из круга баллотирующихся лиц он доверяет представлять его в определенном публично-властном органе. Никто не вправе оказывать воздействие на граждан с целью принуждения к участию или неучастию в выборах, а также препятствовать их волеизъявлению.

При явке на избирательный участок гражданин имеет право проголосовать за любого из выдвинутых кандидатов (список кандидатов). Ранее у граждан имелось право проголосовать против всех, однако с 2006 года граждане РФ лишены его.

Субъектами активного избирательного права являются дееспособные граждане РФ, достигшие возраста 18 лет и не содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Субъектами пассивного избирательного права являются: гражданин РФ не моложе 35 лет может быть избран Президентом РФ (ч. 2 ст. 81); гражданин, достигший на день голосования 21 года может быть избран депутатом Государственной Думы (ч. 1 ст. 97); граждане не имеющие гражданства иностранного государства или какого-либо документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; не являющиеся осужденными к лишению свободы за совершение тяжких, особо тяжких преступлений, преступлений экстремистской направленности, предусмотренных УК РФ.

Назначение выборов осуществляет уполномоченный на то орган или должностное лицо: выборы Президента РФ назначает Совет Федерации; Государственной Думы - Президент РФ; законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ назначается постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ; согласно ч. 2 ст. 23 Закона о местном самоуправлении муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные его уставом.

Референдумы по способам реализации их решений делятся на императивные и факультативные, однако в России законодательно закреплены исключительно императивные референдумы. Конституционное Собрание может вынести разработанный им проект новой Конституции на всенародное голосование (ч. З ст. 135 Конституции РФ).

Право на референдум относится к основным политическим правам, определяющим правовой статус гражданина РФ. Особенностью права участвовать в референдуме является то, что инициировать конкретный референдум и обеспечить принятие решения о его назначении граждане могут только совместно, на коллективной основе участников инициируемого референдума, а число таких участников определяется в зависимости от уровня референдума (федеральный, субфедеральный, местный).

Право граждан РФ на референдум состоит из следующих групп прав: 1) право граждан на выдвижение инициативы проведения референдума и его реализации; 2) права, связанные с участием в референдуме; 3) права связанные с реализацией принятого на референдуме решения. По верному замечанию Ю.А. Дмитриева и В.В. Комаровой, «то обстоятельство, что эти этапы не закреплены действующим законодательством, не означает их отсутствия в содержании данного правового института».

Согласно ФКЗ о референдуме, инициативная группа по проведению референдума должна состоять из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов РФ, в каждую из которых должно входить не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта РФ, где она образована. Инициатива проведения федерального референдума принадлежит не менее чем 2 млн. граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории РФ находится место жительства не более 50 тыс. из них (ч. 1 ст. 14 ФКЗ о референдуме).

Согласно ст. 6 ФКЗ о референдуме, на референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ведению Федерации, а также к совместному ведению РФ и её субъектов. Определен перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум; вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить Конституции РФ, ограничивать, отменять или умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.

Референдумы субъектов РФ и местные референдумы в субъектах РФ проводятся в соответствии с конституционными принципами, в том числе получившими отражение в ст. 2 ФКЗ о референдуме, других федеральных законах, а также в соответствии нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами.

 

Заключение

 

Успешные реформы в современной России связаны с установлением и реализацией политических прав и свобод. Главным гарантом их наиболее полного осуществления должна стать формирующаяся новая система политического народовластия демократической российской государственности.

Российская Федерация - демократическое государство. Само понятие «демократии» предусматривает, что власть в Российской Федерации осуществляется ее гражданами в равных правах и на основании закрепления этих прав в Конституции Российской Федерации.

П.2 ст. 6 Конституции гарантирует, что «каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации».1 Именно гражданин Российской Федерации, а не какое-либо иное лицо, обладает на территории России всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией. Во второй части комментируемой статьи (ст.6 п.2 Конституции РФ) закреплен важнейший принцип правового положения гражданина России, который имеет ключевое значение для правильного понимания всей системы его основных прав и свобод, их соотношение. Здесь особо подчеркивается, что все граждане РФ несут равные обязанности перед государством. В отличие от основных личных прав, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Это и есть различие, отражаемое Конституцией: «личные права» - каждому, политические - «гражданам». Связь политических прав с гражданством не означает, однако, что они носят вторичный характер, производны от воли государства и не являются естественными правами каждого гражданина демократического государства. В силу их характера эти права нельзя рассматривать в качестве установленных, предоставленных государством. Так же как и личные права человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Это прямо закреплено в ст. 2 Конституции Российской Федерации.