Основные личные и политические права граждан европейского союза

Министерство образования и  науки Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московская государственная юридическая  академия имени

О.Е Кутафина»

(МГЮА имени О.Е. Кутафина)

Филиал МГЮА имени О.Е. Кутафина в г. Вологде

 

 

 

 

КАФЕДРА ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

Контрольная работа

ВАРИАНТ № 1

«ОСНОВНЫЕ ЛИЧНЫЕ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРАВА ГРАЖДАН ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА"

 

 

 

Выполнила: студентка 5 курса 2 группы заочного формы обучения

Соломатова Елена Александровна

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вологда 2012

 

 

Содержание

 

Введение		3
1.	Источники основных личных прав граждан Европейского союза	4
2.	Система и содержание основных личных прав граждан Европейского союза	7
3.	Система и содержание политических прав граждан Европейского союза	11
Заключение		14
Список использованных источников		16

 

Введение 

 

В феврале 1992 года в Маастрихте был подписан Договор, закрепивший создание новой интеграционной организации - Европейского союза, деятельность которого охватывает все основные сферы общественной жизни. Маастрихтский договор впервые на таком уровне (то есть непосредственно в учредительном документе) закрепил обязанность Союза в целом соблюдать основные права и свободы человека, закрепленные в международных документах, в том числе в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года.

В процессе существования  Европейского союза сложилась система  источников правового регулирования  прав, свобод человека и гарантий их осуществления. В связи с активной деятельностью данной организации на международной арене актуальным является вопрос о правовом статусе личности в рамках территории Европейского союза. Изначально наиболее важной является группа прав так называемой первой волны, то есть личные (гражданские) и политические права человека. Именно они и будут рассмотрены в процессе написания работы.

Таким образом, цель написания  контрольной работы – охарактеризовать систему личных и политических прав граждан Европейского союза. Для  этого необходимо решить следующие  задачи:

- рассмотреть систему  источников права, закрепляющих  эти группы прав личности;

- изучить личные права  и свободы человека, признаваемые  Европейским союзом;

- охарактеризовать политические  права и свободы, провозглашенные  в документах Европейского союза;

- провести сравнение  рассмотренных прав, свобод и  гарантий с действующими нормами  Конституции РФ.

 

1. Источники основных личных прав граждан Европейского союза 

 

Источники личных прав граждан  в Европейском союзе можно  условно разделить на три группы. Первая группа включает в себя Договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957 года и Договор о Европейском союзе 1992 года. Они являются первичным правом Европейского союза, то есть документами основополагающего характера, обладающими высшей юридической силой в его правовой системе. Правам и свободам в данных документах посвящены: в Договоре о Европейском сообществе глава «Гражданство Союза», которая в том числе говорит о ряде основных прав личности; в Договоре о Европейском союзе закрепляются общие принципы конституционного строя, обязательные для соблюдения на всех уровнях политической власти. Среди них один из важнейших - принцип уважения прав человека и основных свобод.

Но основными документами  в сфере личных прав и свобод граждан  Европейского союза, а также закрепляющими гарантии в сфере их осуществления, являются следующие международные договоры. Во-первых, в рамках Совета Европы  был подписан уникальный документ, который впоследствии, как справедливо отмечается С.Ю. Кашкиным, стал «ядром общеевропейской системы защиты прав человека»¹ - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года. При этом Европейский союз не только позаимствовал эту Конвенцию в свою правовую систему, но и разработал второй важнейший документ в этой сфере – Хартию Европейского союза об основных правах 2000 года, которая со временем может получить роль второго «билля о правах» в рамках Европейского союза.

Рассмотрим подробнее  эти документы. Европейская Конвенция  о защите прав человека и основных свобод была подписана в Риме 4 ноября 1950 г. Важно отметить, что данная Конвенция является обязательной и для России с 5 мая 1998 года, то есть ее правила должны учитываться российскими судами. Для нас исключительно важен раздел «Права и свободы», который закрепляет основные личные права и свободы, их допустимые ограничения.

Если в современных  Конституциях демократических государств подробно освещаются все основные права  личности, то при создании Европейского союза этому вопросу не было уделено  достаточного внимания. В учредительных документах Союза отсутствуют такие основополагающие права, как право на свободу и личную неприкосновенность, свобода мысли и слова и т.д. Именно поэтому в рамках Европейского союза и был подготовлен самостоятельный документ, отражающий развитие основных прав и свобод личности, в том числе личных и политических. Предпринятые усилия завершились 7 декабря 2000 года с принятием Хартии Европейского союза об основных правах. Огромное преимущество данной Хартии, как отмечает С.Ю. Кашкин – абсолютное большинство прав, в ней содержащихся, это права человека, признанные за каждым лицом, находящимся на территории Европейского союза (к ним относятся и граждане Российской Федерации)².  Отличительной особенностью Хартии также является уникальный способ классификации прав и свобод. То есть они разделены не по группам, отражающим предмет субъективного права (то есть личные, политические, экономические и прочие), а ценностям, за защиту которых они направлены.

При применении рассмотренных  документов следует учитывать, что  при закреплении ими одного и того же права или свободы, пониматься они должны также одинаково – то есть в соответствии с толкованием Европейского суда по правам человека.

Кроме этого, следует  отдельно упомянуть о прецедентном праве Европейского союза. Давая официальное толкование, Суд Европейских сообществ не только разъясняет положения действующих норм, но и весьма часто выводит из них новые принципы и нормы. Установленные Судом правила в дальнейшем служат источником, который используется при разрешении дел всеми судебными органами государств-членов Европейского союза.

Следовательно, мы можем  сказать, что на сегодняшний день система источников личных прав граждан  Европейского союза  слагается из трех частей, которые взаимодополняют друг друга. Кроме этого, стоит отметить, что действующие источники личных прав граждан Европейского союза являются результатом правотворческой деятельности как Совета Европы, так и Европейского союза.

 

2. Система и содержание основных личных прав граждан Европейского союза

 

Говоря о личных правах человека и гражданина, следует учитывать, что они образуют исторически  первый этап развития системы прав и свобод. Данная группа  прав гарантирует достоинство и свободу человека как самостоятельной личности и как субъекта гражданского общества, считается правами неотчуждаемыми и принадлежащими любому человеку от рождения и независимо от его гражданства. Именно поэтому как в Конституциях государств, так  и в различных международно-правовых документах формулировка начинается словами «каждый», «все». Этим подчеркивается принадлежность права любому индивиду. Личные права и свободы закреплены в Хартии Европейского союза об основных правах и воспроизводят с некоторыми дополнениями положения Конвенции 1950 года.

- Право на человеческое достоинство.  Статьи 1 и 4 Хартии 2000 г. закрепляют, что человеческое достоинство подлежит защите и уважению³. Важнейшей гарантией этого права является запрещение пыток и бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Также в качестве гарантии можно отметить следующий запрет – «никто не может быть выдворен, выслан или выдан на территорию государства, когда имеется серьезная угроза, что лицо в нем будет подвергнуто наказанию смертной казнью, пыткам, другому бесчеловечному или унижающему человеческое достоинство наказанию и обращению»⁴.

- Право на жизнь. Является наиболее общим правом любого человека, которое охраняется законом. Согласно Конвенции 1950 года, «никто не может быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание»⁵. При этом в Хартии запрещается даже применение такого наказания как смертная казнь. То есть право на жизнь – наиболее защищаемое любым государством.

- Право на целостность личности. В связи с развитием научно-технического прогресса, особенно в сфере медицины и биологической науки возникла необходимость в расширении содержания данного права. В частности, в Хартии 2000 года мы видим положения о  воспрещении занятий евгеникой, особенно, тех, которые ставят перед собой целью произвести отбор между людьми; запрете на превращение человеческого тела и его частей, как таковых, в источник прибыли; запрещении клонирования в качестве способа размножения человеческих существ. Это свидетельствует о своевременном реагировании органов Европейского союза на изменения.

- Право на свободу и личную неприкосновенность не является абсолютным. В Конвенции 1950 г. и Хартии 2000 г. приводятся разумные ограничения – это законные арест, заключение под стражу и содержание под стражей. Исчерпывающий перечень оснований для применения этих мер мы видим в ст. 4 Конвенции 1950 г.  Кроме того, при принятии рассматриваемых нами международных документов были предусмотрены и основные гарантии соблюдения данного права. Это запрет принудительного труда, запрет рабства, запрещение торговли людьми.

- Право на уважение частной и семейной жизни закреплено в обоих документах и включает в себя, в том числе, право на неприкосновенность жилища и коммуникаций. Ограничение данных прав допускается только в целях защиты национальной безопасности и общественного порядка.

- Право на защиту  данных личного характера в соответствии со ст. 8 Хартии 2000 года включает в себя обработку подобных данных без манипуляций, в четко определенных целях, с согласия заинтересованного лица либо при наличии других правомерных оснований, предусмотренных законом⁶. Как дополнительная гарантия соблюдения данного права  предусмотрено создание органа контроля  - Европейский контролер по защите данных, а также независимые уполномоченные в каждом органе и институте Европейского союза. Каждый человек имеет право на получение доступа к собранным в отношении него данным,  и право на устранение в них ошибок.

- Право на вступление в брак и создание семьи закреплено как в Хартии 2000 года, так и в Конвенции 1950 года и признается фундаментальным правом любого человека. При этом подчеркивается, что оно регулируется национальными законами государств.

- Свобода мысли, совести и вероисповедания раскрыта достаточно подробно как в Хартии, так и в Конвенции 1950 года. Согласно им, каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и вероисповедания. Из данного права вытекает свобода изменять вероисповедание или убеждения, а также свобода индивидуально или коллективно, в частном порядке или в общественных местах исповедовать свою религию или свое убеждение в форме культа, обучения, религиозных обрядов и совершения ритуалов⁷. Также в Хартии предусмотрено право на альтернативную службу, если военная противоречит исповедуемой религии.

- Свобода выражения мнений и свобода информации является весьма важной для современного человека. В любом демократическом государстве обеспечивается свобода, в том числе средств массовой информации, которая входит в ее состав. При этом необходимо учитывать ограничения, которые «предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия»⁸.

- Свобода передвижения  и выбора места жительства. При рассмотрении данного вопроса нужно различать два аспекта: во-первых, свободу передвижения в пределах государственной территории отдельной страны; во-вторых, свободу передвижения и проживания в пределах Европейского союза в целом. Свобода передвижения в пределах отдельной страны регулируется законами государства. Но обратив внимание на формулировку данной свободы в Хартии 2000 года, мы видим, что она звучит так: «Каждый гражданин или гражданка Союза имеет право на свободное передвижение и выбор места жительства на территории государств-членов»⁹, то есть данное право принадлежит только гражданам, а не любому человеку. И принятием данной нормы сделана попытка унифицировать порядок передвижения граждан по территории государств-членов Европейского союза.

Проанализировав права  и свободы личности, а также  гарантии, позволяющие их беспрепятственно осуществлять, мы можем сделать вывод  о том, что в источниках права  Европейского союза в настоящее  время закреплен полный перечень личных прав, которые распространяются на любого человека, находящегося на территории государств-членов Европейского союза. Исключение составляешь лишь право на свободу передвижения и выбор места пребывания, субъектом которого может стать лишь граждан Союза.