Система и содержание политических прав граждан Европейского Союза

Содержание

 

1. Источники основных  личных прав граждан Европейского Союза……………3

2. Система и содержание  основных личных прав граждан 

Европейского Союза……………………………………………...…………………8

3. Система и содержание  политических прав граждан Европейского  Союза….12

Заключение……………………………………………………………………….…15

Литература…………………………………………………………………………..16

Приложение

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Источники  основных личных прав граждан  Европейского Союза

 

Европейский союз (ЕС) был учрежден Договором о Европейском союзе,¹ который по месту его согласования обычно именуют Маастрихтским. Подписан он был в 1992 г. Создан Союз на базе уже существовавших Европейских сообществ, которые сохраняют свой статус, включая международную правосубъектность.

В Маастрихтском договоре сообществам  посвящены отдельные разделы:

а) положения, изменяющие Договор, учреждающий  Европейское экономическое сообщество, с целью учреждения Европейского сообщества;

б) положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское объединение  угля и стали;

в) положения, дополняющие Договор, учреждающий Европейское сообщество по атомной энергии.

К источникам первичного права Союза  относятся: учредительные договоры: Договор об учреждении Европейского сообщества (1957 г.), Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной  энергии (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.); ревизионные договоры: Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор 2001 г. К источникам первичного права Европейского союза относятся также договоры о присоединении.²

Итак, Европейский союз выступает как сложное по своей структуре формирование, охватывающее три другие организации (Европейские сообщества) и две сферы деятельности. В то же время и Союз в целом - единая организация. Организационное единство Союза обеспечивается в первую очередь единым составом государств-членов и единой системой руководящих органов.

Каждое входящее в него государство  является участником всех трех опор, то же самое относится к новым  государствам-членам, которые будут  вступать в Союз в целом, а не по отдельности в его компоненты. Решения по всем вопросам ведения организации Европейский союз принимаются единой системой руководящих органов (институтов), также общей для всех трех опор.

Действующие источники европейского права в области прав человека являются результатом правотворческой деятельности, с одной стороны, Совета Европы, с другой - Европейского Союза.

Документы Европейского союза были главным образом ориентированы  на защиту экономических и личных прав граждан и признание правосубъектности  личности на международной арене. Суд Сообществ в ряде своих решений подчеркивал, что "право сообщества вне зависимости от законодательства государств-членов не только налагает обязательства на частных лиц, но также наделяет их правами, которые становятся частью их правового достояния". ³

Далее рассмотрим статьи, касающиеся личных прав граждан Европейского Союза. К основам правового статуса личности относятся конституционно закрепленные права и свободы. Они составляют относительно небольшую часть всех прав и свобод. Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

"Все права  и свободы, - пишет М.В. Баглай, - неразделимы и взаимосвязаны, так что любая их классификация носит условный характер".⁴ Условно права и свободы человека и гражданина подразделяют на группы: политические, экономические, социальные, культурные, личные (гражданские).⁵

Личные (гражданские) права  обеспечивают свободу личности, прежде всего от незаконного вмешательства  государства в ее частную жизнь, частные интересы. Они направлены на удовлетворение прежде всего витальных (жизненных) потребностей человека, на защиту и развитие человеческой индивидуальности. К ним относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу выбора национальности и языка общения; свободу совести и др. К личным правам следует отнести также право на судебную защиту.⁶

Наиболее важным источником рассматриваемой категории служит Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ), ⁷ подписанная в Риме 4 ноября 1950 г. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г., и с этого момента ее правила в обязательном порядке должны учитываться российскими судам

Конвенция Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 г. содержит достаточно полный каталог личных и политических прав. Ее значение подчеркивается и тем, что каждое государство - член Европейского союза или государство - кандидат в члены ЕС обязательно являются участниками этой Конвенции.

Вторым по значимости источником Совета Европы служит Европейская социальная хартия (ЕСХ),⁸ которая существует в двух версиях: первоначальной (от 18 октября 1961 г.) и дополненной (так называемая пересмотренная Европейская социальная хартия от 3 мая 1996 г.). Пересмотренная ЕСХ содержит более обширный круг социальных прав, чем первоначальная версия. Часть стран Совета Европы уже ратифицировали ее, для других сохраняет действие текст 1961 г. Российская Федерация присоединилась к Европейской социальной хартии (пересмотренной) в 2009 г. В отличие от ЕКПЧ, закрепляющей права "первого поколения", главным образом, личные и политические (свобода мысли и слова, неприкосновенность личности, право на свободные выборы и т.д.), ЕСХ провозглашает социально-экономические права, реализация которых требует активных (в том числе финансовых) мер со стороны государства: право на труд, право на профессиональное обучение, право на охрану здоровья и т.д.⁹

Также следует отметить Хартию Европейского союза об основных правах (Принята в г. Ницце 07.12.2000) ¹⁰.

Наиболее важной отличительной  чертой предмета Хартии является его универсальный характер: Хартия закрепляет все три группы основных прав и свобод, как личные (гражданские) и политические, так и права экономические, социальные и культурные. В этом - суть принципа неделимости основных прав и свобод, который отражен в преамбуле документа.

Согласно второму предложению преамбулы Хартии Союз основан на всеобщих и неделимых ценностях - человеческом достоинстве, свободе, равенстве и солидарности. Последние две ценности из этого перечня служат основой для включения в одноименные главы соответствующих прав и гарантий (глава III "Равенство" и глава IV "Солидарность").

Универсальность предмета Хартии согласно широко распространенному на Западе мнению является одним из главных достоинств этого документа - по сравнению, в первую очередь, с актами Совета Европы.

Дело в том, что ряд государств и международных организаций  по-прежнему используют двойной стандарт применительно к основным правам и свободам. С одной стороны, классические права - главным образом личные и политические. Они закрепляются в первых разделах основных законов, обеспечиваются надежными гарантиями, в том числе со стороны судов.

Что касается социально-экономических прав (включая права в сфере культуры, здравоохранения, образования, экологии), то они подчас не признаются подлинно основными или вовсе не считаются правами. Конституционные нормы некоторых стран в этой области закрепляются в разделах не об основных правах, а о принципах или целях социальной политики (например, в Конституции Ирландии 1937 г., за пределами ЕС - в Конституции Швейцарии 1999 г.).

На международном уровне права "первого поколения" (личные и  политические), с одной стороны, и социально-экономические права - с другой, разведены по двум отдельным Пактам ООН (о гражданских и политических правах; об экономических и социальных правах).¹¹

Сходный дуализм отличает систему охраны прав человека в рамках Совета Европы: Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия. Второй документ является гораздо менее действенным, не пользуется юрисдикционной защитой со стороны наднациональных судов. Государства-участники могут по своему усмотрению выборочно присоединяться к его положениям.¹²

Хартия Европейского союза сводит все личные, политические и социально-экономические права воедино, признает все их в качестве основных. Хотя социальные права по своей природе сохраняют во многом программный характер, они более не считаются второстепенными.¹³

Европейский Союз не включил  Европейскую социальную хартию в свою правовую систему, но в его учредительных договорах присутствуют отсылки к этому документу. Положения ЕСХ принимаются во внимание институтами Союза при разработке нового законодательства в социальной сфере.

Кроме Европейской конвенции О защите прав человека и основных свобод и Европейской социальной хартии в рамках Совета Европы подписаны также ряд специальных конвенций, посвященных защите отдельных прав личности: Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (от 18 января 1981 г.), Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (от 26 ноября 1987 г.), Европейская конвенция об осуществлении прав ребенка (от 25 января 1966 г.) и др.

 

2. Система и содержание основных личных прав граждан

Европейского  Союза

 

Признание и защита экономических, социальных и культурных прав связаны  главным образом с утверждением принципа социального государства, который сменил индивидуалистическую доктрину государства «ночного сторожа», господствовавшую на ранних стадиях капиталистического способа производства.

В Хартии Европейского Союза 2000 г. как  важнейшем источнике прав граждан  ЕС, социальные, экономические и  культурные права закреплены преимущественно в главе I «Достоинство», а также в главе II «Свободы» и главе III «Равенство». Назначение Хартии - усилить защиту прав и свобод человека и гражданина. Она дополняет собой действующую нормативную базу в этой области, но не отменяет и не подменяет принятые ранее источники.

Универсальность предмета Хартии согласно широко распространенному на Западе мнению является одним из главных  достоинств этого документа - по сравнению, в первую очередь, с актами Совета Европы. Хартия Европейского союза  сводит все личные, политические и социально-экономические права воедино, признает все их в качестве основных. Хотя социальные права по своей природе сохраняют во многом программный характер, они более не считаются второстепенными. Хартия «порывает с до сих пор проводившимся как в европейских, так и в международных документах различием между, с одной стороны, гражданскими и политическими правами, с другой - экономическими и социальными правами и распределяет все права вокруг нескольких главных принципов: человеческое достоинство, основные свободы, равенство, солидарность, гражданство и правосудие», - отмечалось в официальном письме Европейской комиссии, посвященном оценке правовой природы Хартии. В абз. 4 преамбулы ставится цель «усилить защиту основных прав, обеспечив посредством Хартии более ясное их выражение».

Право на человеческое достоинство провозглашается в ст.1 Хартии. Достоинство человеческой личности образует составную часть в содержании прав, закрепленных в Хартии. По этой причине оно не допускает никаких посягательств, даже в случае ограничения конкретного права.

Важнейшей гарантией права на человеческое достоинство служит безусловный  запрет пыток и бесчеловечного или  унижающего человеческое достоинство  обращения или наказания, установленный  в одноименной статье Хартии (ст.4).

Право на жизнь - статья 2 Хартии. Как и право на человеческое достоинство, право на жизнь - наиболее общее право человека. Гарантией права на жизнь служит запрет смертной казни, которая не может служить мерой уголовной ответственности, а равно исполняться на практике. Запрещено также выдворение лица в иностранное государство, на территории которого существует реальная угроза применения к нему смертной казни (ст.19 Хартии).

Право на целостность личности - новое личное право, необходимость которого вызвана развитием научно-технического прогресса, особенно в сфере медицины и биологической науки (ст.2 Хартии).

Право на свободу и личную неприкосновенность открывает вторую главу Хартии - «Свободы» (ст.6). По своему содержанию оно охватывает внешнюю свободу индивида в целом, то есть возможность человека осуществлять свою жизнедеятельность без принуждения и вмешательства со стороны, действовать самостоятельно и по своей воле.

Хартия (ст.5) и Конвенция (ст.4) закрепляет перечень основных гарантий права на свободу и личную неприкосновенность: безусловный запрет рабства, а равно содержание людей в подневольном (крепостном) состоянии; запрет принудительного или обязательного труда; запрет на торговлю людьми.