Система и содержание политических прав граждан Европейского Союза

Право на уважение частной  и семейной жизни. Это право (ст.7 Хартии, ст.8 Конвенции) призвано оградить человека и его семью от неправомерного вмешательства в их личную жизн6ь. Кроме права на уважение частной и семейной жизни, оно включает в себя такие важные элементы и одновременно гарантии, как неприкосновенность жилища и тайна сообщений (почтовых, телефонных, в электронной форме и т.д.).

Ограничения этих прав со стороны органов публичной власти возможны только на основании закона в интересах государственной  безопасности, общественного спокойствия, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, а также для охраны здоровья, нравственности или защиты прав и свобод других лиц (параграф 2 ст. 8 Конвенции).

Право на защиту персональных данных логически вытекает и является продолжением права на уважение частной и семейной жизни. В данном случае речь идет о защите людей от неправомерного сбора, обработки и распространения информации об их частной жизни.

Заинтересованному лицу гарантировано право на доступ к  затрагивающим его данным и право на исправление содержащейся в них неточной или ошибочной информации (параграф 2 ст.8 Хартии).

Право на вступление в  брак и создание семьи. Хартия ЕС (ст.9), а равно Конвенция Совета Европы (ст.12) провозглашают это право  в качестве основного права человека.

Свобода мысли, совести  и вероисповедания призвана обеспечить человеку возможность иметь собственные убеждения и мировоззрение - религиозное или атеистическое. Содержание свободы мысли, совести и вероисповедания включает в себя не только право иметь свои убеждения или вероисповедание, но также право изменять их и право исповедовать свою религию или убеждения, в том числе коллективно и в общественных местах (параграф 1 ст.9 Хартии, параграф 1 ст.12 Конвенции).

В Хартии (параграф 2 ст.10) закрепляется также важная гарантия для верующих в виде права на альтернативную службу.

Свобода выражения мнений и свобода информации тесно связаны с рассмотренным выше правом на свободу мысли, совести и вероисповедания. В данном случае акцент сделан на активном поведении человека по распространению своих взглядов и любой информации, то есть свободе слова. Содержание рассматриваемого права включает как свободу придерживаться собственного мнения по любым вопросам, так и свободу получать информацию и мнения и распространять их, в том числе в другие страны и континенты - «независимо от границ» (параграф 1 ст.11 Хартии, параграф 1 ст.10 Конвенции). В содержание выражения мнений и свободы информации входит также свобода массовой информации (параграф 2 ст.11 Хартии), которая распространяется и на печатные издания («свобода печати»), и на все иные средства массовой информации, в том числе электронные.

Свобода передвижения и  выбора места жительства. В свободе передвижения и выбора места жительства как личном субъективном праве необходимо различать два аспекта: во-первых, свободу передвижения и проживания в пределах государственной территории отдельной страны. В государствах-членах ЕС она закрепляется положениями национальных конституционных актов и Конвенцией Совета Европы (ст.2 Протокола №4). Во-вторых, свободу передвижения и проживания в пределах территории Европейского Союза в целом. В данном случае речь идет о праве заинтересованного лица свободно выезжать в другие государства - члены ЕС или переселяться в них на постоянное место жительства.

Право на убежище. Право получить убежище на территории государств - членов ЕС признается в качестве основного права личности ст.18 Хартии.

 

 

3. Система и содержание политических прав граждан Европейского Союза

 

Классификация прав и свобод человека проводится на базе самых разнообразных оснований. Одно из оснований - генерационное. Согласно этому подходу, существуют поколения прав человека, под которыми понимают основные этапы их развития, связанные с формированием представлений о содержании прав, заслуживающих признания в качестве неотъемлемых, а также с изменением механизмов обеспечения последних.¹⁴

В соответствии с содержанием  Пактов 1966 г. к правам первой категории  относятся гражданские и политические. Их называют негативными, т.е. выражающими независимость личности в определенных действиях от власти государства, обозначающими пределы его невмешательства в область природно-суверенного самовыражения личности.¹⁵ Они имеют абсолютный характер и осуществляются незамедлительно. Гражданские и политические права называют еще и правами первого поколения, а социально-экономические права - правами второго поколения, так как гражданско-политические права составляют фундамент естественных прав человека, а социально-экономические надстраиваются на этом фундаменте.

Политические права - это свобода граждан формировать  органы государственной власти и  самоуправления и участвовать в  их деятельности и иные, связанные  с этим права. Сюда относятся: право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и д.р.

Большинство политических прав закреплены в гл.V Хартии «Гражданство», воспроизводящей и дополняющей одноименную часть ДЭС (часть вторая «Гражданство Союза»).

Избирательные права. Право  на свободные выборы является главным  условием функционирования общества на демократических началах.

В рамках Европейского Союза  в качестве основных признаны также  избирательные права граждан  Союза, проживающих на территории других государств - членов, причем речь идет как об активном (право избирать), так и в пассивном избирательном праве (право избираться).

Эти права реализуются  в процессе выборов: в Европейский  парламент как представительный орган Союза в целом (ст.39 Хартии, параграф 2 ст.12 ДЕС); в муниципальные органы государств - членов (ст.40 Хартии, параграф 1 ст.19 ДЕС).

Свобода собраний и ассоциаций. Свобода собраний и свобода ассоциаций (свобода объединения) - два взаимосвязанных  права, содержание которых образует возможность людей свободно объединяться друг с другом в политических и иных целях на временной основе (митинги, шествия, демонстрации и т.д.) или в постоянные союзы (партии, общественные организации и др.).

Свобода собраний и ассоциаций вместе закреплены в ст.12 Хартии и ст.11 конвенции Совета Европы.

В отличие от большинства  других политических прав свобода собраний и ассоциаций признана за каждым лицом, то есть в принципе, она выступает, в качестве прав человека.

Право на доступ к официальной  документации. Признание этого права Хартией (ст.42) в качестве основного служит отражением усилий по реализации принципа открытости, закрепленного в 1997г. в первой статье Договора о Европейском Союзе. В соответствии с указанными нормами частным лицам гарантируется доступ к документации трех политических институтов Союза - Европарламента, Совета и Комиссии.

Право петиций, то есть специальных  обращений (индивидуальных и коллективных), адресуемым парламентским органам, в Европейском Союзе признано ст.44 Хартии и ст.194 ДЕС. В содержание данного права входит возможность граждан Союза, а также иных физических и юридических лиц, имеющих в ЕС место жительства (место нахождения), направлять в Европейский парламент обращения по любому вопросу, который их затрагивает и входит в компетенцию ЕС. Для рассмотрения подобных обращений в Парламенте действует специальная комиссия по петициям.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Права человека имеют  настолько существенное значение для  понимания современного общества, государства  и права, что заслуживают особого внимания. С позиции международного права права человека - это возможности иметь социальные блага для лица в любом обществе. Они должны быть, во-первых, неделимы, взаимосвязаны и взаимозависимы. Недопустимо противопоставление какого-либо одного права другому. Во-вторых, принцип соблюдения прав и свобод человека не должен противостоять другим принципам международного права, в том числе уважению государственного суверенитета, невмешательству государств во внутренние дела друг друга. В-третьих, они все больше носят наднациональный характер и подлежат контролю со стороны различных международных правозащитных институтов.

Личные (гражданские) права  обеспечивают свободу личности, прежде всего от незаконного вмешательства  государства в ее частную жизнь, частные интересы. Они направлены на удовлетворение прежде всего витальных (жизненных) потребностей человека, на защиту и развитие человеческой индивидуальности. К ним относят: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу выбора национальности и языка общения; свободу совести и др.

Политические права - это свобода граждан формировать  органы государственной власти и  самоуправления и участвовать в их деятельности. Политические права и свободы выступают как естественные права и свободы каждого гражданина демократического государства. К политическим правам относятся: право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов; право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через представителей; право избирать и быть избранным и др.

Литература

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (ред. от 13.05.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 2. Ст. 163.
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) Пакт вступил в силу с 3 января 1976 года. Пакт вступил в силу для СССР с 3 января 1976 года. // Библиотечка Российской газеты. 1999. Выпуск N 22-23.
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) Вступил в силу 23 марта 1976 г. Пакт вступил в силу для СССР с 23 марта 1976 года. // Библиотечка Российской газеты. 1999. Выпуск N 22-23.
4. Договор о Европейском Союзе (Подписан в г. Маастрихте 07.02.1992) (ред. от 13.12.2007) – М.: Профи, 2011.
5. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (принята в г. Страсбурге 03.05.1996) // Бюллетень международных договоров. 2010, N 4, апрель.
6. Хартия основных прав Европейского Союза (Принята в г. Ницце 07.12.2000) // Московский журнал международного права. 2003. N 2. С. 302 - 314.
7. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА-М, 2006.
8. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Права человека. - М., 2006.
9. Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. - М., 2008. С. 489 - 572.
10. Комаров С.А., Ростовщиков И.В. Личность. Права и своды. Политическая система. - СПб., 2002.
11. Луковская Д.И. Классификация прав и свобод человека и гражданина // История государства и права. 2007. N 15.
12. Мачульская Е.Е. Европейская социальная хартия 1961 г.: 50 лет в действии - достижения и новые задачи // Трудовое право в России и за рубежом. 2011. N 4.
13. Мещерякова О.М. Юридическая природа Европейского Союза и суверенитет государств – членов. // Юрист-международник. 2007. N 4.
14. Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 2004.
15. Трыканова С.А. Реализация избирательных прав иностранными гражданами на выборах органов местного самоуправления в России и Европейском союзе: теория и практика // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2010. N 3.
16. Хартия Европейского союза об основных правах. Комментарий (постатейный) / под ред. С.Ю. Кашкина – М.: Профи, 2011.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение

 

ВДПЧ - Всеобщая декларация прав человека

ЕКПЧ - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод

ПГПП - Международный пакт о гражданских и политических правах

ПЭСКП - Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

ФП - Факультативный протокол

ДП - Дополнительный протокол

 

 

Права и      свободы	ВДПЧ	ПГПП	ПЭСКП	ЕКПЧ	Хартия       основных     прав         Евросоюза	Конституция   РФ 1993 г.
Неприкосновен-  ность,          уважение и      защита          человеческого   достоинства	ст. 1         (равенство   достоинства)	-	-	-	ст. 1	ст. 21 <*>
Право на        жизнь	ст. 3	ст. 6     ФП N 2	-	ст. 2    ЕКПЧ,       ст. 1       ДП N 6	ст. 2	ст. 20 <*>
Право на        целостность     личности	-	-	-	-	ст. 3	-
Запрещение      пыток,          бесчеловечного  или             унижающего      достоинство     обращения       и наказания	ст. 5	ст. 7	-	ст. 3	ст. 4	п. 2 ст. 21   <*>
Запрещение      рабства и       принудительно-  го труда	ст. 4	ст. 8	-	п. 1 ,   п. 2 ст. 4	п. 1,        п. 2 ст. 5	п. 2 ст. 37   (запрет       принудитель-  ного труда)
Запрещение      торговли        человеческими   существами	-	-	-	-	п. 3 ст. 5	-
Право на        свободу и       личную          неприкосновен-  ность	ст. ст. 3, 9	ст. 9	-	ст. 5	ст. 6	ст. 22
Право на        уважение        частной и       семейной        жизни	ст. 12	ст. 17	-	п. 1 ст. 8	ст. 7	п. п. 1 <*>,  2 ст. 23,     ст. ст. 24    <*>, 25
Защита  данных   личного         характера	-	-	-	-	ст. 8	п. 1 ст. 24   <*>
Право на        вступление в    брак и          создание семьи	ст. 16	ст. 23	-	ст. 12	ст. 9	-
Право на        признание пра-  восубъектности	ст. 6	ст. 16	-	-	-	-
Свобода мысли,  совести и       религии	ст. 18	ст. 18	-	ст. 9	п. 1 ст. 10	ст. 28 <*>
Право на отказ  от военной      службы на       основании       личных          убеждений	-	-	-	-	п. 2 ст. 10	-
Свобода         выражения       мнения и        информации	ст. 19	ст. 19	-	ст. 10	ст. 11	ст. 29
Свобода         собраний и      объединений     (ассоциаций)	ст. 20	ст. ст. 21,  22	ст. 8         (объединение  в профсоюз)	ст. 11	п. 1 ст. 12	ст. ст. 30,   31
Право на        убежище	ст. 14	-	-	-	ст. 18	-
Запрет          коллективной    высылки	-	-	-	ст. 4       ДП N 4	п. 1 ст. 19	-
Запрет          выдворения в    случае угрозы   применения к    лицу смертной   казни, пыток,   бесчеловечного  или унижающего  достоинство     обращения и     наказания	-	-	-	-	п. 2 ст. 19	-
Равенство       перед законом	ст. 7	ст. 26	-	-	ст. 20	ст. 19
Запрещение      дискриминации	ст. 2	ст. 2	-	ст. 14	ст. 21	п. п. 2,      3 ст. 19
Свобода         передвижения    и выбора места  жительства	ст. 13	ст. 12	-	ст. 2       ДП N 4	ст. 45	ст. 27
Право на        эффективные     средства        правовой        защиты          (обжалование)	ст. 8	п. 5 ст. 14	-	ст. 13	п. 1 ст. 47	ст. 46 <*>,   п. 3 ст. 50   <*>
Право на        справедливое    судебное        разбиратель-    ство	ст. 10	п. 1 ст. 14	-	п. 1 ст. 6	п. п. 2,     3 ст. 47	ст. ст. 46    <*>, 47 <*>
Презумпция      невиновности    и право на      защиту	ст. 11	п. 2 ст. 14	-	п. п. 2,    3 ст. 6	ст. 48	ст. ст. 48,   <*>, 49 <*>
Наказание       исключительно   на основании    закона	-	п. 1 ст. 9	-	ст. 7	п. п. 1,     2 ст. 49	п. 2 ст. 50   <*>
Принцип         соразмерности   преступления    и наказания	-	-	-	-	п. 3 ст. 47	-
Право не        подвергаться    судебному       преследованию   и уголовному    наказанию       дважды за одно  и то же         преступление    (non bis in     idem)	-	п. 7 ст. 14	-	ст. 4       ДП N 7	ст. 50	п. 1 ст. 50   <*>
Выражение       политической    воли граждан    посредством     политических    партий	-	-	-	-	п. 2 ст. 12	-
Право           участвовать     в управлении    государством,   голосовать и    быть избранным	ст. 21	ст. 25	-	-	ст. ст. 39,  40	ст. 32
Право на        хорошее         (должное)       управление	-	-	-	-	ст. 41	-
Право на        доступ к        документам	-	-	-	-	ст. 42	п. 2 ст. 24   <*>
Право           обращения       к омбудсмену	-	-	-	-	ст. 43	-
Право подачи    петиций	-	-	-	-	ст. 44	ст. 33
Свобода про-    фессиональной   деятельности и  право на труд	ст. 23	-	ст. 6	-	ст. 15	ст. 37
Свобода         предпринима-    тельства	-	-	-	-	ст. 16	ст. 34 <*>
Право           собственности	ст. 17	-	-	ст. 1       ДП N 1	ст. 17	ст. 35
Культурное,     религиозное     и языковое      разнообразие	-	ст. 27	-	-	ст. 22	п. 2 ст. 26
Права ребенка	-	ст. 24	-	-	ст. 24	-
Права пожилых   людей	-	-	-	-	ст. 25	-
Интеграция      инвалидов	-	-	-	-	ст. 26	-
Право           работников      предприятий на  информацию и    консультации	-	-	-	-	ст. 27	-
Право на        коллективные    переговоры и    коллективные    действия	-	-	ст. 8         (забастовки)	-	ст. 28	п. 4 ст. 37
Право на        обращение       к службам       занятости	-	-	-	-	ст. 29	-
Защита  в        случае необос-  нованного       увольнения	-	-	-	-	ст. 30	-
Благоприятные   и справедливые  условия труда	ст. 23	-	ст. 7	-	ст. 31	п. 3 ст. 37
Право на отдых	ст. 24	-	п. d ст. 7	-	-	п. 5 ст. 37
Запрет          детского труда  и защита        молодежи на     рабочем месте	-	-	п. 3 ст. 10	-	ст. 32	-
Защита          семейной жизни	п. 2 ст. 25	-	ст. 10,       п. ii ст. 7	-	ст. 33       (семейная    и професси-  ональная     жизнь)	ст. 38
Социальное      обеспечение     и социальная    помощь	ст. 22	-	ст. 9	-	ст. 34	ст. 39
Охрана          здоровья	-	-	ст. 12	-	ст. 35	ст. 41
Доступ  к        услугам обще-   экономического  значения	-	-	-	-	ст. 36	-
Защита          окружающей      среды	-	-	-	-	ст. 37	ст. 42
Защита          потребителей	-	-	-	-	ст. 38	-
Свобода         искусства и     науки и право   на участие в    культурной      жизни	ст. 27	-	ст. 15	-	ст. 13	ст. 44
Право на        образование	ст. 26	-	ст. 13	ст. 2	п. 1 ст. 14	ст. 43
Свобода         создания обра-  зовательных     учреждений	-	-	п. 4 ст. 13	-	п. 3 ст. 14	-