Зем право 1вопрос Принципы, механизмы и основные направления регулирования  земельных отношений. Виды и формы земельной  собственности. Субъекты и объекты земельных  отношений

     ВИДЫ  И ФОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ.  СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ

                                СОБСТВЕННОСТИ 

  Земельные  отношения включают в себя  следующие важнейшие элементы:

-формы собственности   на  землю  (частная,  государственная,  муниципальная,

общинная и т. п.);

-отношения хозяйственного  использования земли;

-формы управления земельными  ресурсами  (система  политических,  социально-

экономических, правовых и административных мер, направленных на организацию

их использования);

-способы и методы  регулирования земельных отношений.

  Рассмотрим  перечисленные аспекты земельных отношений подробнее.

  Собственность  в самом общем смысле выражает  присвоение тех или иных  благ

и является чрезвычайно  сложным понятием. Экономические  науки  рассматривают

ее в связи  с реальным присвоением и хозяйственным  использованием  имущества

(прежде всего средств производства). Юриспруденция  устанавливает  правовые

характеристики  такого присвоения,  его  отражение  в  законах,  принимаемых

государственной властью, обязательных для исполнения всеми гражданами.

  Собственники   земли   далеко   не   всегда   являются    производителями

сельскохозяйственной  продукции; они могут  передавать  землю  другим  лицам.

Так возникают  отношения  хозяйственного  использования  (например,  арендные

отношения).

  Отношения   собственности   и   хозяйственного  использования   формируют

противоречивые  экономические  интересы,  приводящие  к  конфликтам   между

групповыми и  общественными целями. Поэтому  необходимы  правовые  механизмы

управления земельными ресурсами со стороны государства, а также  разработка

методов экономического регулирования земельных отношений.

  Земельные  отношения складываются под влиянием  множества факторов, имеющих

достаточно сложный  состав, структуру, соподчинение и  механизм  совокупного

воздействия. Важное значение при этом имеют  историческая  преемственность,

соответствие земельных  отношений социально-экономическим  основам  общества,

необходимость обеспечить финансовую устойчивость экономики,  инвестиционную

активность отраслей и регионов и т. д.

   Существенную  роль играют также политические  и  социально-психологические

факторы. К первым из них относятся политические решения  и  правовые  нормы,

способы их осуществления  и контроля за реализацией, состояние  и  способность

к функционированию пирамиды исполнительной власти, активность  и социальная

направленность  деятельности  партий  и  общественно-политических  движений.

Вторые включают механизмы мотивации, психологические  установки и  ориентации

конкретных лиц  в соответствии с их  социальными  характеристиками,  семейным

положением, уровнем жизни, профессионально-образовательным статусом и т. п.

  В  результате   исторического   развития   любого   общества   постепенно

складывается определенная иерархия субъектов земельных отношений, к  которым

относятся физические лица (индивидуумы),  их  сообщества  (общины),  деловые

организации   (юридические   лица)   и   государство,    их    объединяющее,

представляющее   и   защищающее   их   интересы,   многообразные   и   часто

противоречивые.

  Субъектами   земельных   правоотношений   называются   лица,   наделенные

земельными  правами  и  несущие   обязанности,   предусмотренные   земельным

законодательством.

  Круг субъектов  земельных правоотношений в   одном  и  том  же  государстве

может меняться. Так,  в  России  с  ликвидацией  монополии  государственной

собственности   на   землю,   появлением   многообразных   форм   земельной

собственности и  хозяйственного использования земель он резко расширился.

  Российская  Федерация,  ее  субъекты,   города   федерального   значения,

автономные области, автономные  округа  являются  субъектами  правоотношений

государственной собственности на землю. При  этом  следует  учитывать,  что,

будучи субъектом  федеральной собственности, Российская  Федерация  вместе  с

тем является  субъектом  права  территориального  верховенства  и  носителем

государственного  суверенитета. Согласно Конституции  РФ  суверенитет  России

распространяется  на всю ее территорию, ее Конституция  и  федеральные  законы

имеют здесь верховенство.

  Административно-территориальные   единицы,   не   являющиеся   субъектами

Федерации, — районы, города, поселки городского  типа,  сельские  населенные

пункты — обладают правами муниципальной собственности  на землю,  находящуюся

в пределах их границ (черты населенных пунктов).

  В отличие от субъектов  правоотношений  государственной  и  муниципальной

собственности на землю все иные субъекты земельных  правоотношений  —  органы

государственной власти и местного  самоуправления,  граждане  и  юридические

лица — выступают  участниками таких видов отношений, как управление землей  и

ее использование, охрана земельных прав; граждане и  юридические лица,  кроме

того,  являются  субъектами  правоотношений  частной  и  общей  (долевой   и

совместной) собственности  на землю.

  Органы государственной  власти  и местного  самоуправления  выполняют в

пределах, указанных  в законе, определенные функции  по  управлению  землей.

Охрану  земельных  прав  осуществляют  государственные   правоохранительные

органы — суды общего назначения, прокуратура, арбитражный суд.

  Будучи всеобщим  условием и средством труда,  земля является общим объектом

всех земельных  правоотношений. Однако в зависимости  от вида этих  отношений

понятие земли  как объекта может быть различным.  Так,  если  речь  идет  об

участках,   для  которых   установлен   определенный    правовой    режим,

непосредственным  объектом  процессуальных  действий  могут   быть   данные

кадастра   и   мониторинга   земель,   решение   компетентного   органа   о

предоставлении  земельного участка и т. д.

  Круг  объектов  земельных  правоотношений  в  сфере   государственной   и

муниципальной собственности  определяется  законодательством.  Так,  объекты

земельных  правоотношений  федеральной  собственности   определены   Указом

Президента РФ «О федеральных природных ресурсах». К ним относятся земельные

участки,  предоставленные  для  обеспечения  нужд  обороны  и  безопасности

страны,  охраны  государственных  границ,  осуществления  других   функций,

отнесенных к  ведению органов  государственной  власти;  земельные  участки,

занятые  объектами,  находящимися  в  федеральной  собственности,  а  также

участки особо  охраняемых природных территорий федерального значения.

  К  объектам  земельных   правоотношений   государственной   собственности

субъектов Российской Федерации относятся земли, находящиеся  в  пределах  их

административно-территориальных  границ, за исключением земель,  составляющих

федеральную, муниципальную, частную или иную форму собственности  на  землю.

Соответственно  объектами  муниципальной   собственности   являются   земли,

находящиеся в  границах административных районов, населенных  пунктов,  кроме

земель,  составляющих   государственную,   частную,   общую   собственность.

Объектами земельных  правоотношений частной и общей  собственности  выступают

индивидуальные  обособленные в натуре  и  юридически  закрепленные  земельные

участки, предоставленные (приобретенные)  в  собственность  в  установленном

порядке гражданам  и юридическим лицам, а также  земельные акции  и  земельные

доли (паи)  членов  коллективов  сельскохозяйственных  предприятий,  которым

земля принадлежит  на праве общей долевой собственности.

  В   сфере   государственного   управления   землями   объект    земельных

правоотношений  находится в зависимости  от  компетенции  органа  управления

землей и вида управленческой функции. Это может  быть  весь  земельный  фонд

(ведение мониторинга  земель, государственного земельного  кадастра), земля в

пределах      определенных      административно-территориальных      границ

(предоставление и изъятие земель, планировка  земель  населенного пункта),

отдельный земельный  участок (внутрихозяйственное землеустройство).

  Индивидуально  обособленный  в  установленном   порядке  земельный  участок

независимо от  правовых  оснований  его  предоставления  (в  собственность,

землепользование, аренду) составляет объект земельных  отношений  в  области

использования земли. При этом он не перестает  быть  одновременно  объектом

права собственности  на землю соответствующего вида.

  Земельный  участок —это часть  поверхности  земли,  имеющая  фиксированные

границы, площадь,  местоположение,  правовой  статус  (целевое  назначение,

разрешенное  использование   и   форму   законного   владения)   и   другие

характеристики,  отражаемые  в   государственном   земельном   кадастре   и

документах государственной  регистрации прав на землю.

  Кроме того, помимо земельных участков и  прав на них, к объектам земельных

правоотношений  относятся также  прочно  связанные  с  земельными  участками

объекты (водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения

и др.), перемещение  которых невозможно без нанесения  несоразмерного  ущерба

их  назначению  и  состоянию.  Поэтому  эти  объекты  находятся  вместе   с

земельными участками  в нераздельном обороте,  если  иное  не  предусмотрено

законом.

  В  правоохранительных  земельных   правоотношениях   объектами   являются

установленный законом  земельный правопорядок,  права  и  законные  интересы

участников земельных  правоотношений.

  Земельные   отношения  зависят  от  решения  некоторых  базовых  вопросов,