Отличия специальной жалобы и административной

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение……………………………………………………………………..3

1.  Понятие жалобы…….…………………………………………………. ..4

2.  Административная жалоба ……………………………………………..4

2.1. Общая административная жалоба …………………………………….6

2.2. Специальная административная жалоба ………………………..........8

3. Стадии рассмотрения административных жалоб……………..…….....10

4. Отличия специальной жалобы  и административной………………….13 Заключение…………………………………………………………………14 Список  литературы …………………………..……………………………15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 
Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина, что регламентируется Конституцией Российской Федерации и другими нормативно-правовыми актами, принятыми и признанными в Российской Федерации. Соответственно государство выступает гарантом этого права. Оно его легализует, то есть формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации.

Государство устанавливает  обязанность государственных органов, должностных лиц, служащих в определенные сроки рассматривать и принимать  меры в связи с обращениями. Это  право становится регулируемым законом, юридическим правом.

Создание скоординированной  системы гарантий личных прав граждан – необходимое условие становления правового государства. Административному праву принадлежит важная роль в защите прав и интересов граждан. 

Одним из способов защиты прав и интересов гражданина является жалоба. Порядок подачи жалоб, их рассмотрения, а также привлечение к ответственности  лиц, нарушивших права и свободы  граждан – определяются современным законодательством.

Выделяют два основных вида жалобы: административная и судебная. В данной контрольной работе будет подробно рассмотрена административная жалоба. Целью данной работы является теоретическое изучение понятия «административная жалоба». Главная задача, определить сферу применения административной жалобы, стадии рассмотрения административных жалоб, выявить отличия специальной жалобы и административной.

 

 

 

1.  ПОНЯТИЕ ЖАЛОБЫ

Административное обращение - это непосредственное обращение  к вышестоящему должностному лицу, жалоба в контрольно-надзорные органы и органы власти.

Административная жалоба прописана в административных регламентах  как средство внесудебного урегулирования возникших споров.

Цель административного  регламента при рассмотрении жалоб, это попытка решения проблем  на внутриведомственном уровне.

Жалоба - это устные или  письменные, индивидуальные или коллективные обращения граждан в государственные  органы, органы местного самоуправления, негосударственные организации, к  должностным лицам в связи  с нарушением прав или законных интересов  самого гражданина, других лиц либо общественных интересов.¹

Административная жалоба – жалоба, рассматриваемая во внесудебном, в административном порядке.

 
2.    АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЖАЛОБА

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым  правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую  государственную или негосударственную  организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому  праву граждан корреспондирует  обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и  их должностных лиц принимать  граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы.

Специфической чертой права  жалобы является то, что данное право  определяет адресаты, т.е. называет органы государства и должностных лиц, куда и кому жалобы могут быть поданы. Каждый такой адресат образует канал обжалования. По российскому законодательству круг органов, учреждений и должностных лиц, куда можно обращаться с жалобой, достаточно широк. Это - вышестоящие органы исполнительной власти, органы прокуратуры, судебные органы, общественные объединения, их должностные лица. С этой стороны закон не ограничивает подателя жалобы и предоставляет ему широкие возможности. Но в целом можно выделить два основных канала обжалования незаконных действий: жалоба может подаваться в вышестоящие органы исполнительной власти и судебные органы. Эти два канала определяют два основных вида жалоб:

1) административные жалобы

2) административные иски (жалобы-иски).

Административная жалоба - это жалоба, подаваемая в административный или контрольно-надзорный орган. Данная жалоба представляет собой единое понятие, но имеющее две стороны. Материально-правовая сторона жалобы заключается в ее основном элементе - в притязании потерпевшего гражданина к виновному должностному лицу. Это  притязание опирается на субъективное материальное право, которое может  существовать и без жалобы, если должностное лицо не нарушает прав гражданина. Но если право нарушено и потерпевший обращается с жалобой  в административный орган, то предполагается, что его притязание к администрации  обосновано, и данное предположение  проверяется административным органом. Для этого гражданин обязан подать жалобу, т.е. предъявить требование к  органу управления о защите права, - в этом состоит ее процессуальная сторона.

Административная жалоба - не исковое обращение. Она направляется не в судебный орган. Кроме того, само притязание в административной жалобе выступает в смягченной форме, скорее в форме просьбы. Данная жалоба представляет собой форму, в которую  облекается требование - просьба к  административному органу о правовой защите субъективного права в  области государственного управления. Говорить о полном отсутствии искового элемента в административной жалобе было бы неверно. Но исковой элемент здесь присутствует в рудиментарном, неразвернутом виде. Этим административная жалоба отличается от жалобы-иска, с которой гражданин обращается в судебный орган.

Иначе говоря, административная жалоба не несет судебный характер и рассматривается во внесудебном  порядке, в административном процессе.

Административная жалоба бывает общая и специальная, при  этом специальная дополняет право  на общую жалобу и рассматривается  КоАП РФ, Таможенным кодексом РФ, дисциплинарными  уставами. 

2.1. ОБЩАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЖАЛОБА

Право на общую жалобу сейчас фактически является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный гражданин может подать по любому значимому для него поводу, в любое время. Для реализации этого права не нужно чьего-либо предварительного согласия. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.² Право на общую жалобу не ограничено по содержанию. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействия работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные. Предметом жалобы могут быть не только незаконные, но и нецелесообразные или аморальные деяния. А также предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы, как самого гражданина, так и других лиц. Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов. Очень широко граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты. Реже встречаются жалобы о незаконности нормативных актов. 

Особенности общей  административной жалобы:

1. не ограничено по содержанию право на жалобу (могут быть обжалованы аморальные, незаконные действия государственных органов);
2. по форме жалоба может быть письменной, индивидуальной, коллективной (устные жалобы принимаются при личном приеме граждан);
3. запрещается направление жалобы на рассмотрение того органа, на действие которого подана жалоба;
4. срок рассмотрения жалобы 30 дней со дня регистрации письменного обращения (допустимо продление срока не более чем на 30 дней с уведомлением об этом гражданина);
5. жалоба подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган;
6. жалоба должна быть подписана;
7. если нет ФИО и обратного адреса, то ответ не дается;
8. предусматриваются случаи возврата жалобы – когда обжалуются судебные решения, при этом разъясняется порядок обжалования судебного решения;
9. если жалоба содержит нецензурные или оскорбительные выражения, угрозы должностному лицу, то государственный орган вправе оставить жалобу без ответа по существу и сообщить гражданину о недопустимости злоупотребления правом;
10. если текст жалобы не поддаётся прочтению – ответ не дается;
11. допускается прекращение переписки с гражданином в случае, если в жалобе содержится вопрос, на который уже давался ответ, таким образом, руководитель может решить о безосновательности переписки по данному вопросу;
12. предусматривается ответственность за нарушение закона – гражданин имеет право на возмещение убытков, компенсацию морального вреда по решению суда;
13. если гражданин сообщил ложные сведения, то расходы, связанные с рассмотрением данного дела, возлагаются на гражданина по решению суда.

Таким образом, действующее  законодательство и сложившаяся  практика почти не знают ограничений  права граждан на общую жалобу по содержанию.

 

2.2. СПЕЦИАЛЬНАЯ АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЖАЛОБА

Право на специальную административную жалобу чаще всего является еще одним  способом защиты прав, оно не конкурирует  с правом на общую административную жалобу, а дополняет его. 
В их числе жалобы:

1. на действия и бездействия таможенных органов;
2. на акты налоговых органов;
3. связанные с изобретениями, открытиями, рационализаторскими предложениями, порядок рассмотрения которых регламентируется федеральным законодательством;
4. рассматриваемые в порядке производства по делам об административных правонарушениях;
5. направляемые уполномоченному по правам человека Российской Федерации и уполномоченному по правам человека субъекта Федерации;
6. вытекающие из отношений, складывающихся внутри коллективов организаций и общественных объединений, регулируемых федеральным законодательством, их уставами и положениями;
7. иные жалобы, в отношении которых законодательством установлен специальный порядок рассмотрения.

Особенности специальной жалобы:

1. наличие специальных норм, регулирующих основания и порядок работы с ними;                              
2. специальные    основания    для   обжалования   ( приказ   руководителя, постановление по делу об административном правонарушении и т. д.), прямо названные в законе;
3. четкое определение субъектов жалобы, признание таковыми, как правило, лишь определенных, лично заинтересованных в деле лиц и их законных представителей;
4. четкое определение письменной формы и адресатов жалобы;
5. специальные сроки подачи жалоб;
6. особенности в производстве по конкретным видам жалоб.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения может ее отозвать на основании  письменного заявления. Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или  тому же должностному лицу.

На действие, бездействие  налогового органа жалоба подается в  вышестоящий налоговый орган  или вышестоящему должностному лицу этого органа в письменной форме  в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик или иное обязанное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих  прав.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого акта или  действия. Но если налоговый орган (должностное  лицо), рассматривающий жалобу, имеет  достаточные основания полагать, что обжалуемые акт или действие не соответствуют законодательству Российской Федерации, он вправе полностью  или частично приостановить исполнение обжалуемого акта или действия. Такое  решение принимается руководителем  налогового органа, издавшим такой  акт, либо вышестоящим налоговым  органом. 
За организацию работы с жалобами и иными обращениями граждан руководитель организации несет личную ответственность.

 

 

 

3. СТАДИИ РАССМОТРЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ЖАЛОБ

Работа с жалобами граждан  — особый вид административной деятельности, в процессе которой осуществляется последовательный ряд действий, выполняются  обязанности, реализуются права. Соответствующие  обязанности и права конкретизируются системой процессуальных норм, регламентирующих процедуры работы с обращениями  граждан.

Нормы, регулирующие процедуру рассмотрения общих административных жалоб, дополняются нормами законов субъектов РФ. Что же касается особенностей процедур рассмотрения специальных жалоб, то они устанавливаются только федеральными законами.

В производстве по общим  административным жалобам можно выделить четыре стадии:

1. стадия первичной обработки. Здесь получают письменные и выслушивают устные обращения и регистрируют их. В пятидневный срок руководитель обязан обеспечить первичное движение жалобы, т. е. определить, кто и как будет работать с нею, дать ему определенные указания либо поручить переслать ее в компетентную организацию.

Жалобу, которая направляется в подчиненную организацию, субъект  власти может взять «на контроль». Это означает требование выслать  ему копию ответа гражданину либо вернуть дело после разрешения жалобы.

Если жалоба является повторной, то к ней необходимо приобщить  все материалы предыдущего рассмотрения.

2. проверка жалобы. Прежде всего, должна быть собрана и проанализирована информация, необходимая для принятия правильного решения. Иногда для проверки образуются специальные комиссии. К проверкам привлекаются специалисты, активисты. Довольно часто проверяющим приходится выезжать туда, где могут быть получены сведения, нужные для дела. Проверяющие могут использовать разнообразные, не запрещенные законом средства изучения ситуации: беседы с людьми, ознакомление с документами, ревизии, обследования, замеры и др.