Осуществление мировыми судьями правосудия по делам об административных правонарушениях

3. Особенности рассмотрения жалобы по делам об административном правонарушении 

Судьи рассматривают  жалобы на постановления по делам  об административных правонарушениях  по правилам ст.30.1 - 30.11 КоАП.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административных правонарушениях выполняется весь комплекс задач по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению всех обстоятельств дела (ст.24.1 КоАП). Выполнению этих задач способствует соблюдение правила о том, что суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (ч.3 ст.30.6 КоАП). Этому правилу подчиняются действия судьи с момента получения жалобы на всех этапах подготовки ее к рассмотрению.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление  по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

выясняют, имеются  ли обстоятельства, исключающие возможность  рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в 10-дневный  срок со дня ее поступления со всеми  материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать  жалобу. Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест1.

Общие нормы  о десятидневном сроке на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и  ее рассмотрение не применяются по делам о нарушениях избирательного законодательства и законодательства о референдуме, ответственность за которые предусмотрена ст.5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52 КоАП. Ст.30.3, 30.5 КоАП дополнены правовыми нормами, устанавливающими, что по делам указанных категорий сроки подачи жалобы на постановление по делу и срок рассмотрения жалобы составляют пять дней.

Жалоба на постановление  по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным  лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

объявляется, кто  рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

устанавливается явка физического лица или законного  представителя физического лица, или законного представителя  юридического лица, в отношении которых  вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

проверяются полномочия законных представителей физического  или юридического лица, защитника  и представителя;

выясняются причины  неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц  либо об отложении рассмотрения жалобы;

разъясняются  права и обязанности лиц, участвующих  в рассмотрении жалобы;

разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

проверяются на основании имеющихся в деле и  дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного  постановления;

в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение1. 
 
 
 

4. Виды решений по  жалобе на постановление  по делу об административном  правонарушении 

По результатам рассмотрения жалобы судья выносит отдельный процессуальный документ в форме решения (ч.1, 2 ст.30.7 КоАП). Этот документ должен быть полным, обстоятельным и мотивированным, как и постановление по делу, что предусмотрено ч.2 ст.30.7 и ст.29.10 КоАП.

В соответствии со ст.29.10 в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность,  фамилия, имя, отчество судьи,  должностного лица, наименование  и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о  лице, в отношении которого рассмотрено  дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении  дела;

5) статья настоящего  Кодекса или закона субъекта  Российской Федерации, предусматривающая  административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное  решение по делу;

7) срок и порядок  обжалования постановления1.

По результатам  рассмотрения жалобы на постановление  по делу об административном правонарушении выносится одно из пяти возможных  решений.

1. Об оставлении  постановления без изменения,  а жалобы без удовлетворения.

2. Об изменении  постановления. При этом не может быть усилено административное наказание или иным образом ухудшено положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

3. Об отмене  постановления и о прекращении  производства по делу. Такое решение  может быть принято в случае:

а) малозначительности совершенного правонарушения и возможности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ освобождения от административной ответственности;

б) наличия обстоятельств, исключающих, согласно ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении;

в) недоказанности обстоятельств, на основании которых  было вынесено постановление.

4. Об отмене  постановления и о возвращении  дела на новое рассмотрение  судье, в орган, должностному  лицу, правомочным рассмотреть дело. Такое решение принимается:

а) в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;

б) в связи  с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

5. Об отмене  постановления и о направлении  дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы  установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом1.

Наряду с этим в результате рассмотрения дела суд  вправе оставить постановление без изменения либо изменить его, если не усиливается административное наказание и не ухудшается иным образом положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Кроме того, возможно вынесение определения о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если это установлено при рассмотрении жалобы по существу (ч.3 ст.30.7 КоАП).

В вводной части  решения по жалобе необходимо указывать  об участниках производства по делу об административном правонарушении, присутствовавших при рассмотрении жалобы.

Выполняя требование о соблюдении правил КоАП в части  мотивировки решения по жалобе в  соответствии со ст.29.10 КоАП, в описательно-мотивировочной части решения по жалобе надо отражать: факт совершения административного  правонарушения и доказанность вины в его совершении лица, в отношении которого вынесено обжалованное постановление; наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств либо оснований для прекращения производства по делу; соразмерность назначенного административного наказания степени тяжести, общественной опасности административного правонарушения и данным о личности правонарушителя.

Решение вопроса  о восстановлении пропущенного срока  на подачу жалобы или об отказе в  этом должно быть зафиксировано в  описательно-мотивировочной части  этого процессуального документа.

Резолютивная  часть решения по жалобе на постановление  по делу об административном правонарушении должна быть конкретной и четкой, исключающей  различные понимание и толкование. Исполнимости решения по жалобе (особенно в случаях изменения вида и меры административного наказания) призваны способствовать соблюдение правил о немедленном оглашении решения, вручении (или высылке) его копии и доведении его до сведения органа исполнения, а также заинтересованных участников производства (ст.30.8 КоАП). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Пересмотр решения,  вынесенного по  жалобе на постановление  по делу об административном  правонарушении 

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд1.

Подача последующих  жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП.

Копии решений  направляются лицам, указанным в  статье 30.8 КоАП, в трехдневный срок со дня вынесения решения2. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Особенности деятельности  прокурора на стадии  пересмотра постановлений  и решений по  делу об административных правонарушениях 

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении (в т.ч. постановление судьи) и  последующие решения вышестоящих  органов (должностных лиц) по жалобам  на такое постановление могут  быть в течение 10 суток опротестованы прокурором в порядке, которые установлены ст.30.1 - 30.3 КоАП, и рассматриваются в порядке и сроки, которые предусмотренные ст.30.4 - 30.8 КоАП. О результатах рассмотрения протеста выносится решение, копия которого направляется соответствующему прокурору и заинтересованным участникам производства по делу, указанным в ст.25.1 - 25.5 КоАП (ст.30.10 КоАП).

Вступившие в  законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов также могут быть опротестованы прокурором. При этом право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям1.

Вступившие в  законную силу постановление по делу об административном правонарушении и  решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители. Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены также в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ2. 
 
 
 
 
 

Заключение 

В результате проделанной  работы была рассмотрена одна из стадий производства по делам об административных правонарушениях, а именно пересмотр  постановлений и решений по делам  об административных правонарушениях.