2. Особенности разработки  Конституции Российской  Федерации 1993г.

     Весной 1992 г. планируется созвать VI Съезд  народных депутатов РФ, Постановлением от 4 апреля 1992 г. "О проекте Конституции Российской Федерации", обсудив доработанный проект, Верховный Совет решает внести его на рассмотрение VI Съезда. Одновременно готовился Закон об изменениях и дополнениях Конституции.

     VI Съезд народных депутатов не  принимал новой Конституции, но внес обширные изменения в действующую, которые в сильной степени отразили то, что было заложено в проекте. Причиной было то, что по ряду исходных положений о разделении власти и роли, отдельных ее ветвей не складывалось единого мнения, особенно наглядно стало к концу 1992 г. так как на VII Съезде народных депутатов РФ в декабре 1992 г. остро выявилось противостояние депутатов и Президента.

     Президент был против согласования с Верховным  Советом такого широкого круга членов Правительства, как это обозначалось в проекте поправок к Конституции. 8 декабря 1992 г. выступил с предложением о том, чтобы согласие Верховного Совета, кроме кандидатуры Премьер-министра, было еще на четырех министров - это  министры иностранных дел, внутренних дел, безопасности и обороны.

     События в декабре 1992 г. - апреле 1993 г. развивались  так, что принятие новой Конституции как единого текста было просто невозможно. Президент не согласился с мерами, которые ослабляли его положение.

     Идя навстречу Президенту, Съезд определил, что поправки к Конституции, принятые 9 декабря, - в части возможности приостановления Верховным Советом действия указов и распоряжений Президента, предоставления права законодательной инициативы Правительству и немедленного прекращения полномочий Президента по ст. 121-6 - не вступают в действие до проведения референдума по основным положениям новой Конституции РФ, который VII Съезд назначил на 11 апреля 1993 г.,  но противостояние органов не прекратилось.

     В итоге референдум не мог примирить  две ветви власти. Основная масса  основ конституционного строя уже  была включена в Конституцию. А новые формулировки, которые отражали бы баланс властей и устраивали бы их, так и не бы В постановлении от 13 марта 1993 г. "О всероссийском референдуме" Съезд", постановил "считать в настоящее время нецелесообразным проведение всероссийского референдума".

     Ответный  шаг Президента РФ последовал 20 марта 1993 г. В телевизионном обращении  к народу в этот день в 20-00 он объявил  о введении особого порядка управления страной, назначил на 25 апреля 1993 г. голосование  о доверии Президенту и вице-президенту, а одновременно - голосование по проекту новой Конституции и  проекту закона о выборах федерального парламента.

     Многие  депутаты были недовольны действиями не только Президента РФ Б.Н. Ельцина, но и Председателя Верховного Совета РФ Р.И.Хасбулатова. Было решено провести голосования по вопросам об отрешении  от должности Президента РФ и об отзыве Председателя ВС. Оба голосования  не дали требуемого большинства. IX Съезд  принял 29 марта 1993 г. постановление "О  всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его  итогов и механизме реализации результатов  референдума".

     Предложения о досрочном прекращении полномочий Президента и депутатов не прошли. Президент по результатам референдума  мог продолжать свою политику. Однако это не означало, что он уже вправе был не считаться с иными конституционными органами, которые в рамках своих  полномочий могли участвовать в  формировании государственной политики и ее осуществлении.

     Президент представил свой проект Конституции. Согласно ст. 70 он является главой государства. Президент - гарант Конституции, прав и свобод граждан. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов.

     С момента опубликования президентского проекта по существу пошла параллельная работа над двумя проектами - президентским и проектом Конституционной комиссии. В мае-начале сентября 1993 г.

     3. Особенности принятия  Конституции Российской  Федерации 1993г.

     Постановлением  Верховного Совета РФ от 3 июня 1993 г. "Об участии официального представителя  Верховного Совета Российской Федерации  в работе Конституционного совещания  таким официальным представителем был избран Председатель Верховного Совета РФ Р.И. Хасбулатов. А 4 июня 1993 г. принимается постановление Верховного Совета РФ "О порядке согласования и принятия проекта Конституции  Российской Федерации, которым подтверждается необходимость соблюдения конституционного порядка принятия новой Конституции.

     21 сентября 1993 г. появляются Указ N 1400 "О поэтапной конституционной  реформе в Российской Федерации"  и "Обращение к гражданам  России". В них высказано множество упреков в адрес Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ.

     Никому  не было позволено на то время давать официальную оценку актам Президента. Для этого Президент пошел на такую крайнюю меру, как "предложение" Конституционному Суду РФ не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания. Конституционный Суд не согласился с этой "рекомендацией". На своем заседании 21 сентября 1993 г. он сформулировал заключение о том, что Указ 1400 и "Обращение Президента к гражданам России" от 21 сентября 1993 г. не соответствуют многим статьям Конституции РФ и служат основанием для отрешения Президента от должности.

     Народные  депутаты РФ в своем большинстве  отказались подчиниться Указу N 1400. 21 сентября 1993 г. Президиум Верховного Совета РФ постановил на основании ст. 121.6 Конституции считать полномочия Президента Б.Н. Ельцина прекращенными с момента подписания названного Указа. Другим постановлением от 22 сентября "Об исполнении полномочий Президента Российской Федерации вице-президентом Российской Федерации Руцким А.В." Верховный Совет РФ определил, что А.В. Руцкой исполняет обязанности Президента с 21 сентября 1993 г. Днем 22 сентября датирован Указ исполняющего обязанности РФ А.В. Руцкого о том, что в соответствии со ст. 121.6 и 121.11 он приступил к исполнению обязанностей Президента.

     Возложение  полномочий Президента на А.В. Руцкого, своим Указом от 22 сентября Б.Н. Ельцин, охарактеризовал как "присвоение" полномочий Президента А.В. Руцким, назвал это "незаконным" и "недействительным" Народные депутаты отказались покинуть Дом Советов - резиденцию Съезда и  Верховного Совета. Тогда здание было окружено милицией и военными.

     Переговоры  сторон, к сожалению, не привели к  мирному исходу. 3 октября блокада  Дома Советов была прорвана демонстрантами, пробившимися через кордоны. Тут  же они взяли штурмом здание мэрии г. Москвы. Возмущенные потоком неправдивой информации о событиях, демонстранты двинулись в Останкино, чтобы получить телеэфир и рассказать правду. Вечером 3 октября спецподразделения применили против них оружие. А 4 октября в силовом конфликте Б.Н. Ельцин поставил точку. Здание Дома Советов было обстреляно из танков и захвачено силами спецподразделений. В г. Москве на некоторое время вводится чрезвычайное положение

     Вскоре  Б.Н. Ельцин концентрирует в своих  руках всю полноту власти в  государстве и прекращает деятельность многих органов в центре и на местах, правда, подчеркивая в своих актах  необходимость либо реформирования соответствующих органов, либо создания вместо них новых структур.

     Указом  от 7 октября 1993 г. "О правовом регулировании  в период поэтапной конституционной  реформы в Российской Федерации" на период до начала работы Федерального Собрания Президент принял на себя все полномочия по правовому регулированию  вопросов финансов, бюджета, собственности  и др., принадлежавшие ранее Съезду и Верховному Совету РФ.

     Другим  Указом от 7 октября "О Конституционном  суде Российской Федерации" Президент  обвинил КС в том, что тот "дважды в течение 1993 г. своими поспешными действиями и решениями ставил страну на грань  гражданской войны. Над Конституционным  судом нависла угроза ликвидации.

     Ряд указов Президента был направлен  на прекращение деятельности представительных органов власти субъектов РФ и  представительных органов местного самоуправления

     Указом  от 26 октября 1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации», прекращена деятельность также районных и городских Советов.

     Проект Конституции, выносимый на всенародное голосование, был готов в начале ноября 1993 г. Он был опубликован 10 ноября 1993 г.

     В голосовании приняли участие 58187755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. За принятие Конституции проголосовало 32937630 избирателей, или 58,4% избирателей, принявших участие в голосовании, против - 23431333 человека, или 41,6%. В постановлении от 20 декабря 1993 г. "О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации" ЦИК записала: признать всенародное голосование по проекту Конституции состоявшимся; признать, что Конституция РФ принята всенародным голосованием. Это постановление ЦИК, так же как и текст принятой Конституции, опубликованы в "Российской газете" 25 декабря 1993 г. Следовательно, 25 декабря 1993 г. - официальная дата вступления в силу Конституции 1993 г., как это предусмотрено Указом от 15 октября 1993 г. о проведении референдума.

     Согласно п. 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции РФ, она вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам всенародного голосования, а день этого голосования (12 декабря 1993 г.) считается днем принятия Конституции РФ. Указом от 19 сентября 1994 г. Президент объявил 12 декабря (день принятия Конституции) государственным праздником - Днем Конституции Российской Федерации.