Особенности правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев

     Лицо  утрачивает статус вынужденного переселенца при прекращении гражданства Российской Федерации.

     Лицо  также утрачивает статус вынужденного переселенца: 1) при выезде для постоянного  проживания за пределы территории Российской Федерации; 2) в связи с истечением срока предоставления статуса вынужденного переселенца. 

      Глава 3.

     Особенности правового статуса  беженцев и вынужденных  переселенцев. 

     Права и обязанности  вынужденного переселенца.

     Закон устанавливает определенные права  и обязанности как в отношении  лиц, уже получивших статус вынужденного переселенца, так и тех из них, кто получил лишь свидетельство о регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем.

Лицо, получившее свидетельство о регистрации  ходатайства, и прибывшие с ним  члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет, имеют право на:

    1) получение  единовременного денежного пособия  на каждого члена семьи в  порядке и в размерах, которые  определяются Правительством Российской  Федерации, но не ниже 100 рублей; (в ред. Федерального закона  от 07.08.2000 N 122-ФЗ)

    2) получение  направления территориального органа  федерального органа исполнительной  власти, уполномоченного на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, на проживание  в центре временного размещения  вынужденных переселенцев при отсутствии возможности самостоятельного определения места жительства или места пребывания на территории Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ)

    3) содействие  в обеспечении их проезда и  провоза багажа к месту временного поселения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет), получившие свидетельства о регистрации ходатайства, имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места регистрации ходатайства к месту временного поселения на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

    4) проживание  в центре временного размещения  вынужденных переселенцев, получение питания по установленным нормам и пользование коммунальными услугами в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации, до решения вопроса о признании их вынужденными переселенцами;

    5) медицинскую  и лекарственную помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

     Лицо, получившее свидетельство о регистрации  ходатайства, и прибывшие с ним  члены семьи, не достигшие возраста восемнадцати лет, обязаны:

1) при нахождении  в центре временного размещения  вынужденных переселенцев соблюдать  установленный порядок проживания  в нем; 

    2) проходить  обязательный медицинский осмотр  в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

    3) сообщать  федеральному органу исполнительной  власти, уполномоченному на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, и его территориальному  органу достоверные сведения, необходимые для принятия решения о предоставлении им статуса вынужденного переселенца. (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 N 121-ФЗ)¹³.

           Закон «О вынужденных переселенцах» в ст. 6 закрепляет права и обязанности лица, имеющего статус вынужденного переселенца.

     Вынужденный переселенец имеет право:

     1) самостоятельно выбрать место  жительства на территории Российской  Федерации, в том числе в  одном из населенных пунктов,  предлагаемых ему территориальным  органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

     Регистрация вынужденных переселенцев осуществляется на общих основаниях (как и других категорий граждан) паспортно-визовыми службами органов внутренних дел  субъектов Федерации в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713 с изменениями, внесенными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1996 г. № 512, от 14 февраля 1997 г. № 172 и от 12 марта 1997 г. № 290.

     При проведении компактного расселения вынужденных переселенцев перед  органами регистрационной службы встает основная задача выбора конкретных регионов, перспективных для расселения. При выборе принимаются во внимание следующие критерии: наличие свободных земель, пригодных как для строительства жилья, так и для производственной деятельности; необходимость сохранения сложившейся этнической целостности местного населения.

     Федеральная миграционная программа указывает  на необходимость совершенствования  системы дифференциации экономических  стимулов в зависимости от предложенных вынужденным переселенцам и выбранных ими мест для постоянного (временного) проживания в целях стимулирования переселения на малонаселенные и удаленные территории.

     2) при отсутствии возможности самостоятельного  определения своего нового места  жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев¹⁴;

     Фонд  жилья для временного поселения  вынужденных переселенцев предназначен для проживания вынужденных переселенцев в течение срока действия статуса вынужденного переселенца. К фонду жилья относятся дома, квартиры, общежития, другие жилые помещения.

     Строительство (приобретение) жилых помещений для  временного поселения, их эксплуатация и использование по назначению осуществляются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

     Использование помещений, арендуемых территориальным  органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, для временного поселения, осуществляется на основе договора аренды с собственником имущества.

     Создание  фонда жилья является расходным  обязательством Российской Федерации.

     Жилое помещение из фонда жилья может передаваться в собственность органам местного самоуправления с сохранением за территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, права заселения его вынужденными переселенцами на основе договора.

     Жилое помещение из фонда жилья предоставляется  семье вынужденного переселенца  в порядке очередности, устанавливаемой  территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного  на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Оно не подлежит обмену, бронированию, сдаче в поднайм, аренду или субаренду. Лицу, проживающему в указанном жилом помещении, не разрешаются раздел занимаемой им жилой площади и вселение временных жильцов без разрешения на то территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

     3) на получение содействия в  обеспечении их проезда и провоза  багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

     Лица, признанные в установленном порядке  вынужденными переселенцами, пользуются не только предоставленными им правами, но и несут возложенные на них обязанности. Прежде всего, как и все остальные граждане Российской Федерации, они обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Данная норма основывается на положениях ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации и носит общеобязательный характер для всех граждан, независимо от особенностей их правового статуса. В случае нарушения норм Конституции Российской Федерации и законов вынужденные переселенцы, виновные в этих правонарушениях, должны нести установленную законодательством ответственность.

     Лица, признанные вынужденными переселенцами, также обязаны соблюдать установленный  порядок проживания в центре временного размещения и в жилом помещении  из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев.

     Вынужденные переселенцы, проживающие в жилом помещении, выделенном из фонда жилья для временного поселения, обязаны соблюдать Правила пользования жилыми помещениями, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» (с изм. от 16.01.2008)»¹⁵.

     Вынужденный переселенец при перемене места  жительства перед выездом обязан сняться с учета в территориальном  органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление  функций по контролю и надзору  в сфере миграции, и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

     Также вынужденный переселенец обязан проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

     Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев. 

     Особенности правоспособности лица, признанного беженцем. 

     Статьей 8 «О беженцах» регламентируются права  и обязанности лиц, получивших статус беженца.

     Права лиц, признанных беженцами, по своему содержанию несколько шире прав лиц, получивших свидетельство. Например, лица, получившие статус беженца, имеют право на содействие в оформлении документов для въезда на территорию России в случае их нахождения вне ее пределов. Исходя из положений Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»¹⁶, иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено ее международными договорами.

     Таким образом, в случае необходимости  сотрудники представительства ФМС  России при посольствах Российской Федерации за рубежом оказывают лицам, признанным в официальном порядке беженцами, необходимую помощь в оформлении документов для въезда в Российскую Федерацию.

     Лицам, получившим статус беженца, оказывается  содействие в обеспечении проезда  и провоза багажа от центра временного размещения (места временного проживания) до нового места пребывания.