Особенности американского федерализма

МОН ЛНР ГОУ ВПО ЛНР

« ЛУГАНСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ ТАРАСА ШЕВЧЕНКО»

Институт истории, международных отношений и социально-политических наук.

Кафедра «Государственной службы, администрирования и управления»

 

 

ПРОЕКТ

 

По дисциплине « Государственное управление зарубежных стран»

 

На тему: «Особенности американского федерализма»

         

                                       Магистрантки 1 курса

                             Группа: ГС-161

Воронцовой Валерии Александровны

                            Руководитель:

                                                      Доктор филологических наук,

                                             профессор Фоменко В.Г.

   Количество баллов: ______________

 

 

 

г. Луганск – 2016 год

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение............................................................................................................3

Теоретическая часть.........................................................................................6

  История создания федеративного устройства.........................................6

Практическая часть.........................................................................................13

       Современное федеративное устройство США и его особенности..... 13

Заключение......................................................................................................20

Список литературы.........................................................................................21 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Федеративная система современных Соединенных Штатов Америки чрезвычайно сложна, многообразна, запутана и противоречива. Она состоит из огромного числа органов, политических и правовых учреждении и институтов, которые создавались как в рамках официального конституционализма, так и помимо него и вопреки ему. Структурно она подразделяется на три звена – федеральный, штатный н муниципальный, которые связаны динамическими, сбалансированными вертикальными отношениями взаимозависимости. Кроме того, в границах каждого из звеньев существуют более или менее определенные разграничения функциональной и предметной компетенции составляющих его подразделений, придающие известную устойчивость их горизонтальным отношениям. В совокупности своей все структурные подразделения политической системы – от президента и Конгресса до совета школьного округа и шерифа – должны выражать волю народа и служить его интересам. Официальная наука и пропаганда неустанно повторяют формулу Авраама Линкольна, согласно которой в США существует «народное правление, осуществляемое народом и в интересах народа». Таким образом, американский народ и народы других стран пытаются убедить в том, что в США на практике реализованы идеалы народного суверенитета. Федерализм США пытаются выдать за идеальную модель демократии, пригодную для всех стран мира.

Объект исследования – взаимоотношения федерального центра и штатов в США в различных сферах.

Предмет – особенности федерализма в США, его развитие, правовой анализ взаимоотношений федерации и штатов в прошлом и настоящем, их сущность, отличительные черты и особенности как одного из институтов конституционного права.

Кроме того, предметом исследования являются тенденции дальнейшего развития американского федерализма а также анализ возможного заимствования Россией положительного опыта решения проблем федерализма в США

Цель данного проекта состоит в том, чтобы проанализировать эволюцию федерализма в Соединенных Штатах, начиная с образования американского государства и заканчивая периодом правления администрации Б.Клинтона. Такой анализ позволяет сделать выводы и обобщения не только в научном плане, но и с возможной ориентацией на тенденции развития федеративных отношений в России.

Данная цель достигается путем решения ряда конкретных задач, в частности:

- проследить, как удалось  преодолеть разногласия между  Союзом и различными штатами  и создать единое мощное государство, в то же время не ущемляя  интересов регионов;

- изучить взаимосвязь  и взаимовлияние теории и практики  федеративных отношений на основе  исторического опыта;

- показать влияние исторических  условий на формирование отдельных  элементов федеративных отношений, специфических черт американского  федерализма;

- изучить и проанализировать  механизм сотрудничества двух  уровней власти.

Что касается степени изученности проблемы, начало исследований федерализма США уходит своими корнями в глубокое прошлое, однако идейными истоками современного федерализма стали положения государствоведческой мысли XVIII-XIX вв. Важную роль в генезисе федерализма в США сыграла идея объективных основ федерализма, которую развивали в своих трудах И Альтузиус, Ш -Л Монтескье, Д Локк Выдающееся значение имели отличавшиеся радикализмом и демократической направленностью правовые идеи авторов "Федералиста" Александра Гамильтона, Джеймса Мэдисона, Джона Джея, Джорджа Вашингтона. Серьезное влияние на развитие учения о федерализме оказали труды В. Андерсона, К. Беккера, В. Беннета, Д. Бермана, Д. Вебстера, Р. Велса, Д. Волкера, А. Гамильтона, Дж. Гарвея, Б. Грейвса, П. Гленденинга, Т. Дая, Дж. Джея, Д. Елазара, Л. Зиглера, Дж Колхуна, С. Корвина, Г. Ласки, М. Лернера, А. Масона, Б. Масона, Р. Морриса, Дж. Мэдисона, В. Острома, М. Ригана, Р. Росса, В. Роула, Дж Стори, Л. Трайба, Л. Фридмэна, Н. Фридриха, X. Харта, др. Среди советских и российских американистов следует в первую очередь назвать таких ученых, как Г. Б. Агабеков, , В. А. Власихин, А. А. Володин, Б. С. Крылов, В. И. Лафитский, М. Н. Марченко, A. А. Мишин, В. О. Печатнов, Н. В. Сивачев, Л. Ю. Слезкин, B. В. Смирнов, В. В. Согрин, В. А. Туманов, Н. Н. Яковлев, др.

Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, структурно-функционального и статистического анализа, а также принцип историзма и проблемно – хронологического подхода, ориентированного на изучение процессов и событий в их становлении, развитии и органической взаимосвязи с условиями, их создающими.

Структура проекта определяется сущностью проблемы, целью и задачами исследования, и состоит из введения, теоретической и практической части проекта, заключения и списка использованной литературы.

 

 

 

 

Теоретическая часть

 

 

История создания федеративного устройства

 

 

Американский федерализм возник 200 лет назад. С тех пор он претерпел значительную эволюцию. Органы государственной власти всех уровней -- центральные, штатные, местные -- сейчас играют большую роль в жизни граждан, чем раньше. Изменились требования людей к правительству и представления о своих правах. Значительно усложнились отношения между органами государственной власти трех указанных уровней.

Рассмотрим  истоки и развитие американского федерализма.

4 июля 1776 г., когда 13 североамериканских  колоний объявили независимость  от Англии, они осознавали необходимость  совместных действий в военной  области и сотрудничества в  целом. С этой целью были приняты  Статьи Конфедерации, которые представляли  собой конституцию, создавшую лигу  суверенных штатов, в рамках которой  штаты обязывались сотрудничать  в военной, внешнеполитической и  других важных областях. Эти статьи  были едва-едва достаточны для  того, чтобы удержать штаты вместе  на время войны, и поэтому после  успешного окончания войны с  Англией Конфедерация полностью  распалась в связи с тем, что  каждый штат преследовал свои  интересы, а не национальные интересы  вновь созданных Соединенных  Штатов.

 Авторы Конституции  отказались от конфедерационной и унитарной модели правления. Вместо этого они предложили в качестве основы управления государством совершенно новый принцип: федерализм – где суверенным является народ, который делегирует некоторые полномочия центральной власти и оставляет все остальные полномочия властям штатов. Каждый человек является гражданином одновременно и страны в целом, и соответствующего штата. [1]

 Из этого краткого  исторического экскурса вытекают  два важнейших вывода. Во-первых, американская федеральная система -- это не просто децентрализованная иерархия. Штаты являются полноправными конституционными политическими образованиями, уполномоченными американским народом разрабатывать от его имени политику по широкому кругу вопросов.

Во-вторых, авторы Конституции исходили из того, что в рамках федеральной системы штаты будут принимать важнейшие политические решения. Полномочия федерального правительства сравнительно немногочисленны и связаны в основном с внешнеполитической и военной деятельностью, а также с вопросами национальной экономики, например, обеспечением свободы торговли между штатами. Основные вопросы внутренней политики оставлялись на усмотрение штатов, которые решали их в соответствии со своей исторической традицией, конкретными потребностями и культурой.

Первые 75 лет развития политической системы США (1790-1865) были отмечены непрерывными конституционными и политическими конфликтами относительно природы американского федерализма. Сразу же после принятия конституции Джордж Вашингтон, Александр Гамильтон, Джон Маршалл и их коллеги федералисты стали выступать за расширение полномочий федеральной власти, в то время как Томас Джефферсон, Джеймс Мэдисон, Спенсер Роан и их коллеги по партии утверждали, что союз американских штатов представлял собой лишь конфедерацию, в которой вся власть и суверенитет были сосредоточены на уровне штатов. К 50-м годам прошлого столетия центральным вопросом стал вопрос о том, является ли институт рабства делом федеральной политики или политики штата. [13]

В результате Гражданской войны в Америке (1860-1865) были сняты многие вопросы федерализма. Победа Севера и последовавшее за этим принятие 13, 14 и 15 поправок к Конституции положили конец рабству, дали четкое определение понятию гражданства, ограничили полномочия штатов в области гражданских прав и свобод и в целом обеспечили примат национальной Конституции и законодательства над законодательством штатов. Периодически продолжали возникать конфликты по вопросу о федерализме. В течение первой трети этого столетия Верховный Суд США нередко использовал концепцию федерализма для ограничения влияния центральной власти на экономику. Но затем произошло два события, которые привели к расширению полномочий федеральной власти, в связи с чем, по мнению некоторых критиков, возник перекос в балансе власти.

Во-первых, в результате осуществления "Нового курса" президента Франклина Рузвельта резко расширились функции федерального правительства. В рамках "Нового курса" возникли системы социального обеспечения, выплат пособий по безработице, федеральные программы социальной защиты, программы стабилизации цен на промышленные и сельскохозяйственные продукты и система коллективных договоров с профсоюзами. Многие из этих программ, хотя и финансировались из федерального бюджета, на практике осуществлялись властями штатов, что привело к возникновению системы федеральных грантов. Верховный Суд США своими решениями закрепил расширенную роль федеральных властей, а начиная с 1937 г., практически разрешил федеральному правительству самому определять пределы своей власти.

Во-вторых, в 50-х и 60-х гг. нашего столетия федеральное правительство стало рассматриваться как основной гарант гражданских прав и свобод. Верховный Суд США принял ряд важных решений, отменивших расовую сегрегацию в штатах, законы штатов, ущемлявшие права женщин, и уголовные процедуры штатов, не соответствующие 14-ой Поправке к Конституции по надлежащей правовой процедуре. Таким образом, граждане обращали свои взоры к федеральным институтам (в особенности Верховному Суду США), когда требовалось защитить их права в конфликте с властями штатов.

Эти два явления потребовали пересмотра концепции федерализма. До "Нового курса" концепция федерализма была основана на понятии "двойного федерализма", в соответствии с которым обязанности и полномочия центральной власти и властей штатов не пересекались. Так, вопросы внешней политики и национальной безопасности были прерогативой федерального правительства, в то время как вопросы образования и законодательства о семье находились в исключительном ведении штатов. "Новый курс" положил конец такому разделению, при этом возникла идея "кооперативного федерализма" -- системы, в которой центральные власти и власти штатов совместно решают широкий круг социальных и экономических проблем.

Идея кооперативного федерализма характеризовала отношения между центральной властью и штатами в 50-х и 60-х гг. Основным инструментом осуществления кооперативного федерализма явились субсидии на оказание помощи -- система, в соответствии с которой федеральное правительство использует свои финансовые ресурсы для оказания помощи штатам в осуществлении согласованных программ. B качестве успешного примера кооперативного федерализма приведем строительство системы шоссейных дорог, соединяющих различные штаты в 50-х и 60-х гг. Федеральное правительство обеспечило 90% ассигнований на строительство автомобильных дорог, оказывало техническую помощь штатам в строительстве дорог и устанавливало технические нормы для вновь строящихся автомобильных дорог. Фактически же строительство и эксплуатация автомобильных дорог осуществлялись штатами.

В этой системе кооперативного федерализма необходимо выделять три элемента. Во-первых, федеральное правительство и правительство штатов совместно устанавливали цели; и те и другие выступали за строительство дорог. Во-вторых, в осуществлении этих программ участвовали только федеральное правительство и правительства штатов. В 50-х -- начале 60-х гг. муниципалитеты и другие органы местного самоуправления не являлись полноправными партнерами в системе кооперативного федерализма. В-третьих, программы в рамках программы "Субсидии на оказание помощи" касались лишь некоторых областей, поскольку основные бюджетные ассигнования направлялись на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, аэропортов, жилья и на городское строительство. Еще в 1963 г. общая сумма ассигнований по федеральной программе "Субсидии на оказание помощи" составляла всего лишь 9 млрд долларов. [6]