Оказание юридической помощи детям-сиротам

Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены общие принципы, содержание, а также меры, направленные на социальную поддержку не только детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но и лиц из их числа в возрасте до 23 лет20.

Пункт 1 статьи 4 Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет декларативный характер и устанавливает общее правило о наличии у государства обязанности по обеспечению и охране дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указанная норма по своей природе соответствует ст. 7 Конституции РФ, провозглашающей РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются одной из наиболее нуждающихся категорий граждан. Гарантии социальной защиты для таких категорий граждан устанавливаются, в первую очередь, путем создания и поддержания работы системы социальных служб, путем установления государственных пособий, компенсаций, выплат, льгот.

Исходя из современных представлений о социальном государстве, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должны быть обеспечены условия для полноценной жизни, которые включают в себя доступную социальную поддержку; обеспечение занятости; возможность пользоваться системой социального обеспечения, включающей социальную поддержку за счет бюджетных средств; обеспечение доступного здравоохранения и образования; содействие полной занятости и защита от безработицы; обеспечение достойного уровня благосостояния.

Государство обязано создать такие условия, которые обеспечивают свободное развитие ребенка, признание и создание гарантий реализации его гражданских и политических свобод, экономических, социальных и культурных прав.

Нормы законодательства, регламентирующего обеспечение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также отвечают нормам международного права. В ст. 25 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) устанавливается право каждого человека на достойный жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание и право на обеспечение на случай утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Законодатель не только вправе, но и обязан принимать законы, обеспечивающие социальную защиту тех категорий населения, которые в ней нуждаются, и определять механизм реализации этих законов, в том числе степень и формы участия в ней органов государственной власти субъектов РФ.

Достигнутый уровень защиты прав и свобод граждан, гарантий их социальной защищенности должен, как минимум, сохраняться, и иметь направленность на дальнейшее повышение. Приняв на себя обязательства по обеспечению закрепленного в законе уровня защиты, государство не может произвольно отказываться от их выполнения.

Так, например, Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ внесены изменения в    ст. 8  ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которые вступают в силу с 1 января 2013 года21.

Закон предусматривает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Данное право предоставляется указанным лицам при условии, что они не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным. 

Жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

 По письменному заявлению  жилые помещения предоставляются  данным лицам по окончании  срока пребывания в образовательных  учреждениях, учреждениях социального  обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с проживанием в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей, лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, непригодностью жилых помещений для постоянного проживания или их несоответствия установленным  санитарным  нормам, обеспеченностью общей площадью жилого помещения, менее учетной нормы площади жилого помещения, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством субъекта РФ.

Также предусматривается формирование уполномоченным органом исполнительной власти субъектов РФ списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Основанием для исключения данных лиц из списка является предоставление жилых помещений.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок. 

По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения с лицами указанной категории заключается договор социального найма. 

 Право на обеспечение жилыми  помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории  детей-сирот и детей, оставшихся  без попечения родителей, лиц  из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в иных нормах законодательства. В частности, гарантии создания надлежащих условий условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содержатся в Требованиях к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленных постановлением Правительства РФ от 07.07.2011 г. N 558. К ним относятся такие гарантии, как:

- соответствие условий пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в домах ребенка требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и иным требованиям законодательства Российской Федерации;

-  материальное обеспечение детей, находящихся в государственных и муниципальных учреждениях, на основе полного государственного обеспечения;

- создание в домах ребенка благоприятных условий пребывания, способствующих интеллектуальному, эмоциональному, духовному, нравственному и физическому развитию детей;

- наличие в зданиях и сооружениях домов ребенка достаточного количества функциональных помещений и т.п.

Важной мерой по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются меры, направленные на финансирование необходимых мероприятий.

По отдельной целевой статье 505 21 01 федерального бюджета отражаются расходы на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Также по данной целевой статье осуществляются расходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования и расходы территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение указанных мероприятий.

Поступление межбюджетных трансфертов на указанные цели отражается по коду 000 2 02 05805 09 0000 151 «Субсидии бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на проведение диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» классификации доходов бюджетов.

Таким образом, как это ни парадоксально, проблема беспризорности и социального сиротства на фоне постоянно снижающегося в целом по стране уровня рождаемости приобрела в Российской Федерации угрожающие масштабы и была обозначена среди первоочередных задач общефедерального уровня. Снижение уровня жизни населения, локальные конфликты и связанные с ними интенсивные миграционные процессы, деградация системы учреждений социальной защиты, начального и среднего образования, хроническое недофинансирование социальной сферы на протяжении целого ряда лет не могли пройти бесследно для российского общества. Однако реальные масштабы проблемы сиротства и беспризорности превзошли даже некоторые пессимистические оценки, в то время как реальные результаты предпринимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне усилий можно охарактеризовать как более чем скромные.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ МЕР ЗАЩИТЫ И ОКАЗАНИЧ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ ДЕТЯМ-СИРОТАМ

 

2.1. Меры по оказанию юридической помощи для детей-сирот.

В Тюменской области по состоянию на 1 января 2013 года проживает около 300 тысяч детей, из них 6,6 тысячи детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 2,3 %.

С 2007 года численность родителей, лишенных родительских прав, снизилась в 6 раз, численность детей, оставшихся без попечения родителей в результате лишения родителей родительских прав, снизилась в 5,5 раза.

За последние пять лет с 73 % до 91 % увеличилось количество детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан.

В регионе предусмотрена дополнительная мера социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в виде возмещения расходов по найму жилья до получения ими жилых помещений. В 2012 году данная мера социальной поддержки предоставлена около 500 гражданам.

За последние три года предоставлено более 1,2 тысячи жилых помещений для детей и лиц данной категории, из них около 530 распределено в 2012 году.

Кроме того, в регионе  предоставляется дополнительная мера социальной поддержки детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, имеющим жилое помещение на праве собственности, в виде выделения денежных средств из областного бюджета на проведение ремонта жилых помещений. 22

Меры социальной поддержки данной категории детей установлены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии с указанным законом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обучающиеся в государственных учреждениях высшего профессионального образования, зачисляются на полное государственное обеспечение и имеют право на дополнительные социальные гарантии – до того момента, пока они не окончат образовательное учреждение. Помимо полного государственного обеспечения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, выплачивается стипендия, размер которой увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей. Размер такого пособия составляет трехмесячную стипендию. Также им выплачивается 100% заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Выпускники федеральных государственных образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц, продолжающих обучение по очной форме в образовательных учреждениях, в том числе высшего профессионального образования, однократно обеспечиваются за счет средств образовательных учреждений, в котором они обучались, одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством Российской Федерации, а также единовременным денежным пособием в размере не менее 500 рублей. По желанию выпускника образовательного учреждения ему может быть выдана денежная компенсация в размере, необходимом для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в учреждение Сберегательного банка Российской Федерации.23

При предоставлении обучающимся – детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, академического отпуска по медицинским показаниям за ними сохраняется на весь период полное государственное обеспечение, им выплачивается стипендия. Также они обеспечиваются бесплатным проездом на городском и пригородном транспорте (кроме такси), и бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы. Кроме того, при наличии медицинских показаний им могут предоставляться путевки в студенческие спортивно-оздоровительные лагеря, в санаторно-курортные учреждения и оплачивается им проезд к месту лечения и обратно.