Оказание юридической помощи детям-сиротам

Итак, с 2013 года началось применение новых положений закона в сфере обеспечения жильем детей-сирот. Принятые изменения будут способствовать более эффективному решению указанной проблемы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наличие большого количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждает необходимость новых подходов к организации деятельности органов опеки и попечительства, позволяющих постоянно совершенствовать раннее выявление детского неблагополучия, организацию социальной защиты детей в их кровных семьях, а также социальную работу, как с детьми, так и с их семьями, подбор и подготовку семей, желающих стать приемными родителями, воспитателями, опекунами или усыновителями.

Государство в интересах детей проводит определенную политику, направленную на осуществление прав детей, предусмотренных международным и национальным законодательством, недопущение дискриминации и восстановление нарушенных прав ребенка; формирование правовых основ гарантий прав детей; содействие всестороннему развитию детей.

Анализируя  современную систему социальной детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, можно сделать вывод о том, что  на сегодняшний день происходит снижение эффективности  защиты детей, что является показателем отсутствия профилактических мер заботы о них. Российская система социальной защиты детей-сирот до сих пор преимущественно основана на использовании дорогостоящих и неэффективных воспитательных учреждений интернатного типа; размер социальной помощи низок, а адресность помощи в должной мере не обеспечивается.

На сегодняшний день не сформирована система социальной защиты и юридической помощи семье, находящейся в сложной жизненной ситуации, не созданы условия для стабилизации ситуации в семье, мобилизация внутренних ресурсов семьи для повышения ответственности родителей за воспитание и содержание своих детей.

Не созданы службы сопровождения семьи при органах опеки и попечительства, направленные на предотвращения вторичного сиротства, отказа от усыновленных и опекаемых детей.

Не функционируют службы, на которые были бы возложены обязанности по отбору, обследованию, обучению кандидатов на любую из форм устройства детей, находящихся в сложной жизненной ситуации, а также их дальнейшее психолого-педагогическое сопровождение.

Не созданы при органах социальной защиты службы постинтернатного сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей до достижения ими 23-х лет, с целью активной социализации и привития им навыков самостоятельной жизни.

Таким образом, проблема беспризорности и социального сиротства на фоне постоянно снижающегося в целом по стране уровня рождаемости приобрела в Российской Федерации угрожающие масштабы и была обозначена среди первоочередных задач общефедерального уровня. Снижение уровня жизни населения, локальные конфликты и связанные с ними интенсивные миграционные процессы, деградация системы учреждений социальной защиты, начального и среднего образования, хроническое недофинансирование социальной сферы на протяжении целого ряда лет не могли пройти бесследно для российского общества. Однако реальные масштабы проблемы сиротства и беспризорности превзошли даже некоторые пессимистические оценки, в то время как реальные результаты предпринимаемых как на федеральном, так и на региональном уровне усилий можно охарактеризовать как более чем скромные.

Для оказания более эффективной поддержки планирования по улучшению системы защиты прав детей, лишенных родительского попечения, предполагается совершенствование региональной законодательной правовой основы.

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие практические рекомендации, направленные на совершенствование системы социальной защиты детей-сирот.

1. есть необходимость расширять  сотрудничество органов опеки и попечительства с детскими учреждениями в целях более раннего выявления детей, нуждающихся в защите государства,  и в целях совершенствования механизма передачи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания.

2. следовало бы  больше внимания  уделять вопросу формирования  позитивного общественного мнения  по отношению к приемным родителям, усыновителям, патронатным воспитателям  и опекунам. С этой целью можно  
подготовить и провести ряд специальных телевизионных передач, опубликовать цикл газетных статей соответствующей направленности.

3. целесообразно  внести изменения  в Семейный кодекс Российской  Федерации с целью усилить  ответственность родителей за  оставление детей, отказ от них, неисполнение обязанности по воспитанию детей и за жестокое обращение с детьми.

4. рассмотреть вопрос о повышении  материального стимулирования усыновителей  и патронатных воспитателей, в  частности, о повышении выплачиваемой  им заработной платы. В связи  с относительно небольшим их количеством это не отразится существенным образом на бюджете города, но, в то же время, позволит усилить заинтересованность граждан в участии в усыновлении, установлении опеки (попечительства) и патронатном воспитании как перспективных и востребованных формах устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Эффективная социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие детства, а также  принятия нормативно-правовых актов в части реализации мер по исполнению ранее принятых законов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

 

Нормативные правовые акты

 

1. Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. - 1993. -Вып. 46.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –  2009. –   № 4. – Ст. 445.

3. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ: по сост. на 2 июля 2013 г. // Российская газета. - 1998. - 5 августа.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ: по сост. на 23 июля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – 7 января. - №1 (ч.1). – Ст.1.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: по сост. на 1 сентября 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 25 - Ст. 2954.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: по сост. на 1 сентября 2013 г.  // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст. 16.

7. Гражданский кодекс (часть первая) от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ:  по сост. на 23 июля 2013 г. // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

8. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. №188-Ф3: по сост. на 1 сентября 2013 г. // Российская газета. - 2005. - №1.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: по сост. на 26 апреля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

10. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ: по сост. на 2 июля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - №52. - Ст. 5880.

11. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ: по сост. 2 июля 2013 г. // Собрании законодательства Российской Федерации. – 1999. - № 26. - Ст. 3177.

Научная и обзорная литература

12. Азарова Е.Г. О равноправии полов и социальном обеспечении граждан с детьми / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. - 2010. - № 9. – С.13-18.

13. Аракчеев В.С. Право социального обеспечения России: учеб. пособие / В.С. Аракчеев, Д.В. Агашев, Л.А. Гречук. -  Томск, 2006. – 128 с.

14. Борисова Н.Е. Правовое положение несовершеннолетних в Российской Федерации / Н.Е. Борисова. - М.: Издательство РГСУ, 2012. – 81 с.

15. Васильева А.С. Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей: вопросы регионального правоприменения / А.С. Васильева //Социальное и пенсионное право. - 2011. - № 4. - С.2-12.

16. Вишневский А.Г. Эволюция российской семьи / А.Г. Вишневский, С.В. Захаров, Е.И. Иванов // Экология и жизнь. - 2008. - № 9. – С.17-26.

17. Волков Д.В. Проблемы социального сиротства в современной России / Д.В. Волков // Социальное и пенсионное право. – 2012. - № 1. - С. 14-17.

18. Деркачева Т.В. Правовое регулирование государственной социальной помощи (федеральный и региональный аспекты): дис. ... канд. юрид.наук: 12.00.02 / Т.В. Деркачева. -  М., 2002. – 157 с.

19. Емелина Л.А Правовые основы защиты прав детей в Российской Федерации / Л.А. Емелина // Социальное и пенсионное право. - 2012. - №3. – С.10-16.

20. Кобзева С.И. Дифференциация в праве социального обеспечения / С.И. Кобзева // Проблемы дифференциации в правовом регулировании отношений в сфере труда и социального обеспечения: материалы Пятой междунар. науч.-практ. конф. / под ред. К.Н. Гусова. - М., 2009. – 447с.

21. Короткова Т. Сироты под защитой / Т. Короткова // Социальная защита. – 2005. - № 10. - С. 24-26.

22. Миронов Н.Е. Принципы охраны психического здоровья детей и подростков в специальных образовательных учреждениях / Н.Е. Миронов // Российский педиатрический журнал. – 2008. - № 1. - C. 12-17.

23. Новокшонова М. Как помочь детям, потерявшим родителей? / М. Новокшонова // Вопросы социального обеспечения. - 2009. - № 1. - С. 7-8.

24. Пронин А.А. Социально-правовая защита детства в Российской Федерации / А.А. Пронин // Мир библиографии. - 2012. - № 4. - С. 53-58.

25. Ржаницына Л.С. Роль государства в защите детей в разведенных семьях: обеспечение детей алиментами / Л.С. Ржаницына // Федерализм. – 2012. - № 1. - С. 91-106.

26. Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства / Е.М. Рыбинский. - М.: ИИЦ «Статистика России», 2009. - 108 с.

27. Семья Г. Мониторинг обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей / Г.Семья // Социальная педагогика. – 2010. – № 2. - С. 31-40.

28. Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях / А.Е. Тарасова. - М.: Волтерс Клувер, 2008. – 99 с.

29. Толстая Е.В. О правовых гарантиях защиты жизни ребенка до рождения в российском законодательстве / Е.В. Толстая // Российская юстиция. - 2011. - № 4. - С. 54-58.

30. Тучкова Э.Г. Социальное обеспечение в России на рубеже третьего тысячелетия и теоретические проблемы права социального обеспечения. Государство и право на рубеже веков / Э.Г. Тучкова. – М., 2011. – 127 с.

 

1 Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства. М.: ИИЦ «Статистика России», 2009. С. 21.

2 Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. // Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. 46.

3 Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ: по сост. на 2 июля 2013 г. // Российская газета. 1998. 5 августа.

4Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 30 декабря 2008 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009.  № 4. Ст. 445.

5 Рыбинский Е.М. Управление системой социальной защиты детства / Е.М. Рыбинский. М.: ИИЦ «Статистика России», 2009. С.24.

6Осипова И.И. Патронат - межведомственная система профилактики семейного неблагополучия, социального сиротства и правонарушений несовершеннолетних / И.И. Осипова. Кострома, 2005. С.17.

7 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ: по сост. на 23 июля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. 7 января. №1 (ч.1). Ст.1.

8 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ:  по сост. на 1 сентября 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25 Ст. 2954.

9 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: по сост. на 1 сентября 2013 г.  // Собрание законодательства Российской Федерации.1996. № 1. Ст. 16.

10 Вишневский А.Г. Эволюция российской семьи / А.Г. Вишневский, С.В. Захаров, Е.И. Иванов // Экология и жизнь. 2008. № 9. С.17.

11 О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ: по сост. на 2 июля 2013 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №52. Ст. 5880.

12 Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ: по сост. 2 июля 2013 г. // Собрании законодательства Российской Федерации.  1999. № 26. Ст. 3177.

13 Шерстнева Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних / Н.С. Шерстнева // Современное право. 2011. № 3. С.9.

14 О состоянии исполнения законодательства о защите прав детей, оставшихся без попечения родителей: Письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 12 февраля 1997 г. № 21-20-98 // Российская газета.  1997. №163.