Нормативно-правовой статус Министерства финансов России

- денежное обращение - разработка  и осуществление мер по оптимизации  товарно-денежных пропорций и  сбалансированности денежных доходов  и расходов населения, укреплению  денежного обращения и покупательной  способности рубля, подготовка предложений  по улучшению состояния расчетов  в народном хозяйстве, по основным  направлениям денежно-кредитной  политики РФ, обеспечение изготовления  Госзнаком денежных билетов и металлических монет;

- государственный кредит - выпуск государственных внутренних  займов РФ, согласование общего  объема и условий выпуска долговых  обязательств субъектов РФ, заключение  соглашений с Центральным банком  РФ о предоставлении кредита  на покрытие дефицита федерального  бюджета и другие цели;

- валютно-финансовые отношения - подготовка предложений по совершенствованию  валютно-финансовых и кредитных  отношений с иностранными государствами  и увеличению валютных ресурсов  страны, участие в разработке  финансовых условий договоров  и соглашений с иностранными  государствами, валютно-кредитной политики, предложений по использованию  валютных средств, прогноза платежного  баланса, формирование таможенной  политики, организация работы по  привлечению в экономику страны  иностранных кредитных ресурсов, обслуживание государственного  внешнего долга, участие в регулировании  отпуска драгоценных металлов  и камней;

- финансовый контроль - контроль  за исполнением федерального  бюджета и использованием средств  государственных федеральных внебюджетных  фондов, за использованием валютных  средств, инвестиций, а также проведение  аттестации по аудиту предприятий, объединений, организаций и учреждений, граждан, осуществляющих самостоятельную  предпринимательскую деятельность, лицензирование аудита;

- организация учета и  отчетности - анализ сводной бухгалтерской  отчетности федеральных органов  исполнительной власти, руководство  бухгалтерским учетом и отчетностью  предприятий, организаций и учреждений, независимо от их организационно-правовых  форм и подчиненности, установление  порядка ведения бухгалтерского  учета и составления отчетности  об исполнении федерального бюджета, смет расходов бюджетных учреждений  и организаций, установление форм  учета и отчетности по кассовому  исполнению федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ.

До недавнего времени Министерство Финансов Российской Федерации выполняло функции в области страхования и регулирования финансового рынка, однако после упразднения находящихся в ведении Минфина России Федеральной службы страхового надзора (присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам в 2011 году) и впоследствии Федеральной службы по финансовым рынкам в 2013 году эти функции были переданы Центральному банку Российской Федерации.

Подробный перечень полномочий Министерства Финансов Российской Федерации содержится в Приложении 1.

Глава 2. Организационные основы деятельности Минфина России

Структура Министерства финансов Российской Федерации

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществлением им своих функций. Министр имеет 8 заместителей назначаемых на должность и освобождаемых от нее Правительством РФ.  
В Министерстве финансов РФ образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), его заместителей, руководителей Государственной налоговой службы РФ и Государственного таможенного комитета РФ, а также других руководящих работников центрального аппарата Министерства и иных лиц по представлению Министра. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации. Коллегия рассматривает основные вопросы финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики, а также другие наиболее важные вопросы деятельности Министерства. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами Министра. В случае разногласий между Министром и членами коллегии окончательное решение принимает Министр, докладывая о возникших разногласиях Правительству Российской Федерации. 
Следует также отметить, что Минфин России имеет в составе центрального аппарата 19 департаментов по основным направлениям деятельности:

1. Департамент управления делами и контроля;
2. Департамент бюджетной методологии;
3. Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики;
4. Департамент государственного долга и государственных финансовых активов;
5. Департамент финансовой политики;
6. Департамент межбюджетных отношений;
7. Департамент регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности;
8. Департамент бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации;
9. Правовой департамент;
10. Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа Министерства финансов Российской Федерации;
11. Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки Министерства финансов Российской Федерации;
12. Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы;
13. Департамент долгосрочного стратегического планирования Министерства финансов Российской Федерации;
14. Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета;
15. Департамент международных финансовых отношений;
16. Административный департамент;
17. Департамент бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса Министерства финансов Российской Федерации;
18. Департамент бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства Министерства финансов Российской Федерации;
19. Департамент информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса.

В ведении Минфина России так же находятся следующие организации:

• Российская государственная пробирная палата (ФКУ)
• Государственное учреждение "Ведомственная охрана Министерства финансов Российской Федерации" (ФКУ)
• Государственное учреждение по эксплуатации административных зданий и дачного хозяйства Министерства финансов Российской Федерации (ФКУ)
• Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) (ФКУ)
• Гознак (ФГУП)
• Калининградский янтарный комбинат (ГУП)
• Внешнеэкономическое объединение «Алмазювелирэкспорт» (ФГУП)
• Научно-исследовательский финансовый институт (ФГБУ)

Государственная служба в Минфине России

Поступление на должность государственной гражданской службы и увольнение гражданских служащих центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации

Для социально-правового института государственной службы особое значение имеет категория «государственная должность». Государственная должность является производной от таких базисных категорий, как «исполнительная власть» и «государственная служба». Длительное время дискуссии об определении самого понятия «государственная должность» велись исключительно в рамках юридической науки, т.к. его нормативно закрепленное определение отсутствовало.

В федеральном законодательстве понятие «государственная должность» было впервые закреплено в ст. 1 Федерального закона «Об основах государственной службы». Под государственной должностью предлагается понимать должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Условия и порядок поступления на государственную гражданскую службу в Министерство финансов Российской Федерации основаны на общих принципах законодательства о государственной гражданской службе.

Поступление на государственную гражданскую службу в центральный аппарат Министерства финансов Российской Федерации осуществляется по результатам конкурса в соответствии с действующим законодательством, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с Законом конкурс не проводится:

• при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";
• при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;
• при заключении срочного служебного контракта;
• при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28 и частями 1, 2 и 3 статьи 31 Закона;
• при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации. По решению руководства Министерства финансов Российской Федерации конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

На гражданскую службу в центральный аппарат Министерства финансов Российской Федерации принимаются граждане Российской Федерации, достигшие 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным Законом.

Прием на работу гражданина оформляется приказом Министерства финансов Российской Федерации, на основании которого заключается служебный контракт. Служебный контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или служебным контрактом.

Гражданин, поступающий на гражданскую службу в центральный аппарат Министерства финансов Российской Федерации при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя:

• заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;
• собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы;
• паспорт;
• трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
• страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;
• свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации;
• документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;
• документ об образовании;
• сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;
• представление медицинского заключения об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей по соответствующей государственной должности. Медицинское заключение выдается гражданину медицинским учреждением по месту его обслуживания.

Представленные гражданином персональные данные и иные сведения подлежат проверке.

Запрещается требовать при приеме на работу документы, представление которых не предусмотрено законодательством.

В приказе Минфина России о назначении гражданина на должность гражданской службы и в служебном контракте может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Гражданским служащим, назначенным на должность гражданской службы в центральный аппарат Минфина России в порядке перевода из другого государственного органа, за исключением гражданских служащих, для которых испытание не устанавливается, может устанавливаться срок испытания продолжительностью от трех до шести месяцев.

При заключении служебного контракта и переводе гражданского служащего на другую должность подразделение по вопросам государственной службы и кадров обязано ознакомить гражданского служащего:

• с его должностным регламентом;
• со Служебным распорядком, действующим в центральном аппарате Министерства;
• с условиями и размером оплаты труда, разъяснить права и обязанности.