Нормативно-правовой статус Министерства финансов России

Министерство образования и науки РФ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет

имени О.Е. Кутафина (МГЮА)»

Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

 

 

Кафедра административного права

 

Молчанова Анна Николаевна

 

Курсовая работа

 

Административно-правовой статус

Министерства финансов Российской Федерации

 

 

студента 3  группы, 2 курса

Юридического заочного института

(программа сокращенной подготовки)

заочной формы обучения

«группа выходного дня»

 

 

Научный руководитель:

____________________________________

 

 

Дата сдачи: __________________

Дата рецензирования: _________

Дата защиты: ________________

Оценка: _____________________

 

 

 

Москва

2014

 

Оглавление

 

Введение

Важнейшим органом осуществляющим управление финансами Российской Федерации, является Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах. Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Минфин России также координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Министерство финансов Российской Федерации для осуществления своих полномочий может создавать в установленном порядке свои территориальные органы.

Министерство финансов РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Минфин РФ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства.

Глава 1. Правовые основы деятельности Минфина России

Финансы как предмет правового регулирования

Современная наука рассматривает финансы в нескольких аспектах: как экономическую категорию и как материальную.

По своему материальному содержанию финансы представляют собой фонды денежных средств.

В экономическом же смысле финансы представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе осуществления государством и местным самоуправлением финансовой деятельности, то есть деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов.

Таким образом, финансы выступают предметом отрасли финансового права, которая представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, для обеспечения бесперебойного осуществления их задач и функций в целях реализации общесоциальных потребностей.

Финансовым правоотношениям свойственны следующие особенности:

1. С одной стороны в этих правоотношениях всегда выступает публичный субъект.
2. Метод финансового права – это в основном метод властных предписаний, что обусловлено неравенством субъектов правоотношений.
3. Финансовые правоотношения всегда возникают по поводу финансовой деятельности государства и муниципальных образований.

Законодательство о Министерстве финансов Российской Федерации

Деятельность Минфина России регулируется Положением о Министерстве финансов Российской федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации №329 от 30 июня 2004г.

Руководство деятельностью Министерством финансов Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве Финансов Российской Федерации Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй.

Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основные направления развития финансового рынка.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

До 2011 и 2013 года соответственно в ведении Минфина России находились так же Федеральная служба страхового надзора и Федеральная служба по финансовым рынкам.

4 марта 2011 года Указом Президента РФ № 270 Федеральная служба страхового надзора (ФССН) была присоединена к Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР). Этим же Указом были переданы функции ФССН к ФСФР, которая до недавнего времени осуществляла функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности

1 сентября 2013 года ФСФР России была так же упразднена. Её функции перешли в ведение Центрального банка Российской Федерации.

Минфин России руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Деятельность соответствующих структурных подразделений Минфина России регулируется следующими внутренними правовыми актами:

1) Положением о Департаменте управления делами и контроля, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 июня 2006 г. № 208;

2) Положением о Департаменте бюджетной политики, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 167;

3) Положением о Департаменте налоговой и таможенно-тарифной политики, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11 июля 2005 г. № 169, и Приказом Минфина России от 16 сентября 2010г. №449 «О внесении изменений в Положение о Департаменте налоговой и таможенно - тарифной политики»;

4) Положением о Департаменте международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 июля 2005 г. № 199;

5) Положением о Департаменте бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07 сентября 2011 г. № 317;

6) Положением о Департаменте финансовой политики, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 154;

7) Положением о Департаменте межбюджетных отношений, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31 мая 2005 г. № 107;

8) Положением о Департаменте регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. № 53;

9) Положением о Правовом департаменте, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07 июня 2005 г. № 112

10) Положением о Департаменте бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 155;

11) Положением об Административном департаменте, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 25.10.2013 № 344;

12) Положением о Департаменте бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15 июня 2005 г. № 148;

13) Положением о Департаменте бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной и гражданской службы, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 07 сентября 2011 г. № 318, и Приказом Минфина России от 24.11.2011 г. № 434 "О внесении дополнения в Положение о Департаменте бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы";

14) Положением о Департаменте долгосрочного финансового планирования, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2008г. № 678;

15) Положением о Департаменте бюджетной политики в сфере инноваций, промышленности гражданского назначения, энергетики, связи и частно-государственного партнерства, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 мая 2011 г. № 175;

16) Положением о Департаменте информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17 мая 2013 г. № 131.

 

 

 

 

 

Полномочия Минфина России

 

Министерство Финансов Российской Федерации как федеральный орган по управлению финансами страны  призвано решать следующие задачи:

• совершенствование бюджетной системы и развитие бюджетного федерализма;
• разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ;
• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития;
• разработка проекта федерального бюджета и обеспечение исполнения федерального бюджета; составление отчета об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;
• разработка программ государственных заимствований и их реализация от имени Российской Федерации; управление государственным внутренним и внешним долгом РФ;
• участие в разработке и проведении единой политики в сфере формирования и использования государственных ресурсов драгоценных металлов и драгоценных камней;
• разработка единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении;
• осуществление государственного финансового контроля;
• обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетностью, а также аудитом.

Соответственно Минфин России выполняет функции, относящиеся к следующим областям:

- государственные финансы  в целом - участие в комплексном  анализе экономики страны и  в работе по составлению долгосрочных  и краткосрочных прогнозов их  развития, определение потребностей  государственных финансовых централизованных  ресурсов, подготовка предложений  о распределении этих ресурсов  между федеральным бюджетом и  государственными федеральными  внебюджетными фондами;

- государственный бюджет - организация работы по составлению  и обеспечению исполнения федерального  бюджета, разработка предложений  по нормативам отчислений от  федеральных налогов, размерам дотаций  и субвенций, выделяемых в бюджеты  субъектов РФ, прогнозирование и  составление консолидированного  бюджета РФ;

- внебюджетные государственные  федеральные фонды - подготовка предложений  о создании и использовании  целевых внебюджетных фондов, обеспечение  финансового исполнения государственных  федеральных внебюджетных фондов;