Международные стандарты обеспечения прав осужденных к лишению свободы и их реализация в уголовно-исполнительном законодательстве России

Не лишаются избирательных прав лица:

• осужденные к лишению свободы условно в порядке ст.73 УК РФ;
• условно-досрочно освобожденные от наказания в виде лишения свободы в порядке ст.79 УК РФ;
• лица, освобожденные от наказания в виде лишения свободы в связи с болезнью (ст.81 УК РФ);
• беременные женщины и женщины, имеющие малолетних детей в возрасте до 8 лет, к которым применена отсрочка отбывания наказания в виде лишения свободы (ст.82 УК РФ);
• лица, осужденные судом к другим видам наказания, не связанным с лишением свободы, например, с изоляцией от общества, а именно к аресту (ст.54 УК РФ), к содержанию в дисциплинарной воинской части (ст.55 УК РФ).

Данное ограничение избирательных прав не распространяется на лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством, на подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения - заключение под стражу (арест, содержание под стражей) и содержащихся в условиях изоляции от общества в изоляторах временного содержания и следственных изоляторах. Однако это правило не распространяется на лиц, осужденных судом к лишению свободы и по различным обстоятельствам, предусмотренным УПК РФ и УИК РФ, содержащихся в следственных изоляторах (лица, доставленные в следственный изолятор для проведения следственных действий; осужденные, оставленные в следственном изоляторе для хозяйственной обслуги и др.) .

Однако ни конституционное, ни избирательное, ни уголовно-исполнительное законодательство не содержат толкования правовой категории "места лишения свободы". Нет и такого понятия как "содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Возникает вопрос: Что имел в виду законодатель, формулируя данную норму?

Если буквально следовать норме, то осужденные к смертной казни, впоследствии помилованные, заменой им данного наказачия лишением свободы на определенный срок или пожизненно, также осужденные к ограничению свободы, исправительным работам и обязательным работам, которым эти виды наказания заменены на лишение свободы, должны имлъ право голоса. Они в местах лишения свободы содержатся на основания не приговора суда, а акта помилования либо иного решения суда, (дополняющего приговор).

Нам представляется, что в процедуре отбывания наказания, осужденный, будучи субъектом социальной реабилитации должен иметь максимально возможные для реализации гражданские права. В этом процессе особенно важны юридические и социальные гарантии государства в форме сохранения действия тех прав осужденных, которые определяют сущность гражданских прав осужденных. Речь идет о возможности сохранения таких политических прав, как право участия осужденных в выборах. Отнимая право голоса у осужденных (ограничивая) государство делает их гражданство достаточно формальным и пассивным, сводя его в основном к обозначению принадлежности субъекта к государству, наделением его правом поживать на территории государства, возложением обязанностей выполнять законы государства. Дело в том, что осужденные к лишению свободы, оказались причастны к криминалу в силу и объективных социальных условий в стране в конкретный исторический период. Осужденные через право голоса могли бы не только реализовать себя как граждане и члены общества, но и влиять на политические и социальные процессы в стране. Исключать их из этого процесса, - значит делать демократию в стране усеченной и недостаточно эффективной.

Глава 2. Международные стандарты обеспечения прав осужденных к лишению свободы и их реализация в уголовно-исполнительном законодательстве России

На содержание правового положения осужденных к лишению свободы

оказывают влияния ряд факторов: социально-экономическое состояние страны, уровень и динамика преступности, соответствие уголовной и уголовно-исполнительной политики государства, а также общепринятым международным стандартам обращения с осужденными и заключенными, степень цивилизации и гуманизации деятельности мест лишения свободы, исторически сложившиеся национальные особенности функционирования пенитенциарной системы.

Международным правовым актам в сфере исполнения уголовных наказаний отводится особая роль важнейшего социального "инструмента": фактора коррекции пенитенциарной политики, гуманизации принуждения в форме изоляции осужденных и заключенных; приданию пенитенциарным учреждениям формально определенных и одобренных мировым сообществом условий и методов работы, обобщенного и приемлемого опыта работы для исключения в местах изоляции правонарушителей нарушений прав человека. Российская Федерация позитивно восприняла нормы международного права, касающиеся защиты прав человека и является участником ряда международных договоров.

В Конституцией Российской Федерации закреплен принцип верховенства общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации перед нормами национальной правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это положение зафиксировано и в Уголовно-исполнительном кодексе РФ: "Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила исполнения наказаний и обращения с осужденными, чем предусмотренные уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора" (ч.4 ст.15 Конституция РФ, ст.3 УИК РФ).

Международные документы, по проблемам прав человека в уголовно-исполнительной деятельности, позволяют унифицировать национальное законодательство, для обеспечения осужденным к лишению свободы равные юридические возможности по реализации своих прав и свобод в любом государстве мира. К настоящему моменту действуют ряд международных соглашений о правах человека, которые непосредственно влияют на содержание правового положения осужденных к наказанию в виде лишения свободы. Они обеспечивают защиту наиболее уязвимых для нарушения прав человека при применении принуждения в форме изоляции личности или создают для противодействия этому негативу должные политико-правовые предпосылки.

Под влиянием международных стандартов в российском уголовно-исполнительном законодательстве впервые достаточно полно определен правовой статус осужденных (ст.10 УИК РФ). Так, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации, что отвечает предписаниям ст.29 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом. Ранее подобной нормы в законодательстве не было, так как государство не брало на себя обязанность защищать права, свободы и интересы осужденных. Кроме того УИК РФ в отдельных статьях впервые определяет конкретные важнейшие права и обязанности осужденных, отвечающие требованиям международных стандартов, в частности: право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания наказания, право на вежливое обращение со стороны персонала учреждений, исполняющих наказания: право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами практически в любые инстанции; запрет на проведение с осужденными медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье; право на охрану здоровья, на социальное обеспечение, личную безопасность, свободу совести и вероисповедания.

Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства в России является следствием признания и отражения рекомендаций международных норм права в правовой материи, а также применения в практике деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Однако имеются международные стандарты, практическое применение которых требует определенного времени и соответствующих материальных средств, в частности, это касается:

• размещения осужденных в отдельных комнатах (камерах);
• обеспечения права лиц, освобождаемых из мест лишения свободы, на эффективную социальную и материальную поддержку после освобождения;
• строительство новых и реконструкции старых мест содержания под стражей и учреждений, исполняющих наказания.

В связи с вышеизложенным представляется необходимым обеспечить осуществление международного сотрудничества на базе изучения деятельности зарубежных тюремных систем, форм и методов работы по соблюдению прав человека в отношении лиц, лишенных свободы, апробирования методик обучения персонала, внедрения в практику работы территориальных органов УИС и учреждений, исполняющих наказания, принципов Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, Европейских пенитенциарных правил.

Для практического решения проблемы применения международных стандартов обращения с осужденными в уголовно-исполнительной системе наиболее актуально:

1) создание условий отбывания наказания, исключающих искажения требований закона;

2) иметь в местах лишения свободы такие места работы, которые бы удовлетворяли материальные, социальные и духовные интересы осужденных;

3) обеспечение защиты осужденных от негативного влияния субкультуры среды мест лишения свободы;

4) повышение профессионального уровня персонала исправительных учреждений;

5) оказание социально-реабилитационной помощи осужденным и освобожденным от отбывания наказания;

6) совершенствование уголовной политики, направленной на эффективное применение и исполнение альтернативных лишению свободы наказаний.

В целях приведения нормативно-правовой базы в области обеспечения прав осужденных в местах лишения свободы в соответствие с требованиями международных стандартов в уголовно-исполнительной системе осуществлен комплекс организационно-управленческих мероприятий:

• Указом Президента РФ от 28.12.1996 г. № 1783 создана Межведомственная комиссия РФ по делам Совета Европы;
• руководителями Минюста и ГУИН изданы уг. азания от 25.11.2002 г. № 18/6/2-62 и от 06.12.2002 № 18/5/4-145 о порядке ношения специальных средств; указание от 25.11.2002 № 18/6/2-617 о снятии с окон камер решеток; указание от 02.12.2002 № 18/11296-КЖ об усилении мер по выполнению санитарно-эпидемиологического надзора на объектах УИС.

В течение 2005 г. с участием ФСИН России разработаны и приняты 7 федеральных законов, 5 постановлений и 3 распоряжения Правительства Российской Федерации, направленные на совершенствование уголовно-исполнительной системы и соблюдение прав человека. Совместно с федеральными органами исполнительной власти проведена работа по сопровождению и доработке 13 законопроектов.

Создана вертикаль управления процессом обеспечения прав и законных интересов лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, следственных изоляторах, а также всех сотрудников и вольнонаемных работников УИС. Совершенствование правового положения осужденных в местах лишения свободы представляется целесообразным осуществлять по следующим направлениям:

В процессе воспитательной работы с лицами, осужденными к лишению свободы, акцентировать внимание на индивидуальном подходе к осужденным, поскольку "в каждом заключенном надо видеть человека, который нуждается в участии, во внимании к его жизненным проблемам. Такое отношение должно быть нормой общения для всего персонала системы".

Гуманизация наказания обусловливает качественно новый подход к кадровому обеспечению пенитенциарной системы. Это тем более важно, поскольку непосредственная реализация принципов уголовно-исполнительной политики, разработанных на законодательном уровне, замыкается на персонале пенитенциарных учреждений. В условиях реформирования отечественной уголовно-исполнительной системы усложнились задачи ее сотрудников. Особую актуальность приобретает задача повышения уровня гражданской ответственности сотрудников УИС.

Заключение

Правовое положение осужденных к лишению свободы является важнейшим субинститутом уголовно-исполнительного права.

Правовое положение осужденных к лишению свободы представляет собой разновидность специального правового статуса, в основе которого лежит правовой статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Через содержание правового статуса осужденных к лишению свободы законодатель решает важные задачи наказания - реализацию уголовной ответственности в форме наказания (государственного принуждения), а также ресоциализации лиц, совершивших преступление (их исправление и предупреждение совершения новых преступлений, и их готовность к правопослуш-ной жизни в обществе.

Нормы, определяющие правовое положение осужденных к лишению свободы достаточно существенно видоизменяют их общегражданский статус через правовую форму ограничения прав и свобод, наделение их специальными правами, возложения на них специфических обязанностей, а также стимулируя их исправление системой законных интересов.

Для оценки правового положения осужденных к лишению свободы их права и свободы подвергают классификации по категориям на: личные, политические и социально-экономические.

Наибольшим ограничениям при применении и исполнении лишения свободы подвергаются личные и политические права. Политическое избирательное право граждан ограниченно не в силу действия уголовного закона, а Конституции РФ. Тем самым карательный потенциал лишения свободы выходит за рамки, установленные уголовного закона, что требует либо дополнить ст.56 УК РФ дополнительным правовым ограничением, либо таковое исключить из ч.3 ст.32 Конституции РФ.