Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Марта 2011 в 12:33, курсовая работа
Цель курсовой работы: уяснить историко-политическую сущность понятия «местное самоуправление», выявить его взаимосвязь со всей структурой государственного устройства и государственного управления на примере Оренбургской области.
Введение.......................................................................................................................3
1 Понятие, теории, сущность местного самоуправления………………………....4
1.1 История развития местного самоуправления…………………………....….4
1.2 Понятие местного самоуправления России…………………………………7
1.3 Конституционно-законодательная основа местного самоуправления…...11
2 Организация местного самоуправления в Российской Федерации…………...13
2.1 Формы осуществления местного самоуправления населением………......13
2.2 Система органов и должностных лиц местного самоуправления……......19
2.3 Компетенция органов местного самоуправления…………………………21
Заключение……………………………………………………………........……….25
Список использованных источников.......................................................................26
2.1.4
Правотворческая инициатива
Народная правотворческая инициатива граждан - это новый институт непосредственной демократии. Это форма государственного осуществления контроля определённой законом группой граждан местного самоуправления посредством внесения ими проекта правового акта по вопросам местного значения, отмене или изменении ранее принятых нормативно-правовых актов для последующего вынесения соответствующей инициативы на местный референдум или принятия представительным органом местного самоуправления.
С
правотворческой инициативой
Проект
муниципального правового акта, внесенный
в порядке реализации правотворческой
инициативы граждан, подлежит обязательному
рассмотрению органом местного самоуправления,
к компетенции которых
В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции городского Совета, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Совета.
Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.21
2.1.5 Публичные слушания
Публичные слушания являются ещё одной формой волеизъявления населения, используемой на местном уровне. Публичные слушания могут проводиться либо представительным органом муниципального образования, либо главой муниципального образования.
Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Совета или Главы города Оренбурга.
Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или Оренбургского городского Совета, назначаются Советом, а по инициативе Главы города Оренбурга - Главой города Оренбурга.
На публичные слушания должны выноситься:
1)
проект Устава города, а также
проект решения городского
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3)
проекты планов и программ
развития города Оренбурга,
4)
вопросы о преобразовании
Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется решением Совета. Результаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).22
2.2 Система органов и должностных лиц местного самоуправления
Осуществление
местного самоуправления невозможно без
наличия специально уполномоченных
органов, которым население муниципального
образования доверяет право решать вопросы
местного значения. Под структурой органов
местного самоуправления понимается система
имеющих самостоятельный статус
Органы местного
Структуру
органов местного самоуправления составляют
представительный орган муниципального
образования, глава муниципального
образования, местная администрация (исполнительно-
Структуру органов местного самоуправления города Оренбурга составляют Оренбургский городской Совет, Глава города Оренбурга, администрация города Оренбурга, Счетная Палата г. Оренбурга.25
Порядок
формирования, полномочия, срок полномочий,
подотчетность, подконтрольность органов
местного самоуправления, а также
иные вопросы организации и
Структура органов местного самоуправления в случае преобразования муниципального образования определяется населением на референдуме или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.
Проведение местного референдума или схода граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования обеспечивают органы государственной власти Оренбургской области при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.
В решении о структуре органов местного самоуправления муниципального образования, принимаемом на местном референдуме, устанавливаются:
1)
структура (перечень) и наименование
органов местного
2)
порядок избрания и полномочия
главы муниципального
Решение об изменении структуры органов местного самоуправления, принимаемое представительным органом муниципального образования должно быть зафиксировано в уставе муниципального образования. Для внесения изменений в устав муниципального образования, как правило, предусматривается особая процедура.
Районные, городские, районные в городах, поселковые, сельские Советы, соответствующие органы управления являются юридическими лицами. Решение о предоставлении прав юридического лица другим органам местного самоуправления принимает соответствующий Совет. Орган территориального общественного самоуправления может наделяться правами юридического лица.27
Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, органы местного самоуправления, как и любые другие юридические лица, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора. В качестве юридических лиц органы местного самоуправления выступают на равных началах со своими контрагентами, что предполагает отсутствие со стороны этих органов местного самоуправления властного воздействия на контрагентов. Органы местного самоуправления могут быть истцами и ответчиками в суде, иметь печати, штампы, бланки со своей символикой, расчетный, валютный и другие счета в банковских учреждениях. Кроме того, правовой режим органов муниципальных образований – юридических лиц приравнивается к общему режиму юридических лиц с определенными изъятиями. Так, к ним не могут применяться общие правила, регламентирующие создание и ликвидацию юридических лиц. В отличие от других юридических лиц, в состав имущества органов муниципальных образований не включается имущество, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Органы местного самоуправления не могут быть участниками полных товариществ и полными товарищами в товариществах на вере. Они не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. В свою очередь органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать его, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.28
2.3 Компетенция органов местного самоуправления
Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности города Оренбурга, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и органами местного самоуправления города.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1)
принятие устава
2)
установление официальных
3)
создание муниципальных
4)
установление тарифов на
4.1)
регулирование тарифов на
5)
организационное и материально-
6)
принятие и организация
7)
учреждение печатного средства
массовой информации для
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1)
организация подготовки, переподготовки
и повышения квалификации
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом № 131_ФЗ, уставами муниципальных образований.
К
полномочиям органов
Информация о работе Местное самоуправление в Российской Федерации (на примере города Оренбурга)