Лекции по "Административная юрисдикция"

К оглавлению

72. Производство по делам об А правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях. Правовые основы закреплены в КоАП:  
1) Задачи производства: 
– обеспечение своевременного, всестороннего полного выяснения обстоятельств каждого дела;  
– законность его разъяснения; 
– обеспечение исполнения вынесенного по делу постановления; 
– предупреждение правонарушений, воспитание граждан. 
Налицо сочетание превентивных и карательных целей.  
2) Порядок производства: 
Обстоятельства, при которых оно исключается: 
• отсутствие полного состава; 
• не достижение 16 лет;  
• невменяемость; 
• крайняя необходимость / необходимая оборона; 
• акт амнистии; 
• отмена акта устанавливающего административную ответственность.  
3) Организационная структура – совокупность конкретных процессуальных стадий – содержание КоАП позволяет выделить:  
• возбуждение дела, 
• рассмотрение дела, 
• вынесение решения по делу, 
• исполнение принятого решения, 
• обжалование решения.  
Возбуждение дела – суть в создании особого процедурного документа – протокола об административном нарушении. Его реквизиты:  
• дата и место составления;  
• данные составителя; 
• сведения о личности нарушителя; 
• место и время совершения административного нарушения и его существо; 
• нормативный акт, предусматривающий административную ответственность за него; 
• данные о свидетелях, потерпевших, объяснения нарушителя; 
• фиксируются доказательства. 
Протокол подписывается лицом его составившим, нарушителем, свидетелями. Нарушитель может отказаться от подписи и к протоколу представить объяснения. На этой стадии осуществления процессуальные меры обеспечения производства: 
• административное задержание – оформляется составлением протокола, сроки (3 ч./3 дн./10 дн.); 
• личный досмотр – осуществляется должностными лицами ОВД, военизированной охраной, таможенными органами в присутствии понятых;  
• досмотр вещей – обязательна запись в протоколе, транспортных средств; 
• изъятие вещей и документов.  
Рассмотрение дела. 
Уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях: 
• административные комиссии – рассматривают все дела, кроме тех кот отнесены к компетенции других; 
• администрация районов, городов, поселков, сел и т.п.; 
• комиссии по делам несовершеннолетних; 
• районные народные суды – связанные с избирательным правом, нарушением законодательства о референдуме, мелким хищением /хулиганством; торговлей с рук; злостным неповиновением. 
Лица участвующие в производстве: 
• правонарушитель, 
• потерпевшие, 
• законные представители,  
• адвокат, 
• свидетели, 
• эксперты,  
• переводчики,  
• уполномоченный на рассмотрение дел, 
• должностное лицо, возбудившее данное дело.  
Вынесение решения по делу – должно содержать:  
• наименование органа вынесшего постановление; 
• сведения о лице, в отношении которого рассматривалось дело; 
• изложение обстоятельств установленных при рассмотрении дела; 
• принятое решение + размер штрафа + судьба изъятых вещей и документов.  
Исполнение принятого решения по делу – решение, как правило, подлежит исполнению с момента его вынесения, но можно отсрочить на 1 месяц. Давность исполнения 3 месяца. 
Исполнение постановлений о наложении штрафа – в течении 15 дней вносятся в учреждение Сбербанка; возможно принудительное исполнение.  
Обжалование решения – порядок обжалования: 
• Постановления административных комиссий / и по делам несовершеннолетних обжалуются в соответствующую администрацию или в районный народный суд (рнс); 
• решения администрации – в вышестоящую администрацию или рнс; 
• постановления иных органов: о наложении штрафа – в вышестоящий орган или рнс; 
• о наложении иного административного взыскания – в вышестоящий орган, после чего жалобу можно подать в рнс; 
• постановления ОВН о наложении предупреждения на месте совершения без составления протокола – в вышестоящий орган. Срок подачи 10 дней.  
Опротестование осуществляется прокурорами. Может его осуществлять и на решение, принятое по жалобе.

К оглавлению

73. Прокурорский надзор

Прокурорский надзор – деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ. 
Цель прокурорского надзора – результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом, и ее важнейшая функция – надзор. 
Задачи прокурорского надзора – это категория по сравнению с целями более частная, более конкретная, ограниченная. Задачи надзора более многочисленны по сравнению с целями. Они существенно различаются между собой по содержанию, по средствам их решения, по кругу субъектов – органов прокуратуры, ставящих и решающих эти задачи. 
Общие задачи заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а также рядом других нормативных актов (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ). 
Специальные задачи – задачи стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов). 
Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора. 
Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полной информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях. 
Правовые формы реагирования прокурора - это действия по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, которые им способствовали, а также привлечение к ответственности виновных лиц в предусмотренном законе порядке. Актами прокурорского реагирования являются протест, представление, постановление и объявление предостережения о недопустимости нарушения закона. 
Протест – приносит прокурор или его заместитель на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления – на ближайшем заседании, но в исключительных случаях прокурор может сократить срок. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Если протест рассматривается коллегиальным органом, то о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест может быть отозван принесшим его лицом до его рассмотрения (ст. 23 ФЗ «О прокуратуре РФ»). 
Представление – вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит обязательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, о результатах также сообщается прокурору в письменной форме. В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Конституции РФ и законам РФ Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента РФ (ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ»). 
Постановление. Прокурор выносит постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, если возникают обстоятельства, на основании которых необходимо привлечение виновных лиц. В случае если имеются достаточные основания о квалификации преступления, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела. Прокурор также выносит мотивированное постановление об освобождении изпод стражи лица, арестованного в административном порядке незамедлительно, если данное лицо было арестовано без достаточных на то оснований. 
Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона. Направляется прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам. Руководители организаций, не исполнившие требования, изложенные в предостережении, могут быть привлечены к ответственности в установленном законе порядке

К оглавлению

74. Прохождение гос гражданской службы

Поступление на гражданскую и правоохранительную службу и ее прохождение гражданами РФ осуществляются в добровольном порядке (по контракту). Прохождение военной службы осуществляется (гражданами РФ – по призыву и в добровольном порядке (по контракту), иностранными гражданами – по контракту). 
Общие условия поступления граждан на государственную службу по контракту определены ФЗ «О системе государственной службы РФ». По контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком РФ и достигшие возраста, установленного ФЗ о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. 
Служебный контракт – соглашение между конкретным представителем (РФ, субъекта РФ) нанимателя и конкретным гражданином (иностранным гражданином) поступающим на государственную службу (определяет права, обязанности и ответственность сторон). 
Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину возможность замещения определенной должности соответствующего вида государственной службы в соответствии с законодательством, своевременно выплачивать денежное содержание, предоставлять определенные государственные гарантии. Гражданин, поступающий на государственную службу, при заключении контракта обязуется лично исполнять должностные обязанности в установленном порядке. 
Условия контрактов, порядок их заключения, основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с ФЗ о виде государственной службы. Контракт может заключаться на: неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования; на определенный срок после его окончания 
Способы замещения должностей государственной службы: 
1) На конкурсной основе. 
Конкурс – атрибут эффективной государственной службы (позволяет отобрать из числа претендентов наиболее достойных) (заключается в оценке профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям). Претендовать на участие в конкурсе может гражданин (18 – 65 лет), изъявивший такое желание (должен предоставить документы согласно перечню). 
Конкурс проводится в 2 этапа (на 1-ом извещается о проведении конкурса и его условиях, осуществляется сбор документов; на 2-ом конкурсная комиссия оценивает кандидатов). Решение принимается в отсутствие кандидатов (является основанием для назначения на должность или отказа). 
2) Без проведения конкурса (путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы). Конкурс не проводится: 
а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники» 
б) при назначении на должности гражданской службы категории «руководители», назначение и освобождение от которых осуществляют Президент РФ и Правительство; 
в) при заключении срочного служебного контракта; 
г) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья, при реорганизации или ликвидации государственного органа или сокращении должности гражданской службы; 
д) при назначении на должность государственного служащего гражданина, состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе. 
Конкурс может не проводиться: 
а) при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну; 
б) по решению представителя нанимателя при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы. 
Прохождение гражданской службы включает: 
1) назначение на должность; 
2) присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания; 
3) аттестацию или квалификационный экзамен; 
4) другие обстоятельства. 
При поступлении на государственную службу гражданин представляет требуемые документы о себе (подлежат проверке в установленном порядке). 
Замещение должности государственной службы подлежит юридическому оформлению (оформление и заключение служебного контракта; издание акта о назначении гражданина на указанную должность – юридический факт, порождающий государственно-служебные отношения между сторонами, подписавшими контракт). Соглашением сторон может быть обусловлено испытание государственного служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности. 
Общие условия присвоения, сохранения чинов, рангов, званий: 
1) последовательное присвоение; 
2) присвоение чина в соответствии замещаемой должностью;  
3) досрочное присвоение в качестве меры поощрения; 
4) сохранение присвоенного при освобождении от замещаемой должности или увольнении с государственной службы. 
Лишение чина, ранга, звания возможно только по решению суда. Их соотношение устанавливается указами Президента РФ. 
Квалификационный экзамен проводится при решении вопроса о присвоении гражданскому служащему: 
1) не имеющему классного чина, первого классного чина по замещаемой должности; 
2) очередного классного чина по замещаемой должности; 
3) классного чина после назначения на более высокую должность. 
Квалификационный экзамен проводится конкурсной или аттестационной комиссией по решению представителя нанимателя (на его основании представитель нанимателя принимает решение о присвоении в установленном порядке классного чина служащему или направляет представление о присвоении ему классного чина в порядке, установленном законодательством РФ). 
Аттестация государственных гражданских служащих, военнослужащих, сотрудников правоохранительных служб проводится в соответствии с положениями, установленными указом президента РФ, министра обороны РФ, другими НПА. 
Аттестация проводится в целях определения соответствия гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы на основе оценки его профессиональной служебной деятельности (проводится 1 раз в 3 года, может проводиться внеочередная аттестация). 
Аттестационная комиссия рассматривает документы, заслушивает сообщения аттестуемого, оценивает профессиональную деятельность гражданского служащего на основании его соответствия квалификационным требованиям, его участия в решении поставленных задач, сложности выполняемой работы, ее эффективности и результативности. 
В течение 1 месяца после аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа или принимается решение представителя нанимателя, в соответствии с которым гражданский служащий (подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности в порядке должностного роста; направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации; понижается в должности). 
Прекращение служебного контракта, освобождение от занимаемой должности, увольнение со службы. 
Общие основания расторжения служебного контракта (соглашение сторон; истечение срока его действия; расторжение по инициативе одной из сторон). 
Вне зависимости от воли сторон служебный контракт приостанавливается с освобождением служащего от замещаемой должности гражданской службы с включением его в кадровый резерв (в связи с призывом на военную службу или направлением на альтернативную гражданскую службу, избранием или назначением на выборную должность). 
Служебный контракт может быть расторгнут по инициативе представителя нанимателя в случаях: 
1) несоответствия служащего занимаемой должности гражданской службы; 
2) по состоянию здоровья; 
3) недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации; 
4) неоднократного неисполнения служащим без уважительных причин должностных обязанностей при наличии дисциплинарного взыскания; 
5) однократного грубого нарушения должностных обязанностей; 
6) разглашения сведений, составляющих государственную тайну; 
7) совершения хищения; 
8) выхода из гражданства РФ.

К оглавлению

75. Регистрационный учет граждан

Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 713 об утверждении правил регистрации и снятия граждан российской федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах российской федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию 
Правила Регистрации И Снятия Граждан Российской Федерации С Регистрационного Учета По Месту Пребывания И По Месту Жительства В Пределах Российской Федерации 
Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. 
Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. 
Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение. 
Граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета. 
Документами, удостоверяющими личность граждан Российской Федерации, необходимыми для осуществления регистрационного учета, являются: 
- паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации; 
- паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, до замены его в установленный срок на паспорт гражданина Российской Федерации; 
- свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; 
- паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - для лиц, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 
Регистрация граждан по месту пребывания.Граждане, прибывшие для временного проживания на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить (документ, удостоверяющий личность; заявление; документ, являющийся основанием для временного проживания) (регистрация осуществляется на срок, определенный по соглашению с нанимателями; с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов).Документы в 3-дневный срок передаются в органы регистрационного учета, которые в 3-дневный срок регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания (регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства).Регистрация граждан по месту жительства.Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить (документ, удостоверяющий личность; заявление; документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение).Документы в 3-дневный срок передаются в органы регистрационного учета, которые в 3-дневный срок регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства (за регистрацию граждан по месту жительства взимается государственная пошлина).Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства.Регистрация военнослужащих осуществляется (по месту их жительства – на общих основаниях (за исключением проходящих военную службу по призыву); по месту пребывания – при наличии отпускного билета или командировочного удостоверения).Граждане, связанные по условиям и характеру работы с постоянным передвижением (лица плавающего состава морского и речного флотов, работники геологических, поисковых и разведочных экспедиций, линейных строительно-монтажных, передвижных механизированных колонн и другие), регистрируются по месту дислокации соответствующих пароходств, флотилий, организаций и учреждений.Регистрация по месту пребывания вынужденных переселенцев производится на основании выдаваемого указанными органами направления на временное поселение.Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями, осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность законных представителей, или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении (регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан от 14 до 16 лет осуществляется на основании свидетельства о рождении с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства).Снятие граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания.Снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае (изменения места жительства; призыва на военную службу; осуждения к лишению свободы; признания безвестно отсутствующим; смерти или объявления решением суда умершим; выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением; обнаружения не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о регистрации).Органы регистрационного учета снимают граждан с регистрационного учета по месту жительства на в 3-дневный срок основании полученных документов (в паспортах граждан, снятых с регистрационного учета по месту жительства (кроме умерших, а также граждан, признанных безвестно отсутствующими, объявленных умершими либо выбывших на новое место жительства без снятия с регистрационного учета), производятся отметки о снятии с регистрационного учета по месту жительства). 

К оглавлению

76. Система и структура фед органов исп власти

Система федеральных органов исполнительной власти – взаимосвязанные организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти, выражающие единство и дифференциацию механизма исполнительной власти в РФ.  
Структурными элементами системы федеральных государственных органов исполнительной власти являются Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства, а также создаваемые ими территориальные органы исполнительной власти. 
Правительство РФ – высший орган исполнительной власти РФ, наделенный общей компетенцией, действующий на коллегиальной основе и возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ. 
Состав Правительства РФ: Председатель Правительства РФ, его заместители и федеральные министры. 
Порядок назначения Председателя Правительства РФ (Статья 111 Конституции РФ) - назначается Президентом РФ с согласия ГД. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры ГД. ГД рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения представленных кандидатур ГД Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает ГД и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ уведомляет СФ и ГД об освобождении его от должности). Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства РФ. 
Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Они вправе подавать заявления об отставке. 
Федеральные министерства – федеральный орган исполнительной власти отраслевой или межотраслевой компетенции, действующий на основе единоначалия, осуществляющий в качестве основных функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также по координации и контролю деятельности подведомственных федеральных служб и федеральных агентств, координации деятельности государственных внебюджетных фондов. 
Федеральная служба – федеральный орган исполнительной власти межотраслевой или внутриотраслевой компетенции, осуществляющий в качестве основных функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной и общественной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью. 
Федеральное агентство – федеральный орган исполнительной власти межотраслевой или внутриотраслевой компетенции, осуществляющий в установленной сфере деятельности в качестве основных функции по оказанию государственных услуг по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.  
На основании Указа Президента РФ № 314 от 9 марта 2004 года "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" система организационно-правовых форм федеральных органов исполнительной власти выглядит следующим образом: 
Правительство, Министерства, Службы, Агентства, Инспекции, Комитет, Комиссии, Администрация, Департамент, Представительство, Главное управление, Управление, Отдел, Иные. 
Содержание этой системы раскрывается через конкретную структуру ее организационных элементов, т.е. через конкретный перечень органов исполнительной власти различных организационно-правовых форм, действующих в определенный период времени. Эта структура может меняться в зависимости от изменения целей и приоритетов социально-экономического развития, государственной политики в отношении отдельных отраслей управления.  
Структура федеральных органов исполнительной власти (термин конституционного права) представляет собой перечень всех федеральных органов исполнительной власти. Утверждается Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации 1993 г.