Лекции по "Административная юрисдикция"

К оглавлению

61. АП норма

Административно-правовая норма — это правило поведения, установленное государством в целях регулирования общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) государственного управления. В АдПН выражается регулятивная роль АдП. АдПН: 
1) назначение – обеспечение эффективной реализации в сфере государственного управления конституционных прав и свобод граждан и их негосударственных объединений, их правовой защиты; 
2) цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования всей системы исполнительной власти (государственного управления), ее отдельных звеньев, их рационального взаимодействия; 
3) определяют вариант должного (соответствующего интересам правового государства) поведения всех лиц и организаций, действующих в сфере государственного управления и выполняющих определенный объем его функций; 
4) предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма исполнительной власти (исполнения, проведения в жизни требований законов РФ); 
5) служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности; 
6) имею собственные юридические средства защиты от посягательств (административная ответственность, наступающая во внесудебном порядке; дисциплинарная ответственность; с их помощью осуществляется также защита норм других отраслей права); 
7) могут выступать в роли регулятора иных общественных отношений (могут обеспечивать урегулированность финансовых, земельных, трудовых отношений); 
8) часто устанавливаются непосредственно в процессе реализации исполнительной власти (непосредственно субъектами). 
АдПН имеют двойное юридическое значение: 
1) правоустановление (правотворчество) – служит целям правоприменения; 
2) правоприменение (исполнение). 
Существует иерархия АдПН: (конституционные нормы; нормы законов) – первичны; (нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти) – вторичны (подзаконность деятельности субъектов исполнительной власти и устанавливаемых ими АдПН – создаются на основе и во исполнение КРФ, ФЗ и нормативных указов Президента РФ как главы государства). 
АдПН общего характера должны иметь законодательную форму выражения. Полностью решить эту задачу таким путем нереально – субъекты исполнительной власти наделяются полномочиями по созданию АдПН в случаях: 
1) соответствующий законодательный акт прямо предусматривает такую возможность; 
2) определяемая для данного субъекта исполнительной власти компетенция включает его правоустановительные полномочия в конкретном выражении; 
3) исполнительное (административное) нормотворчество используется в целях внутрисистемного регулирования (внутренней организации механизма исполнительной власти); 
4) используется механизм делегированного законодательства (законодатель передает субъекту исполнительной власти правоустановительные полномочия, относящиеся в обычных условиях к исключительной компетенции законодателя). 
Классификация АдПН: 
1) материальные (юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, ответственность участников регулируемых АдП управленческих отношений (их административно-правовой статус) – в них выражен правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления) – определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и объектов управления); 
2) процессуальные (регламентируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений – определяют порядок реализации юридических обязанностей и прав, установленных материальными АдПН в рамках регулируемых управленческих отношений). 
а) административно-юрисдикционные (регламентируют порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме административно-правовых споров); 
б) административно-процедурные (подготовка, принятие управленческих решений, регистрационные, разрешительные функции). 
Классификация АдПН по юридическому содержанию: 
1) обязывающие (предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия); 
2) запрещающие (предусматривающие запрет на совершение конкретных действий в определяемых данной нормой условиях); 
3) уполномочивающие (дозволительные) (отсутствуют предписания и запреты (есть – разрешение) – создают правовой режим, в рамках которого участники регулируемых управленческих отношений действуют, подчиняясь этому режиму); 
4) рекомендательные (не имеют юридически обязательного характера). 
Классификация АдПН по адресату (регламентируют): 
1) административно-правовой статус гражданина; 
2) организацию и деятельность механизма исполнительной власти (различных звеньев аппарата государственного управления); 
3) административно-правовой статус государственных служащих (работников управленческого аппарата); 
4) вопросы организации и деятельности государственных предприятий и учреждений; 
5) административно-правовой статус общественных объединений; 
6) отдельные стороны функционирования коммерческих структур. 
Классификация АдПН по масштабу действия: 
1) общефедеральные нормы; 
2) нормы субъектов РФ. 
Классификация АдПН по объему регулирования: 
1) общие (распространяют действие на все сферы и отрасли государственного управления и регламентируют наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти); 
2) межотраслевые (регламентируют отдельные стороны государственно-управленческой деятельности, являющиеся общими или сопредельными для многих отраслей государственного управления и имеющие специальный характер); 
3) отраслевые (регламентируют определенные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции). 
Классификация АдПН по характеру: 
1) внутрисистемный (действие распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти); 
2) общеобязательный (действие распространяется на всех участников регулируемых отношений).

К оглавлению

62. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последстствия.  
Если такого рода управленческие действия вызывают последствия юридического характера или же имеют определенное юридическое значение, их обобщенно можно обозначить в качестве административно-правовых форм. 
Формы управления могут выступать в роли: 
• форм реализации ИВ – главенствующее значение в механизме функционирования ИВ принадлежит формам реализации ИВ, так как они выража¬ют внешнее юридическое воздействие. В них внешнее выражение фактически получает сама ИВ со всеми свои¬ми атрибутами. Это – формы управления в собственном смысле. 
• форм внутриаппаратной работы – внутриаппаратные действия либо предшествуют реализации ИВ, либо являются следствием, либо служат одним из вариантов этой реализации в пределах компетенции определенного должностного лица. 
Классификация форм управленческой деятельности. 
Наиболее распространен¬ным и обоснованным является их подразделение на правовые и неправовые. Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. 
Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, а потому они и в максимальной степе¬ни претендуют на обозначение их в качестве административно-правовых форм управления. Это прежде всего издание нормативных актов, издание индивид. актов, совершение иных действий юридического характера. Форма управленческой дея¬тельности может быть отнесена к числу правовых только в том случае, если в действиях, совершаемых субъектом ИВ, отчетливо проявляется характерное для государственного управления юридическое волеизъявление данного субъекта. В этом суть правовых форм реализации ИВ. 
Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут (например, проведение семинаров, совещаний, ин¬структивных сборов, обработка получаемой информации и т.п.), т.е. это осуществление различного рода организационных действий либо материально-технических (организационно-технических) операций (экспедиция, транспорт, охрана и т.п.).  
Реализация ИВ возможна только в админ.-правовой форме.  
Внутриорганизационная деятельность может быть выражена как в правовой, так и в неправовой форме. 
Классификация административно-правовых форм (АПФ): 
1. По степени юридического выражения:  
• основные (издание НПА); 
• базирующиеся на них (лицензирование, надзор) АПФ; 
2. По направленности:  
• воздействующие на общественные отношения в сфере гос. управления (внешняя направленность), 
• воздействующие на деятельность нижестоящего управленч. аппарата (внутренняя направленность); 
3. По объему:  
• Общеобязательные; 
• Адресованные конкретным объектам; 
4. По юридическому содержанию:  
• Предписывающие; 
• Запретительные; 
• Дозволительные. 
5. По отношению к другим субъектам государственной власти:  
• используемые в отношениях с законодательными (представительными) органами власти; 
• используемые в отношениях с судебными органами власти; 
6. По характеру и методам решения вопросов компетенции:  
• процедурные (подготовка и принятие управленческого решения); 
• процессуальные (в рамках админ. производства).

К оглавлению

63. Государственные служащие

Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (по обеспечению исполнения полномочий: 
- Российской Федерации; 
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов  
- субъектов Российской Федерации; 
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации  
- (лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); 
- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации). 
Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. 
Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета. 
Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - соответствующий субъект Российской Федерации. 
Условия Глава 2 ФЗ О Системе Государственной Службы Российской Федерации. 
На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. 
Федеральным законом о виде государственной службы или законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту. 
2. Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы. 
3. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: 
на неопределенный срок; 
на определенный срок; 
на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания. 
4. Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида. 
5. Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 
6. Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы.

К оглавлению

64. Понятие и признаки административного правонарушения

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РЫ). 
Признаки административного правонарушения: 
• административная противоправность – запрещенность деяния нормами КоАП РФ или законами субъектов РФ об административной ответственности; 
• общественная опасность – способность деяния причинить вред охраняемым законом общественным отношениям; 
• деяние – действие или бездействие, поведение лица; 
• виновный характер – наличие воли и сознания лица в происшедшем посягательстве на охраняемые законом объекты; 
• административная наказуемость – наличие в законе санкций, устанавливающих меры административной ответственности за нарушение правовых запретов. 
Под составом административного проступка понимается установленная законодателем совокупность признаков, при наличии которых соответствующее деяние считается административным правонарушением. 
Состав любого административного правонарушения включает в себя 4 обязательных элемент его характеристики: 
Объект – те общественные отношения, на которые посягает соответствующее деяние (действие или бездействие). Виды объектов: 
• Общий объект – совокупность всех общественных отношений, возникающих в сфере гос. управления, регулируемых нормами АдП и охраняемые нормами адм. Ответственности; 
• Родовой объект – определенный круг односторонних общественных отношений благ, ценностей, охраняемых единым комплексом административно-правовых мер, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта; 
• Видовой объект – определенная группа общественных отношений, которые охраняются административно-правовыми нормами, общих для ряда проступков одного рода; 
• Непосредственный объект – конкретные общественные отношения, охраняемые АПН, которым причиняется ущерб данным правонарушением. (каждый соотносится с предыдущим как часть с целым) Десять общих родовых объектов административных правонарушений перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ. Видовые объекты сформулированы в главах особенной части КоАП РФ. 
Объективная сторона - внешнее выражение АПр, характеризующееся деянием, наступающими последствиями и причинно-следственной связью между ними. Объективная сторона представляет собой систему признаков, характеризующих содержательную сторону соответствующего деяния – направленность действия (бездействия), его вредоносные последствия (негативные изменения, происшедшие в обществ. отношениях в результате противоправного деяния; и причинную связь между ними (в материальных составах), Факультативные элементы: время, способ, орудия, средства, обстановку совершения административного правонарушения; 
Субъект – физическое или юридическое лицо его совершившее. Но элементом состава административного проступка является не сам правонарушитель, а характеризующие его административную правосубъектность признаки (возрастные, должностные, профессиональные и др.); Виды: 1.Индивидуальные, 2.Коллективные 
Виды индивидуального субъекта: 
• Общий субъект – вменяемые, достигшие 16 лет, граждане РФ (с 16 до 18 лет привлекаются комиссиями по делам н/летних); 
• Специальный субъект – должностные лица (к ним также относятся ПБоЮЛ) родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства; 
• Особый субъект – военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, сотрудники ОВД, органов уголовно-исполнительной системы, федеральных органов налоговой полиции и таможенной системы, которые за административные проступки несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим НПА. 
субъективная сторона - это психическая деятельность лица, совершившего АПр в связи с совершением им общественно опасного деяния.  
Элементы субъективной стороны: 
• Вина (обязательный элемент) – сознательное волевое отношение субъекта к совершенному им общественно опасному деянию и к наступившим последствиям, выраженное в форме умысла или неосторожности; 
• Мотив, цель (факультативные элементы); 
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если совершившее его лицо сознавало противоправный характер своего деяния или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.  
Совершенным по неосторожности административное правонарушение признается таковым, если совершившее его лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния или бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2. КоАп РФ).

К оглавлению

65. Понятие и признаки административной ответственности

Административная ответственность – это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций). 
Административная ответственность имеет общие черты с другими видами юридической ответственности – уголовной, дисциплинарной, материальной. Это выражается в принудительном характере мер воздействия на правонарушителей, отрицательной оценке их повеления и наступлении для них неблагоприятных последствий, в общей цели, которую преследуют все виды правовой ответственности по воспитанию правонарушителей и предупреждению правонарушений.  
Основные черты административной ответственности: 
1) правовая ответственность за административные правонарушения (объект посягательства – отношения в сфере государственного управления и другие отношения; применяется за нарушением АдПН, содержащих указание на административную ответственность); 
2) используется как средство борьбы с административными правонарушениями (менее опасны по сравнению с преступлениями, но более распространены, совершаются чаще); 
3) отличается субъектным составом (субъекты – физические и юридические лица); 
4) воздействие, оказываемое полномочным органом государства на лицо, совершившее административное правонарушение (цель – воспитание виновного в духе уважения к закону и правопорядку, предупреждение совершения новых правонарушений лицами, привлеченными к административной ответственности и другими гражданами); 
5) применение мер административного принуждения вследствие нарушения АдПН (один из видов – административные наказания – применяются в результате привлечения к административной ответственности); 
6) отличается порядком установления (административное и административно-процессуальное законодательство относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ – множественность органов государственной власти, полномочных устанавливать административную ответственность); 
7) ее меры применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) (они, реализуя свои полномочия, назначают правонарушителям административные наказания); 
8) ее меры применяются органами (должностными лицами) в отношении не подчиненных им по службе нарушителей (отличие от дисциплинарной ответственности); 
9) привлечение к ней и назначение административного наказания не влечет судимости и не является основанием увольнения с работы правонарушителя; 
10) особый процессуальный порядок ее реализации (простота, оперативность, экономичность в отличие от уголовного и гражданского судопроизводства);  
11) во всех случаях она наступает перед государством, устанавливающим полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел о правонарушениях и назначению наказаний (сходна с уголовной, отличается от дисциплинарной и гражданско-правовой); 
12) она – совокупность материальных и процессуальных отношений (материально-деликтных, вызванных совершением конкретного правонарушения, и административно-процессуальных, связанных с необходимостью собрать материалы, рассмотреть дело, вынести решение, обеспечить его исполнение).