Контрольная работа по "Земельному праву"

1. Сформулируйте содержание государственного управления в сфере использования и охраны земель: мониторинг земель, землеустройство, государственный земельный кадастр, государственный контроль.

 Государственное управление в сфере использования и охраны земель в основном заключается в реализации таких мероприятий, как: осуществление мониторинга земель; проведение землеустройства; ведение государственного земельного кадастра; осуществление государственного контроля.

Мониторинг земель согласно ст. 67 ЗК представляет собой систему наблюдения за состоянием земель на всей территории РФ. При этом основными задачами проведения мониторинга являются:

• своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов;
• информационное обеспечение ведения государственного земельного кадастра, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
• обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Специально уполномоченным органам в сфере проведения мониторинга земель является Роснедвижимость, которая осуществляет деятельность во взаимодействии с Минсельхозом России и другими органами.

Под землеустройством согласно ст. 1 Федерального закона "О землеустройстве" понимаются мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также для организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных пародов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Функции государственного управления землеустроительным процессом в Российской Федерации в соответствии с Положением о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости осуществляют Роснедвижимость и ее территориальные органы, которые руководствуются Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.04.2002 № 273.

Согласно Федеральному закону "О государственном земельном кадастре" под государственным земельным кадастром понимаемся систематизированный свод документальных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местонахождении, целевом назначении и правовом положении земель РФ и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов. Целями создания и ведения государственного земельного кадастра является информационное обеспечение:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
• государственного контроля за использованием и охраной земель;
• мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;
• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
• землеустройства;
• экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;
• установления обоснованной платы за землю;
• иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению государственного земельного кадастра, является Роснедвижимость.

В соответствии со ст. 71 ЗК государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами осуществляют специально уполномоченные государственные органы, к числу которых постановлением Правительства РФ от 19.11.2002 № 833 "О государственном земельном контроле" отнесены Роснедвижимость и Росприроднадзор.

Помимо государственного земельного контроля ЗК вводятся такие формы контроля, как муниципальный, общественный производственный.

 

 

 

 

 

 

2. Назовите полномочия Российской Федерации в сфере использования и охраны земель, полномочия субъектов Российской Федерации в сфере использования и охраны земель. Назовите полномочия органов местного самоуправления в области охраны и использования земель.

• К полномочиям Российской Федерации в области земельных отношений относятся:

1) установление  основ федеральной политики в  области регулирования земельных  отношений;

2) установление  ограничений прав собственников  земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных  участков, а также ограничений  оборотоспособности земельных участков;

3) государственное  управление в области осуществления  мониторинга земель, государственного  земельного надзора, землеустройства; (в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ) 3.1) осуществление  государственного земельного надзора; (пп. 3.1 введен Федеральным законом от 18.07.2011 N 242-ФЗ)

4) установление  порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в  том числе путем выкупа, для  государственных и муниципальных  нужд; (в ред. Федерального закона  от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

5) резервирование  земель, изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа, для  нужд Российской Федерации; (пп. 5 в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ)

6) разработка и  реализация федеральных программ  использования и охраны земель;

7) иные полномочия, отнесенные к полномочиям Российской  Федерации Конституцией Российской  Федерации, настоящим Кодексом, федеральными  законами.

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

• К полномочиям субъектов Российской Федерации относятся:

1. резервирование, изъятие, в том числе путем выкупа, земель для нужд субъектов Российской Федерации;
2. разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации;
3. иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления. (в ред. Федерального закона от 10.05.2007 N 69-ФЗ).

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

• К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся:

1. изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд,
2. установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований,
3. разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

 Органами местного  самоуправления осуществляются  управление и распоряжение земельными  участками, находящимися в муниципальной  собственности.

3. Раскройте порядок защиты и гарантии прав владельцев, пользователей и арендаторов земли.

Важным средством правовой защиты и гарантий соблюдения прав и интересов собственников, владельцев и пользователей земли и других природных ресурсов является наличие перечня оснований прекращения их прав. Так, согласно земельному законодательству к таковым относятся:

• добровольный отказ, от земельного участка или части его;
• прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства;
• использование земли не по целевому назначению;
• систематическая неуплата земельного налога в течение установленного законом срока, а также арендной платы в сроки, установленные арендным договором;
• неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение установленного законом срока, за исключением случаев, вызванных стихийными бедствиями, периода мелиоративного строительства;
• изъятие (выкуп) земель для государственных, общественных и иных нужд;
• нерациональное использование, выразившееся для земель сельскохозяйственного назначения в уровне фактической урожайности в течение последних пяти лет более чем на 20 процентов ниже нормального уровня, установленного по кадастровой оценке земель;
• изменение состава сельскохозяйственных угодий путем перевода более ценных сельскохозяйственных угодий в менее ценные;
• использование земельного участка способами, приводящими к снижению плодородия почв, ухудшению экологической обстановки и др.

Статья 55 ЗК РСФСР специально посвящена гарантиям прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Изъятие и выкуп для государственных и общественных нужд земельных участков у граждан может производиться после выделения по их желанию местной администрацией равноценного земельного участка, строительства на новом месте предприятиями, учреждениями и организациями, для которых отводится земельный участок, жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду. Изъятие для государственных и общественных нужд земельных участков колхозов, совхозов, сельскохозяйственных, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений, других государственных, кооперативных, общественных, сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий может производиться при условии строительства по их желанию жилых, производственных и иных построек взамен изымаемых и возмещения в полном объеме всех других убытков, включая упущенную выгоду.

 

 

4. Назовите виды ответственности за нарушения законодательства в сфере использования и охраны земель.

Общепризнанными в теории земельного права видами земельных противоправных деяний (исходя из форм юридической ответственности), влекущих юридическую ответственность, являются:

 

1) дисциплинарный  проступок - противоправное деяние, связанное с неисполнением работником  трудовых обязанностей или должностных  функций в процессе трудовой  или исполнительно-распорядительной  деятельности в сфере организации  охраны, управления и пользования  земель. Ответственность за его  совершение наступает по нормам  как трудового, так и земельного  законодательства;

 

2) административный  проступок - виновное противоправное  деяние, связанное с нарушением  установленного земельного правопорядка  и сфере управления земельными  ресурсами, а также правил использования  и порядка охраны земельных  ресурсов как основы жизни  и деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории;

 

3) преступление - уголовно  наказуемое, общественно опасное  деяние, объектом которого выступают  земельные, а в совокупности с  ними и общественные отношения (экономические, экологические, управленческие  и др.).

 

Действующее законодательство не предусматривает применение мер уголовной и дисциплинарной ответственности к юридическим лицам (предприятиям, организациям, учреждениям). Применение мер гражданско-правовой ответственности обусловлено фактом наступления полной гражданской дееспособности. Возможность применения мер административной ответственности связана с достижением правонарушителем 16-летнего возраста. Возрастные ограничения уставлены и для граждан, совершивших уголовно-наказуемые деяния.

 

Земельным правонарушением признается противоправное деяние (действие или бездействие), направленное против установленного законом земельного строя, порядка управления и правил пользования землей, порядка охраны земель как природного объекта и природного ресурса, а также против земельных прав и интересов граждан и юридических лиц.

 

 

5. Решите задачу: АО «Рассвет» без положительного заключения экологической экспертизы произвело отсыпку грунта на территории природного парка (ООПТ) Тушинский, в результате чего был уничтожен плодородный слой почвы на площади 0,5 га. Квалифицируйте деяние, назовите максимальный размер ответственности.