Контрольная работа по "Земельному праву"

     На  базе и в развитие Основ земельного законодательства Союза ССР и  союзных республик в течение 1970—1971 гг. во всех союзных  республиках, в том числе и в РСФСР, принимаются земельные кодексы. Земельный кодекс РСФСР 1970 г. действовал до 1990 г., когда под влиянием экономических реформ и, в частности, земельной начинает изменяться и земельное законодательство. 28 февраля 1990 г. были приняты Основы Союза ССР и союзных  республик «О земле», которые, хотя кардинально и не реформировали земельно-правовой строй России, но внесли в него ряд существенных изменений, связанных в первую очередь с началом аграрной реформы и возникновением крестьянских (фермерских) хозяйств. Существенное изменение земельно-правового статуса колхозов и совхозов заключалось в том, что их члены (работники) при желании создать крестьянское (фермерское) хозяйство получили право на земельные участки из состава земель сельскохозяйственных организаций. Принципиально новыми положениями данного закона стали введение платности землепользования и нового вещного права на земельные участки для граждан — права пожизненного наследуемого владения как прообраза права частной собственности на землю.

       Современная земельная  реформа. 

       Первые правовые акты земельной  реформы были приняты еще бывшим  Союзом ССР. Верховный Совет  СССР в апреле 1990 г. принял Основы  законодательства о земле. Однако  в те времена шла острейшая дискуссия: нужно или не нужно вводить частную собственность на землю.  

       Основы законодательства о земле  не ввели право частной собственности  на землю. Но Основы ввели  новшество — пожизненное наследуемое  владение землей. Это еще не  право собственности на землю, но уже одно правомочие как собственника: Основы закрепили передачу земельного участка по наследству. Основы ввели еще одно право на землю — право аренды земли. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР "О земельной реформе". В них было впервые в России закреплено право частной собственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой и коллективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждом районе фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядок выдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов.   

       Это было сделано на основе  ст. 12 бывшей Конституции РСФСР  1978 г., в которую в 1990 г. были  внесены изменения и было предусмотрено  право частной собственности  граждан на землю. Но это  право было очень ограниченным, неполным: собственник земельного  участка не мог отчуждать его ни в какой форме (продать, подарить и т.д.) в течение 10 лет, т. е. был установлен общий 10-летний мораторий на распоряжение землей.  

       Было предусмотрено создание  крестьянских (фермерских) хозяйств. Они  стали создаваться путем выделения колхозников и работников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем.  

       В 1990—1991 гг. велась разработка  нового Земельного кодекса. 25 апреля 1991 г. он был принят. Это —  основной земельный законодательный  акт, в котором урегулированы,  по существу, все земельные общественные отношения нового земельного строя.  

       Но Кодекс не мог выйти за  рамки Конституции, в которой  был установлен 10-летний мораторий  на продажу (передачу) земельных  участков. Свободно разрешалась  только купля-продажа земли государством у граждан и, наоборот, гражданами у государства.   

       Серьезнейшей новизной и революционным  завоеванием ЗК РСФСР явилось  установление судебного разрешения  всех земельных споров. Раньше  они рассматривались только в  административном порядке (до  этого суды рассматривали лишь один спор — о пользовании земельным участком его собственниками в городе).  

       Президент Российской Федерации  решил регулировать ход реформы  своими Указами. 27 декабря 1991 г.  Президент Российской Федерации  принял Указ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы'". Указ установил продажу (передачу в собственность) колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей:

     — при выходе на пенсию (по старости или  инвалидности);

     — при переселении в другую местность;

     — при передаче в собственность по наследованию;

     — при внесении вырученных средств  в местную перерабатывающую промышленность.   

       Колхозники, работники совхозов  получили право продавать свои  участки другим работникам совхозов  или колхозникам либо лицам,  вступающим в члены колхоза или поступающим на работу в совхоз.   

       Таким образом, права указанных  граждан на продажу земельных  участков были расширены по  сравнению с Конституцией и  ЗК РСФСР.  

       Из названных положений Указа  исходило и постановление Правительства  Российской Федерации от 29 декабря 1991 года о реорганизации колхозов и совхозов, в котором предписывалось колхозам и совхозам перерегистрироваться в новые формы хозяйствования (АО, товарищества, кооперативы и др.). Это противоречило Конституции и ЗК РСФСР, но Конституционный Суд не отреагировал на это. Реформа продолжилась.  

       Законодательными актами Верховного  Совета Российской Федерации  регулировались и регулируются  плата за землю (Закон от 11 октября  1991 г. с дополнениями и изменениями); залог земли (Закон от 29 мая 1992 г.) и ряд других. Признано необходимым принять закон об ипотеке.  

       Законодательный орган — Верховный  Совет Российской Федерации, со  своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение  права частной собственности  на землю. В Конституцию РФ (ст. 12) были внесены дополнение и изменение которыми разрешалась свободная купля-продажа земельных участков гражданами в четырех случаях — для ведения:

     — личного подсобного хозяйства;

     — садоводства;

     — дачного строительства;

     — индивидуального жилищного строительства.   

       Конституция и Закон не позволяли  регулировать земельные отношения  с учетом требований земельной  реформы. Поэтому Президент Российской  Федерации стал регулировать  их в указном порядке.

     Указом  Президента Российской Федерации о регулирований земельных отношений и развитии аграрной реформы от 27 октября 1993 г. было установлено, что земля — имущество, недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, с учетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательство в указанной части должно соответствовать ГК РФ.

     24 декабря 1993 г. Президент Российской  Федерации принял Указ № 2228 о приведении законодательства  Российской Федерации в соответствие  с Конституцией РФ. Он отменил  часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне.

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г." продолжалась приватизация земель. В основных положениях содержатся два раздела "4" и "4 10", специально посвященные приватизации этих земель, их купле-продаже при приватизации предприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества.

     Еще более важное значение имеет Указ Президента Российской Федерации "О  реализации конституционных прав граждан  на землю" от 7 марта 1996 г. Он еще более  расширяет земельную реформу. Указом предусмотрены важные меры по закреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободное распоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственного производства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств; не ограничиваются размеры приусадебных участков; предоставлено право на получение земли специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право местных органов власти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам, желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д.

     Разработана и утверждена Правительством РФ 26 июня 1999 г. «Федеральная целевая программа  „Развитие земельной реформы  в Российской Федерации на 1999—2002 годы».

     30 октября 2001 года опубликован и  вступил в юридическую силу  действующий Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ).

     Изменения и дополнения в этот нормативно-правовой акт вносятся постоянно, что свидетельствует  о продолжении земельной реформы  в нашей стране и особом подходе  законодателей к решению земельного вопроса. 
 

     2.Цели, задачи и результаты земельных реформ в России 

     Земельная реформа представляет собой комплекс экономических, организационных, социальных мер, направленных на преобразование земельных  отношений на основе создания многообразных форм собственности и использования земли, включения ее в систему рыночных отношений. Цель: передача и закрепление земли в собственность, пользование, в том числе в аренду гражданам, предприятиям, организациям, учреждениям.

     Основы  законодательства СССР о союзных республиках и земле, принятые 28 февраля 1990 года, закон "О земельной реформе" от 23 ноября 1990 года и Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 года, по существу, открыли новый этап коренного преобразования земельных отношений, положили начало введению многообразия форм земельной собственности и хозяйствования. В дальнейшем указом Президента РФ от 27 декабря 1991 года "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР", указом от 27 октября 1993 года "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", Конституцией Российской Федерации 1993 года и другими нормативными актами закреплено понятие частной формы земельной собственности, разрешены оборот земельных участков, платность землепользования и введение земельного рынка.

     Коренные  организационно-экономические преобразования направлены на охрану и научное обоснование  и рациональное использование земли, её недр, водных и лесных ресурсов, растительного  и животного мира, улучшение природных  ресурсов и окружающей среды. Среди природных богатств особое значение имеет земля как всеобщее средство производства и пространственный базис для всех сфер человеческой деятельности и главное средство производства в сельском хозяйстве. Российская Федерация располагает огромными земельными ресурсами, площадь которых, по данным Государственного земельного кадастра, составляет 1709,8 млн гектаров.

     Весь  земельный фонд Российской Федерации  по состоянию на 1.01.1999 г распределён  по категориям земель:

• земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 455 млн га, или 26,6%
• земли населённых пунктов, общая площадь 20,9 млн га, или 1,2%
• земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения, общая площадь 17,6 млн га, или 1%
• земли природоохранного и природозаповедного назначения, общая площадь 31,6 млн га, или 1,9%
• земли лесного фонда, общая площадь 1046,3 млн га, или 61,2%
• земли водного фонда, общая площадь 19,9 млн га, или 1,2%
• земли запаса, общая площадь 118,5 млн га, или 6,9%

     В собственности граждан и юридических лиц находится около 130 млн га земель, что составляет 60% всех сельскохозяйственных угодий и почти 85% площади пашни.

     Земельная реформа проводится не только на землях сельскохозяйственного назначения, но и на землях городов и других поселений; промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны, природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, лесного и водного фонда, запаса и иного назначения, то есть на всей территории России.

     Земельные отношения, регулируемые Конституцией Российской Федерации, земельным и другим законодательством, являются составной частью общественных отношений между органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землей. В процессе земельных отношений земля рассматривается как общенациональное достояние. Она используется и охраняется как основа жизни, деятельности и благосостояния народов России.

     Земельная реформа - важнейший элемент структурной перестройки экономики России, одно из основных направлений государственной политики, содержанием которой в части развития рынка недвижимости являются: упорядочение отношений государственной и муниципальной собственности на землю; укрепление законодательных гарантий частной собственности на землю; создание механизмов регистрации прав на землю в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество; совершенствование земельного кадастра; формирование системы ипотечного кредитования и государственного контроля над рынком земельных закладных; реформирование планирования использования земель поселений посредством развития практики градостроительного зонирования; поэтапное сокращение ограничений на оборот земель городов и других поселений; государственный контроль за оборотом земель сельскохозяйственного назначения.