Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Августа 2011 в 22:38, контрольная работа
Вопрос 1. Практика регулирования земельных отношений за рубежом фактически ограничивается двумя формами землевладения - собственностью и арендой. При этом, институт собственности часто представлен такими формами, как абсолютная собственность, пожизненная собственность, собственность на срок; существует несколько десятков разновидностей земельной аренды, различающихся по срокам, формам и видам расчетов и т. д. Проанализируйте указанные формы землевладения, сравните формы землевладения за рубежом и в Российской Федерации, выделите общее и особенное. Аргументируйте свой ответ.
Федеральным законом от 21.07.2005 N 111-ФЗ внесены поправки, в соответствии с которыми перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения, кадастровая стоимость которых на пятьдесят и более процентов превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, указанных в пункте 4 статьи 79 Земельного Кодекса РФ, в другую категорию вообще не допускается, за исключением случаев, установленных пунктами 3, 6, 7 и 8 части 1 статьи 7 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
В пункте втором статьи второй закона указано, что содержание ходатайства о переводе земель и перечень прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются субъектом Федерации, а иных земель - Правительством РФ. Вместе с тем пункт третий этой же статьи содержит закрытый перечень документов, прилагаемых к ходатайству.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления ходатайствуют о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты поселений.
На практике существует ряд проблем, которые возникают уже на стадии подготовки ходатайства о переводе земель из одной категории в другую:
1. До подачи ходатайства земельный участок должен пройти процедуру кадастрового учета и быть зарегистрирован как объект права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
2. Основания проведения экологической экспертизы предусмотрены Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", в котором прямо предусмотрено проведение обязательной государственной экологической экспертизы при переводе лесных земель в нелесные и переводе любых категорий земель в особо охраняемые природные территории. Таким образом, при переводе земель сельскохозяйственного назначения, например в земли поселений, проведение экспертизы не требуется.
3. Расчет потерь сельскохозяйственного производства. На данный момент процедурой расчета потерь сельскохозяйственного производства занимается Федеральная служба земельного кадастра и ее территориальные отделения. Расчет производится по аналогии с расчетом потерь лесного хозяйства при переводе лесных земель в нелесные, методика которого существует уже давно, так как раньше процедура перевода лесных земель применялась чаще, очевидно, из-за большей экономической привлекательности таких земель для строительства с точки зрения их рентабельности. Расчет потерь сельскохозяйственного производства осуществляется на основании акта натурного технического обследования земель. При расчете учитываются состояние земель, освоенность, состав почвенного слоя, экологическая составляющая, социально-экономические условия, населенность, временная возможность использования земель по назначению, размер базовой платы за перевод в другую категорию. Сумма потерь влияют не только на решение администрации, но и на решение самого заявителя по поводу перевода, т.к. эта сумма носит компенсационный характер и уплачивается заявителем в бюджет единовременно.
В переводе земель из одной категории в другую будет отказано, если есть ограничения перевода либо запрет на перевод, установленные федеральными законами, если установлены несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территорий, землеустроительной либо лесоустроительной документации.
Ходатайство рассматривается в течение двух месяцев со дня поступления исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления.
По результатам рассмотрения ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель либо акт об отказе в переводе. Важно, что акт о переводе земель не может быть принят на определенный срок. Перевод земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения соответствующей записи в ЕГРП. Акт о переводе земель или земельных участков либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков может быть обжалован в суд
Непонятным является, почему определение содержания ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения отнесено к компетенции субъектов Федерации, а иных земель - к компетенции федерации, так как в принципе земельное законодательство исходит из повышенной охраны земель именно сельскохозяйственного назначения, и установление требований для ходатайства о переводе таких земель было бы логичнее отнести к компетенции Правительства РФ.
Правовые проблемы, связанные с переводом земель из одной категории в другую, описанные выше должны решаться посредством внесения изменений и уточнений в ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».
Вопрос 5. Выделите и проанализируйте правовые проблемы, связанные с государственным управлением земельным фондом Российской Федерации. Сформулируйте предложения по их решению. Аргументируйте свой ответ, приведите примеры.
Ответ:
Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны. Практически управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия, необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства. Таким образом, функции государственного управления земельным фондом в данном случае являются и функциями государственного регулирования земельных отношений, т.е. они совпадают.
Управление земельным фондом, как и вся правоприменительная деятельность государства, осуществляется как через систему государственных органов, так и посредством привлечения к этому процессу негосударственных структур (общественных, муниципальных и др.).
Органы, осуществляющие управление государственным земельным фондом. Общее государственное управление земельным фондом осуществляют представительные и исполнительные органы власти, наделенные соответствующими властными полномочиями по обеспечению рационального использования и охраны земель. По объему и пределам этой деятельности ведущее место принадлежит органам исполнительной власти, которые, участвуя в нормотворческой части этой работы, осуществляют всю правоприменительную деятельность.
Органы исполнительной власти как субъекты управления земельным фондом подразделяются на два вида: органы общей и органы специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся: Правительство РФ и соответствующие органы государственной власти субъектов РФ, а также органы местного самоуправления — городские, районные, поселковые и сельские — в той мере, в какой деятельность по управлению земельным фондом может быть делегирована им федеральным или региональным законодательством.
Органы специальной компетенции подотчетны исполнительно-распорядительным органам общей компетенции и в свою очередь подразделяются на функциональные и отраслевые (ведомственные) органы. К функциональным органам специальной компетенции относятся Росземкадастр, Минимущество России, МПР России, Федеральная санитарно-эпидемиологическая служба и Федеральная архитектурно-градостроительная служба.
Указанные органы осуществляют деятельность по управлению землями на всей территории соответствующего административно -территориального образования независимо от того, в чьей собственности, пользовании или ведомственной принадлежности находятся земли.
Росземкадастр и его органы на местах являются главными органами специальной компетенции федеральной исполнительной власти, на которые возложено общее государственное управление земельным фондом страны. Отраслевыми (ведомственными) органами являются различные министерства и ведомства, в ведении которых находятся земли определенного целевого назначения (Минсельхоз России и др.).
Существуют некоторые проблемы в государственном управлении земельным фондом страны. Недостаточно хорошо укреплено государственное управление земельным фондом страны на основе земельного кадастра, государственного земельного контроля, землеустройства и мониторинга земель как системы взаимосвязанных между собой элементов для принятия управленческих решений. Серьезнейшими проблемами остаются гармоничное развитие многообразия форм собственности на землю; совершенствование земельных отношений через залоговые и арендные институты; реформирование системы налогообложения путем установления единого сельскохозяйственного (земельного) налога. Ставки земельных платежей должны быть экономически значимыми и строго соответствовать рентной доходности соответствующего земельного участка.2
Управлять землепользованием, плодородием земли невозможно без создания четко действующей системы планирования и землеустройства. Большое значение для России приобретает разработка и принятие долгосрочной программы развития земельных преобразований, охраны и эффективного использования земли.
Создание
эффективной и динамичной системы
управления земельными ресурсами сегодня
– объективная необходимость. Судите
сами, в стране миллионы хозяйствующих
на земле субъектов самых
Вопрос 6. Сделайте сравнительный анализ ответственности за нарушения земельного законодательства в России и за рубежом, выделите общее и особенное. Какой опыт зарубежных стран целесообразно, по вашему мнению, использовать в России? Аргументируйте свой ответ, приведите примеры.
Ответ:
В Российской Федерации юридическая ответственность за земельные правонарушения регулируется нормами земельного, уголовного, административного, трудового и гражданского права, а также нормами соответствующих процессуальных отраслей. При этом, в большинстве случаев положения земельного законодательства носят отсылочный характер, адресуя вопросы привлечения к юридической ответственности к специальному законодательству — Уголовному и Гражданскому кодексам, КоАП РФ.
Земельное правонарушение – есть нарушение
земельного правопорядка, неисполнение
или ненадлежащее исполнение правовых
требований, виновность в
противоправных деяниях,
которые подразделяются на две
группы: земельно-правовые
нарушения, лишенные экологической
окраски; связанные с причинением вреда
земле. Состав: объект – земельный
правопорядок, права и законные
интересы землепользователя; субъект
– физические и юридические лица, независимо
от формы собственности; объективная
сторона – противоправность
поведения землепользователя, нарушение
требований земельного законодательства;
субъективная сторона – обязательное
наличие вины в форме прямого умысла, либо
в форме небрежности.
Виды земельных правонарушений:
а) земельно-правовые нарушения, лишенные экологической окраски и не связанные с причинением прямого вреда землям, как составной части окружающей среды (незаконные сделки купли-продажи земельного участка);
б) правонарушения, совершение которых связано с причинением вреда землям, и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями (загрязнение земель). Правонарушения, за которые предусмотрена гражданско-правовая ответственность, административная, земельно-правовая, преступления (уголовная).
Объективные причины земельных правонарушений: социальные (недостатки правового воспитания, не информированность населения о законодательстве); экономические (отсутствие материальной заинтересованности по рациональному использованию и охране земель); юридические (отсутствие современных нормативно-правовых актов, регулирующих земельные правоотношения, пробелы в законодательстве).
Субъективные причины земельных правонарушений: зависят от личного отношения граждан, должностных и юридических лиц (собственников земли, землепользователей) к совершаемым ими противоправным действиям по отношению к земельным участкам.
За
рубежом нарушение земельного законодательства
гораздо строже карается именно с
уголовной точки зрения. Нарушителей
закона ждут нескончаемые вереницы судебных
заседаний и разбирательств. Конечно,
можно было бы воспользоваться зарубежным
опытом и применить его в российской практике,
но для каждой страны свойственны свои
собственные устои, в том числе и касательно
законодательства, применимого к нарушителям.
Вопрос 7. Выделите особенности и правовые проблемы возмещения собственникам земельных участков, землепользователя, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц. Определите пути решения выявленных проблем. Аргументируйте свой ответ, приведите примеры.
Ответ:
Изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд является самостоятельным основанием для прекращения отношений различных земельных правоотношений (ст. 55 Земельного кодекса Российской Федерации, далее - ЗК РФ), в том числе отношений собственности (ст. 44 ЗК РФ), и договора аренды (пп. 5 п. 2 ст. 46 ЗК РФ) и осуществляется с учетом норм ст. 49, 55, 62, 63 ЗК РФ , а также норм ряда других статей как кодифицированных актов (в том числе Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ), ряда федеральных законов и иных нормативных правовых актов.
Информация о работе Контрольная работа по "Земельному праву"