Контрольная работа по "Земельное право"

Согласно ст. 214 Гражданского кодекса РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, в том числе и земля, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, кра­ям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Российской Федерации). В ч. 2 данной статьи, специально посвященной праву государственной собственности на землю и другие природные ресурсы, определено, какие из названных ресурсов являются объектами права государственной собственности. Таковыми являются ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований. Следовательно, всякие земли и другие природные ресурсы, не являющиеся собственностью граждан, юридических лиц и муниципальных образований, являются объектами государственной собственности.

Отнесение государственного имущества, в том числе земли и иных природных ресурсов, к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации, говорится в ч. 5 ст. 214 ГК РФ, осуществляется в порядке, установленном законом.

В настоящее время нет федерального закона, который бы решал вопрос об отнесении тех или иных природных ресурсов, в том числе и земли, к федеральной собственности или к собственности субъектов Российской Федерации. Согласно же Указу Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. «О федеральных природных ресурсах» в основу раз­граничения указанных видов государственной собственности положен принцип их общегосударственной значимости. В п. 1 настоящего Указа говорится: «Считать целесообразным в соответствии с действующим законодательством осуществлять разграничение государственной собственности на природные ресурсы, определив в составе земель, вод, лесов, недр, ресурсов животного и растительного мира федеральные природные ресурсы, исходя из принципа их общегосударственного значения». В соответствии с этим принципом п. 2 Указа установлено, что к федеральным природным ресурсам могут относиться:

- земельные  участки и другие природные  объекты, предоставляемые для обеспечения  нужд обороны и безопасности  страны, охраны государственных  границ, а также осуществления  других функций, отнесенных в  ведению федеральных органов  государственной власти;

- земельные  участки; занятые федеральными энергетическими, транспортными и космическими  системами, объектами ядерной энергетики, связи , метеорологической службы, историко-культурного  и природного наследия, а также  другими объектами, находящимися  в федеральной собственности;

- земельные  участки, водные и иные природные  объекты федеральных  государственных  природных заповедников, национальных  природных   парков, государственных  природных заказников, курортных  и лечебно - оздоровительных зон, других особо охраняемых природных  территорий ;

- месторождения  полезных ископаемых, имеющие общегосударственное  значение;

-  водные  объекты, расположенные на территории  двух и более субъектов Российской  Федерации;

- виды животных, ценные в хозяйственном отношении, отнесенные к  особо охраняемым, естественная миграция которых  проходит по территории двух  и более субъектов Российской Федерации, а также животные, отнесенные к видам, подпадающим под действие международных   договоров;

- иные природные  ресурсы по взаимной договоренности  федеральных органов государственной  власти Российской Федерации  и органов государственной власти  субъектов Российской Федерации.

Права собственника земельных и иных природных ресурсов осуществляют от имени Российской Федерации и ее субъектов органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их правовой статус (ст. 125 ГК РФ).

Земля и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной собственности, закрепляются за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с  действующим законодательством.

Согласно ст. 215 ГК РФ муниципальной собственностью является  имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образования. От  имени муниципального образования права собственности осуществляют  органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими их правовой статус.   

Земля и другие природные объекты, находящиеся в муниципальной собственности, закрепляются за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с действующим законодательством.

Так, согласно ст. 6 Закона Саратовской области «О земле» к компетенции органов местного самоуправления по вопросам управления земельным фондом на соответствующей территории относятся:

- обеспечение  самостоятельного решения населением  вопросов местного значения, связанных  с использованием и охраной  земель;

- разработка  и выполнение местных программ  по использованию и охране  земель, повышению плодородия почв;

- оценка состояния  использования и охраны земель;

- установление  предельных размеров земельных  участков, предоставляемых физическим  лицам в порядке, установленном  настоящим Законом;

- предоставление  и изъятие земель в порядке, установленном федеральным и  областным законодательством, решениями  представительного органа местного  самоуправления;

- организация  и ведение земельного кадастра  и мониторинга земель;

- организация  разработки и осуществления генеральных  планов, проектов планировки и  застройки населенных пунктов;

- защита прав  собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов  земельных участков и др.

 

Вопрос 4. Какие существуют правовые формы использования земель?

Ответ: Право собственности, хотя и основное, но далеко не единственное право на землю. Наряду с правом собственности действующее законодательство предусматривает и иные вещные права на землю: право пожизненного наследуемого владения землей, право постоянного (бессрочного) пользования, право временного пользования земельным участком, право аренды земельного участка, право на проведение изыскательских работ, сервитута и др. Все эти права по сравнения с правом собственности предоставляют значительно меньший объем правомочий их носителю (субъекту), нежели право собственности, которое в некоторых системах права характеризуется как абсолютное право господства лица над вещью. В нашем законодательстве такие абсолютные права собственника никогда не признавались и не признаются. Правомочия собственника ограничиваются в интересах общества и защищаемых законом интересов других лиц. Как предусмотрено в ст. 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование, распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Вместе с  тем собственник обладает достаточно широкими правами по рациональному пользованию и распоряжению землей. Все другие субъекты прав на землю обладают по сравнению с собственником значительно меньшим объемом прав и имеют меньшие возможности по ее рациональному использованию. Именно поэтому в ходе земельных преобразований и встал прежде всего вопрос об отмене монополии государства на землю и законодательного признания иных форм собственности, в первую очередь права частной собственности на землю, что и было сделано Законом РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе», установившим две основные формы собственности на землю: государственную и частную.

Право пожизненного наследуемого владения землей.

Право пожизненного наследуемого владения землей было впервые предусмотрено в нашем законодательстве в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г., в ст. 5 которых было установлено, что в пожизненное наследуемое владение земля предоставляется гражданам СССР для нужд, предусмотренных ст. 20 на­стоящих Основ (для ведения крестьянского хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительства и обслуживания жилого дома, садоводства и животноводства, дачного строительства, в случае получения по наследству или приобретения жилого дома, для традиционных народных промыслов). Предельные размеры предоставляемых в пожизненное наследуемое владение земельных участков должны были определяться законодательством союзных и автономных республик.

Земельным кодексом РСФСР 1992 г. было предусмотрено, что граждане РСФСР имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельные участки для:

- ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;

- индивидуального жилищного  строительства и личного подсобного  хозяйства в городах, поселках  и сельских населенных пунктах;

- садоводства;

- огородничества;

- животноводства;

- иных целей, связанных  с ведением сельскохозяйственного  производства.

Гражданам РСФСР и других союзных республик земельные участки в пожизненное наследуемое владение или аренду предоставляются для:

- индивидуального или  коллективного дачного строительства;

- строительства коллективных  и индивидуальных гаражей;

- предпринимательской  деятельности и иных не запрещенных  законом целей.

Было также предусмотрено, что иностранным гражданам земельные участки в собственность и пожизненное наследуемое владение не передаются.

 Хотя данная  статья, как и многие другие, признана  недействующей, предусмотренная ею  характеристика права пожизненного  наследуемого имения землей фактически  действуют и по сей день. Вполне  понятно, что  указанные пробелы  в земельном законодательстве  должны быть восполнены   и  чем быстрее, тем лучше.

Владелец землей на указанном праве обладает правомочиями владения и пользования. Что же касается правомочия распоряжения земельным участником , то он, в отличие от собственника, не вправе продать земельный участок    или подарить его, но он вправе передать его по наследству. В этом в основном  и состоит отличие, данного права от права собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно ст. 12 ЗК РСФСР, которая также признана недействующей,   в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другими  государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридических лиц  союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Следует отметить, что в условиях монополии государства на землю право пользования землей было одним из основных институтов тогдашнего земельного права, поскольку земля предоставлялась, как правило, на праве пользования — срочного или бессрочного. Предоставление в собственность категорически исключалось. Более того, в тогдашнем Уголовном кодексе РСФСР (ст. 199) предусматривалась уголовная ответственность  за нарушение законов о национализации земли.

Субъект права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обладает такими правомочиями, как владение и пользование земельным участком, но он не вправе продать его, подарить, завещать  или  совершать иные распорядительные сделки по поводу него.

Временное пользование земельными участками.

Во временное пользование земельные участки передаются гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям собственниками земельных участков, землевладельцами, землепользователями и арендаторами из их земель по договору на временное пользование земельным участком, который подлежит обязательной регистрации в соответствующем государственном органе.

Предельный срок временного пользования земельным участком не должен превышать, как правило, трех лет. Для ведения северного оленеводства и отгонного животноводства земельные участки могут предоставляться на более длительные сроки, не превышающие, однако, двадцати пяти лет.

Сервитут.

Новый Гражданский кодекс Российской Федерации, наряду с правом собственности и другими вещными правами на землю (право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право постоянного -бессрочного - пользования земельным участком), предусматривает и такое право, как сервитут, под которым понимается право собственника недвижимости (в данном случае - земельного участка) требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка), предоставления права ограниченного пользования соседним участком.