2

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА   УГОЛОВНОГО ПРАВА И ПРОЦЕССА

Контрольная работа

по дисциплине:  “Правовое обеспечение социальной работы”.

ВАРИАНТ 4

1.      Федеральные и региональные целевые социальные программы.

2.      Правовой статус лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации и Республике Беларусь.

Выполнил: студент  __курса  группы специальности «Социальная работа»

_ ________________________________________

(Фамилия, И. О.)

Проверил: __

(должность)

Замечания: __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Оценка: ______________________________________________________________________

«_____» ________________2011г.                                     ______________________________

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ              2-4

1. Федеральные и региональные целевые социальные программы              5-15

2. Правовой статус лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации и Республике Беларусь              16-27

ЗАКЛЮЧЕНИЕ              28-29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ              30-31

ВВЕДЕНИЕ

Современное обеспечение прав и свобод человека является одной из важнейших признаков демократического государства, но имело права провозгласить, необходимо создать определенные механизмы, условия для их реализации, что может быть обеспечено надежной системой гарантий в этой сфере. То есть должна быть определена четкая социальная политика государства. Под социальной политикой принято понимать целенаправленное воздействие политическими средствами на социальную сферу, но точки зрения расходятся при определении основного содержания социальной политики и ее стратегии: что в ней должно доминировать - проблемы труда или распределения и какие группы населения (производственная или непроизводственная) должны быть основным ее объектом.

Социальная политика государства  представляет собой одно из  направлений его деятельности по регулированию социально-экономических условий жизни общества. Ее суть заключается в поддержании отношений как между социальными группами, слоями общества, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества. Социальная политика государства направлена на создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. Благодаря такой политике развитые государства к концу уходящего столетия вышли не с нарастанием противоречий между социальными группами населения, а с все более заметной тенденцией к сотрудничеству.

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики  государства в формирующемся рыночном хозяйстве является  деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке  стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации  выступает фактический образ действий государства, воплощенный в  социальную политику, которая охватывает все сферы экономических  отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности  является регулирование занятости и стимулирование  высококвалифицированного и производительного труда и ,как следствие,  увеличения национального дохода .

Таким образом, целью данной работы является рассмотрение федеральных и региональных целевых социальных программ и правовой статус лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации и Республике Беларусь.

1. Федеральные и региональные целевые социальные программы

Социальная федеральная целевая программа — это государственная социально-экономическая программа федерального уровня, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, социального и культурного развития Российской Федерации. Целевые программы являются одним из важнейших средств воздействия на социально-экономическое развитие государства.  Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также для рациональной организации их решения. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств федерального бюджета, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Решение проблем, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляется в основном за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. К внебюджетным источникам финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ; кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, заинтересованных в реализации программ и др. [4, с. 127].

Федеральные целевые программы и региональные целевые программы, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти [5, с. 182].

Рассмотрим действующие федеральные целевые социальные программы:

–      Программа «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009 - 2013 годы

–      Программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы»

–      Программа «Жилище» на 2010-2015 годы

–      Программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2020 года»

–      подпрограмма «Развитие футбола в Российской Федерации на 2008 - 2015 годы»

–      Программа «Социальная поддержка инвалидов на 2010-2015 годы»

–      Программа «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)»

–      подпрограмма «Сахарный диабет»

–      подпрограмма «Туберкулез»

–      подпрограмма «Вакцинопрофилактика»

–      подпрограмма «ВИЧ-инфекция»

–      подпрограмма «Онкология»

–      подпрограмма «Инфекции, передаваемые половым путем»

–      подпрограмма «Вирусные гепатиты»

–           подпрограмма «Психические расстройства»

–           подпрограмма «Артериальная гипертония»

–           Программа «Культура России (2006 - 2011 годы)»

–           Федеральная целевая программа развития образования на 2011 - 2015 годы

–           Программа «Русский язык» на 2011 - 2015 годы

–           Программа «Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов в 2011 - 2015 годах» (проект)

–           Программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012- 2020 годы» (проект)

–           Программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)»

–           Государственная программа «Доступная среда на 2011 - 2015 годы»

–           Программа «Чистая вода» на 2011 - 2017 годы [12, с. 14].

В Целевые федеральные программы развития социальной инфраструктуры входит Федеральная целевая программа «Жилище» — государственная программа Российской Федерации в области жилищной политики. Основная цель Программы - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем. Основными задачами Программы являются:  создание условий для развития жилищного сектора экономики; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платежеспособным спросом граждан. Подпрограммы: «Государственные жилищные сертификаты»; «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда»; «Обеспечение жильем молодых семей».

Программа «Модернизация транспортной системы России. Целью Программы является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы, обеспечивающей жизненно важные интересы страны. Для достижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:   совершенствование и развитие опорной транспортной сети; повышение эффективности системы товародвижения, конкурентоспособности транспортной системы России и обеспечение реализации транзитного потенциала страны; обеспечение доступности транспортных услуг для населения и хозяйствующих субъектов. Предусматривается осуществить модернизацию производственной базы транспорта, внедрить новые технологии и виды технических средств, обладающие повышенной безопасностью и экономичностью.

Федеральная целевая программа развития образования - Целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда в качественном образовании путем создания новых механизмов регулирования в сфере образования, обновления структуры и содержания образования, развития практической направленности образовательных программ, формирования системы непрерывного образования.  Для достижения стратегической цели должны быть решены следующие стратегические задачи:

–           совершенствование содержания и технологий образования; развитие системы обеспечения качества образовательных услуг;

–           повышение эффективности управления в системе образования; совершенствование экономических механизмов в сфере образования.

Отметим, что проект перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов, сформирован с учетом необходимости решения ключевых задач и достижения конкретных целей социально-экономического развития страны и обеспечения реализации приоритетов, установленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах (поручение Президента Российской Федерации от 29 июня 2010 г. № Пр-1859), и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р). При подготовке проекта перечня федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из федерального бюджета в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов, обеспечено исключение дублирования мероприятий федеральных целевых программ и объектов капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы [12, с. 14].

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения. Целевая программа состоит из следующих разделов:

–           характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа;

–           основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевых индикаторов и показателей;

–           перечень программных мероприятий;

–           обоснование ресурсного обеспечения целевой программы;

–           механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;

–           оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Под региональной социальной программой понимается система целей и задач органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по управлению политическим, экономическим и социально-демографическим развитием внутриобластных регионов, по регулированию национально-культурных и национально-этнических отношений в регионах, а также механизм их реализации.

Социальное развитие регионов включает:

–           Программа развития Калининградской области на период до 2014 года

–           Программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года»

–           Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления

–           Программа «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы»

–           Программа «Юг России (2008-2012 годы)»

–           Программа «Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы» [12, с. 16].

Основными целями и задачами внутриобластной региональной политики являются:

–           обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ формирования единого хозяйственного комплекса области, рассматриваемого как неотъемлемая часть российской экономики, звено единого экономического пространства России;

–           рациональная территориальная организация области, включающая целесообразное разделение и интеграцию труда, формирование внутриобластной инфраструктуры (прежде всего, транспорта, связи, рациональной системы расселения);

–           обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей административных районов и городов, использование механизма привлечения средств федеральных бюджетов в экстремальных случаях при недостатке собственных ресурсов области;

–           выравнивание условий социально-экономического развития административных районов и городов;

–           предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита районов, природных заповедников и национальных парков;

–           приоритетное развитие административных районов и городов, имеющих благоприятные условия для развития воспроизводственного потенциала и обеспечивающих основную часть доходов в бюджетах области;

–           государственная поддержка развития особых экономических зон;

–           приоритетная государственная поддержка районам и городам с неблагоприятными природно-климатическими и экологическими условиями развития;

–           поддержка развития мелкого и среднего предпринимательства, фермерских хозяйств;

–           становление и обеспечение гарантий развития местного самоуправления [6, с. 158].

Указанные выше положения могут стать предметом законодательно-нормативного регулирования внутриобластной региональной политики. При этом особое внимание должно быть обращено на следующие вопросы:

–           основные положения внутриобластной региональной экономической политики (цели, задачи, методы региональной политики, правовые и организационные формы ее реализации);

–           правовые основы размещения нового, расширения и реконструкции действующего производства (предприятия) в производственной сфере;

–           правовые основы размещения нового, расширения и реконструкции действующего производства (предприятия) в непроизводственной сфере;

–           государственное регулирование развития внутриобластных, межобластных и внешнеэкономических связей административных районов, городов и предприятий области;

–           основные положения региональной политики в социальной сфере (цели, задачи и методы реализации региональной политики, правовые и организационные формы ее реализации);

–           правовые основы обеспечения жильем особых категорий граждан (пострадавших от техногенных катастроф и стихийных бедствий, северян, военнослужащих, ликвидаторов, беженцев и вынужденных переселенцев и др.) за счет ресурсов области, административных районов и городов (помимо практической реализации программных мероприятий за счет федеральных ресурсов);

–           правовые основы проведения активной внутриобластной политики повышения уровня и качества жизни населения и его занятости;

–           основные положения регулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды;

–           правовые основы национально-этнических отношений и развития национальных языков на территории республики, края, области, автономной области, автономного округа;

–           поддержка и развитие национально-культурной автономии народов и национальных групп, населяющих область.

Рассмотрим содержательную характеристику (классификацию) федеральных целевых программ регионального профиля:

-  федеральные программы социально-экономического развития регионов — ФЦПР (решаются вопросы комплексного социально-экономического развития региона, формирования прогрессивной структуры экономики); федеральные программы социально-экономического развития городов; федеральные программы социально-экологической реабилитации регионов (комплексное решение проблем оздоровления окружающей среды, социально-экологической реабилитации территории); федеральные программы социально-экологической реабилитации городов;

-    федеральные программы возрождения народов России (связаны с реабилитацией репрессированных народов или с поддержкой развития экономики и социальной сферы малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, направлены на развитие социальной сферы и сохранение национальных культурных и трудовых навыков);

-    федеральные программы по решению неотложных вопросов развития социальной сферы (в их числе «Дети Севера», «Дети Чернобыля», миграционные программы, программы развития рекреационных и туристических районов общефедерального значения);

-    федеральные программы по ликвидации последствий аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций (зависят от ликвидации радиационного загрязнения территорий, восстановления объектов производственной и инженерной инфраструктур, проведения мер по реабилитации населения от поражения радиацией, от последствий землетрясений, наводнений, иных природных катастроф, последствий техногенных аварий и катастроф и др.);

-    федеральные инновационные программы связаны с разработкой и внедрением новейших научно-технических разработок в промышленность и сельское хозяйство конкретных территорий района, города, с развитием наукоемких производств на основе использования уникальных сырьевых ресурсов района [8, с. 172].

Программы общефедерального и межрайонного значения предназначень для обеспечения рамочных условий для реализации таких целей, как:

-    социально-экономическое развитие стратегически важных регионов стран (Крайний Север, Сибирь, Дальний Восток);

-    развитие малых и средних городов России, в том числе исторических;

-    содействие развитию экономики и социальной сферы малочисленных народо Севера и российских немцев;

-    обеспечение активной миграционной политики в стране в связи с необходимостью расселения значительных контингентов беженцев и вынужденных переселенцев, демобилизованных военнослужащих, северян, выезжающих из районов Севера и приравненных к ним местностей;

-    проведение крупных мероприятий по социально-экологической и радиационно реабилитации районов стихийных бедствий и техногенных катастроф, поддержке природных заповедников и национальных парков.

В порядке развития правовой базы на уровне субъекта Федерации выявляется необходимость разработки, как минимум, следующих законов:

–           «О внутриобластной экономической политике».

–           «О Межведомственной комиссии по размещению производственных и иных объектов на территории субъекта Федерации».

–           «О разработке и реализации региональных целевых программ социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

–           «О разработке и реализации внутриобластных и муниципальных целевых программ социально-экономического развития на территории субъекта Российской Федерации».

–           «О разработке районной планировки субъекта Российской Федерации».

–           «О региональных системах населенных мест».

–           «О региональных программах местного самоуправления».

–           «О программах развития городов» [12, с. 17].

Программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Основными задачами Программы являются: а) совершенствование нормативной правовой базы местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях; б) эффективное взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами государственной власти; г) создание условий для финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований, в том числе совершенствование системы налогового и бюджетного регулирования, позволяющих стабильно обеспечивать минимальные местные бюджеты путем закрепления на постоянной основе доходных источников муниципальных образований для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов; д) совершенствование межбюджетных отношений с целью выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований; е) развитие государственной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для органов местного самоуправления.

2. Правовой статус лиц с ограниченными возможностями в Российской Федерации и Республике Беларусь

Лицо с ограниченными возможностями  — это человек, у которого возможности его жизнедеятельности в обществе ограничены из-за его физических, умственных, сенсорных или психических отклонений.

Содержание правового статуса инвалидов составляет их правовое положение, основанное на прин­ципах социального государства (статья 7 Конституции РФ).   В России о6еспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии и пособия и иные гарантии социальной защиты.

В российском законодательстве права инвалидов зафиксирова­ны в таких важнейших документах, как Декларация прав и свобод человека и гражданина,(22 ноября 1991 г),  Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г.,  Закон Российской Федерации «О защите инвалидов в Российской Федерации» от 20 июля 1995 г., Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, принятые Верховным Советом Рос­сийской Федерации 22 июля 1993 г. Указы Президента Российс­кой Федерации «О дополнительных мерах государственной поддер­жки инвалидов» и «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» от 2 октября 1992 г., постановле­ние Совета Министров Правительства Российской Федерации «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидно­сти и инвалидов» от 5 апреля 1993 г. и др.

Действующим законодательством четко регламентирован общественный и правовой статус инвалидов. Законодательство в этой сфере ориентировано на достижение следующих целей: устранение или возможно более полная компенсация ограничений жизнедеятельности инвалидов, восстановление социального статуса инвалидов; достижение ими материальной независимости и их социальной адаптации. Законодательство, определяющее правовой статус инвалидов носит комплексный характер [4, с. 75].

Правовой статус инвалидов ха­рактеризуется следующими особенностями:

1) отражает в целом прин­ципы социального государства (статья 7 Конституции РФ), а также принципа гуманизма;

2) существованием фонда в виде государственного социального стра­хования, средства из которого направляются на нуж­ды социального обеспечения граждан, в том числе в слу­чав наступления инвалидности;

3) социальное обеспечение инвалидов на основе учета их специфических потребностей и интересов;

4) содержит права, охраняемые законом интересы инвалидов и их гарантии в сфере отношений по материальному обеспечению, социальному обслуживанию, со­циально-трудовой и медицинской реабилитации, в других областях общественной жизни.

Особенности реализации личных прав и свобод человека и гражданина в правом статусе инвалида заключаются в том, что у людей с ограниченными возможностями отсутствует возможность самостоятельно защищать свои права, к тому же в современном законодательстве отсутствует эффективный механизм реализации социально-правовых гарантий инвалидам. Например,  не достаточно обеспечен на сегодняшний день доступ инвалидов наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Так, в Российской Федерации установление статуса «инвалид» осуществляется учреждениями медико-социальной экспертизы и представляет собой медицинскую и одновременно юридическую процедуру. Установление группы инвалидности обладает юридическим и социальным смыслом, так как предполагает определенные особые взаимоотношения с обществом: наличие у инвалида льгот, выплата пенсии по инвалидности, ограничения в работоспособности и дееспособности. Некоторые специалисты рассматривают инвалидность как одну из форм социального неравенства.

Принято условно разделять ограничения функций по следующим категориям:

– нарушения статодинамической функции (двигательной),

– нарушения функций кровообращения, дыхания, пищеварения, выделения, обмена веществ и энергии, внутренней секреции,

– сенсорные (зрения, слуха, обоняния, осязания),

– психические (восприятия, внимания, памяти, мышления, речи, эмоций, воли) [1, с. 87].

Система юридических гарантий инвалидов в целом представляет собой совокупность взаимообусловленных элементов.  Во-первых, это международные гарантии реализации прав инвалида и внутригосударственные юридические гарантии (гарантии, закрепленные в Конституции РФ, юридические гарантии, закрепленные в отраслевом законодательстве России, судебные гарантии, институт Уполномоченного по правам человека).   Вторым элементом системы юридических гарантий прав и свобод инвалидов в России являются общие гарантии всем инвалидам. И, наконец, третьим элементом системы юридических гарантий прав и свобод инвалидов в России являются гарантии в зависимости от группы инвалидности, возраста и степени ограничения жизнедеятельности.

Рассмотрим юридические гарантии прав и свобод инвалидов, которая представляет собой совокупность основных видов комплексной социальной реабилитации инвалидов.

1. гарантии в области материального обеспечения и обслуживания;

2. гарантии в области социально-трудовой реабилитации;

3. гарантии в области медицинской реабилитации.

Право на материальное обеспечение является комплексным правом содержит набор основных субъективных прав и гарантий, предоставляемых гражданам при болезни, в старости, в случае полной или частичной потери трудоспособности, а также потери кормильца. Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обслуживание в стационарных учреждениях системы социального обеспечения, льготы в области материально-бытового обслуживания.

Реабилитационная сущность правового статуса инвалидов проявляется в разнообразных гарантиях, предоставляемых инвалидам, но самое концентрированное выражение она находит в гарантиях на социально-трудовую реабилитацию. При этом целесообразно сначала рассмотреть проблему образования инвалидов.

Много проблем в частности возникает в связи с получением инвалидами высшего профессионального образования. Так Закон РФ «О социальной защите инвалидов в РФ» также не обходит стороной вопрос образования детей с особыми потребностями и говорит по этому поводу следующее: «Детям-инвалидам дошкольного возраста предоставляются необходимые реабилитационные меры и создаются условия для пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, создаются специальные дошкольные учреждения. При невозможности осуществлять воспитание и обучение детей-инвалидов в общих или специальных дошкольных и общеобразовательных учреждениях им обеспечивается с согласия родителей обучение детей-инвалидов на дому» [5, с. 59].

Гарантия инвалидам на трудоустройство закреплено в статье 20 закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что в полной мере служит одной из гарантий прав граждан на материальное обеспечение.. Государство создает инвалидам дополнительные гарантии по реализации конституционного права на труд. Так, в соответствии со ст. 23 Закона РФ «О занятости населения в РФ» безработные инвалиды имеют право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации.

Гарантии инвалидов в области медицинской реабилитации.   В соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам гарантируется оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам.

Медицинская (или социально-медицинская) реабилитация охватывает область общественных отношений, возникающих при предоставлении инвалидам лечебно-профилактической и других видов медицинской помощи в целях укрепления их здоровья и восстановления трудоспособности.

Конкретное содержание правомочий инвалидов, связанное с гарантиями по медицинской реабилитации, определяются видом социальной помощи и включает в себя восстановительную терапию (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности); реконструктивная хирургия (включая лекарственное обеспечение при лечении заболевания, ставшего причиной инвалидности); санаторно-курортное лечение; протезирование и ортезирование, предоставление слуховых аппаратов; обеспечение техническими средствами реабилитации.

Существенные изменения внесены Федеральным законом № 122 в законодательство о социальной защите инвалидов в России. Необходимо отметить, что в целом предпринятые шаги реформирования системы социального обслуживания инвалидов направлены на индивидуализацию мер социального адаптирования лиц с ограниченными физическими возможностями. Примером этому служит введение индивидуальной программы реабилитации инвалидов [4, с. 57].

Индивидуальная программа реабилитации инвалида – это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями, медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Республике Беларусь вопросы статуса и правового положения инвалидов регулируются Конституцией Республики Беларусь, рядом общих и специальных актов законодательства. Инвалиды обладают всей полнотой политических, социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Беларусь и иных актах законодательства.

До недавнего времени в законодательстве Республики Беларусь определение «инвалид» было основано на медицинских показаниях: «инвалидом признается лицо, которое в связи с ограничением жизнедеятельности вследствие наличия физических или умственных недостатков нуждается в социальной помощи и защите. Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способности или возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью» (статья 2 Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) в редакции от 11 июля 2007 года).

Законом Республики Беларусь от  17 июля 2009 года внесены изменения в Закон о социальной защите инвалидов, вступившие в силу с 23 октября 2009 года. Новая редакция Закона о социальной защите инвалидов содержит определение, в полной мере соответствующее положениям Конвенции о правах инвалидов [10, с. 26].

Инвалидом считается лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими гражданами.

Данное определение основано на понимании инвалидности как социального явления и не приводит к отделению инвалидов от общества или их исключению из какой-либо сферы, а лишь подчеркивает их индивидуальные особенности и необходимость поиска путей адаптации для полного и эффективного участия их в жизни общества наравне с другими гражданами.

Признание гражданина инвалидом осуществляется медико-реабилитационным экспертными комиссиями (далее – МРЭК) в порядке, установленном постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 25 октября 2007 г. № 97 «Об утверждении Инструкции о порядке и критериях определения группы и причины инвалидности, перечне медицинских показаний, дающих право на получение социальной пенсии на детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, и степени утраты их здоровья». К работе МРЭК могут привлекаться с правом совещательного голоса врачи-специалисты, представители комитетов, управлений (отделов) по труду, занятости и социальной защите местных исполнительных и распорядительных органов, страховых и иных организаций.

В зависимости от степени выраженности расстройства функций организма и ограничений жизнедеятельности лицам, признаваемым инвалидами, устанавливаются группа и причина инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид» с определением степени утраты здоровья.

МРЭК в целях формирования базы данных инвалидов, учета и анализа структуры инвалидности ведут карту учета инвалида в медико-реабилитационной экспертной комиссии и карту учета ребенка-инвалида в медико-реабилитационной экспертной комиссии. В целях реабилитации инвалидов составляется индивидуальная программа реабилитации инвалида (ИПР), которая состоит из трех разделов:

– программа медицинской реабилитации;

– программа профессиональной и трудовой реабилитации;

– программа социальной реабилитации.

Форма ИПР утверждена постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 10 «Об утверждении формы индивидуальной программы реабилитации инвалида». При составлении ИПР инвалида врачи МРЭК обязаны проинформировать инвалида о его правах.

Финансирование мероприятий по выполнению ИПР инвалида осуществляется за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

На реализацию государственной политики Республики Беларусь в отношении лиц с ограниченными возможностями  направлены прежде всего нормы специального Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», который излагается в новой редакции (статья 1 Закона).

Законодательство о социальной защите инвалидов в Республике Беларусь основывается на Конституции Республики Беларусь и состоит из актов Президента Республики Беларусь, настоящего Закона, иных нормативных правовых актов Республики Беларусь.  Нормы законодательства о социальной защите инвалидов, содержащиеся в международных договорах Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства о социальной защите инвалидов, подлежат непосредственному применению, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения таких норм требуется издание внутригосударственного акта, и имеют силу того правового акта, которым выражено согласие Республики Беларусь на обязательность для нее соответствующего международного договора [14, с. 32].

Обеспечение конституционных гарантий социальной защиты инвалидов осуществляется посредством правового регулирования соответствующих отношений на уровне закона, в том числе определения условий обеспечения прав и законных интересов инвалидов. Принимая во внимание изложенное, Конституционный отметим, что вносимые Законом изменения и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социальной защиты инвалидов по своему содержанию не противоречат Конституции, направлены на дальнейшее развитие ее норм и принципов. 

Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства (часть третья статьи 21 Конституции).  В качестве конституционных принципов в статье 22 Основного Закона провозглашены равенство всех перед законом и право каждого без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Социальный характер государства (часть первая статьи 1 Конституции) проявляется прежде всего в отношении к наиболее уязвимым, нуждающимся в поддержке и особой заботе и внимании слоям населения, в том числе инвалидам. В соответствии со статьей 47 Основного Закона гражданам Республики Беларусь гарантируется право на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом; государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов.

Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», как следует из его преамбулы, имеет целью осуществление эффективных мер по социальной защите инвалидов, обеспечению их равенства и полноправного участия в жизни общества.

Положения Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» излагаются с учетом норм законов Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», «О здравоохранении», «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)» и других законодательных актов. В Законе «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» содержатся нормы, которыми реализуются положения Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 декабря 2006 г., что отвечает практике формирования нормативной правовой базы на основе общепризнанных принципов и норм международного права. Ряд положений указанного Закона обусловлен необходимостью более четкого и ясного правового регулирования соответствующих отношений в целях единообразного понимания и применения нормативных положений.

Так, включение в Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» норм, определяющих статус  лиц с ограниченными возможностями, меры по социальной защите инвалидов в наиболее значимых сферах жизнедеятельности, прежде всего по созданию инвалидам равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, направлено на обеспечение реализации конституционных норм и принципов, закрепленных в статьях 2, 21, 22 и 47 Конституции, что свидетельствует о выполнении государством конституционной обязанности по принятию всех доступных ему мер для создания внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод граждан Республики Беларусь, предусмотренных Конституцией (статья 59 Основного Закона).

В статье 4 Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» закрепляется право каждого инвалида, который не в состоянии удовлетворить свои жизненные потребности собственными силами, на гарантированную помощь со стороны государства. Государственная политика Республики Беларусь в области социальной защиты инвалидов направлена на обеспечение полноправного участия инвалидов в жизни общества и проводится на основе принципов: соблюдения прав человека; запрещения дискриминации по признаку инвалидности; обеспечения доступности медицинской, социальной, профессиональной и трудовой реабилитации; равных прав инвалидов наряду с другими гражданами на охрану здоровья, образование и свободный выбор трудовой деятельности и др.

Указанные принципы и направления государственной политики в области социальной защиты лиц с ограниченными возможностями  реализуются в нормах Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», обеспечивающих правовое регулирование отношений, складывающихся в области реабилитации и медицинского обслуживания инвалидов, определения средств межличностного общения, включая государственную поддержку жестового языка, реализации права инвалидов на получение основного, дополнительного и специального образования, создания для этого специальных условий и организации образовательного процесса, реализации инвалидами прав на труд и отдых, создания безбарьерной среды для жизнедеятельности инвалидов, включая обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной и производственной инфраструктуры, социальной поддержки инвалидов в виде денежных выплат, обеспечения техническими средствами социальной реабилитации, жилищно-бытового обслуживания, оказания социальных услуг, финансирования социальной поддержки инвалидов [10, с. 27].

Поскольку исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида зависит не только от государственных органов, организаций и лиц, занимающихся реабилитацией инвалидов, но и от самого инвалида (его законного представителя), их желания и готовности осуществлять предусмотренные программой меры по реабилитации, то бесспорный отказ инвалида (его законного представителя) от реализации программы в целом либо отдельных ее частей не может быть поставлен в вину указанных органов, организаций и лиц и является основанием для освобождения их от ответственности за неисполнение программы.

Включение в Закон «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» ряда нормативных положений, фактически дублирующих отдельные нормы Закона «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов», хотя и не отвечает требованиям Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359, о необходимости избегать дублирования норм действующих актов, является оправданным, поскольку обеспечивает комплексное правовое регулирование. С учетом целевой направленности Закона «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» такой подход позволит достаточно полно и системно регламентировать взаимосвязанные вопросы. В противном случае законодатель должен был бы прибегнуть к использованию отсылочных норм, что исключило бы цельность восприятия законодательных положений.

Законодательные подходы к правовой регламентации вопросов социальной защиты инвалидов, которые закрепляются в Законе «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», обусловливают также необходимость внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты. Предусматриваемое Законом уточнение отдельных норм Трудового кодекса и Закона «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» направлено на согласование норм указанных актов с нормами специального закона, что обеспечивает единообразие правового регулирования, исключает возможность неоднозначного понимания нормативных положений и их применения, способствуя тем самым надлежащей реализации принципа правовой определенности [14, с. 33].

Таким образом, статус инвалидов в целом основывается как на общих социально-экономических и организационных гарантиях прав, устанавливаемых для всех граждан, так и гарантиях, специально предназначенных для инвалидов. Для того, чтобы наглядно представить реализацию мер по социально-правовой защите инвалидов, необходимо рассмотреть существующие федеральные и региональные целевые социальные программы по защите инвалидов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наиболее масштабной задачей социально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночном хозяйстве является деятельность по социальной защите всех слоев общества и по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализации выступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальную политику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Одним из важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости и стимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, как следствие, увеличения национального дохода. Социальная политика государства по своей природе должна быть единой, однако из-за особенностей социального пространства  с  централистическими началами федерального устройства страны делают эту политику неоднородной – минимум двухуровневой по генезису и многословной по исполнению. Социальными реформами логично считать коренные изменения в предмете, перечне и масштабах социальных обязательств государства перед гражданами, в организации и механизме их исполнения.  Социальная защита населения  в широком смысле представляет собой  деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав.  

На основе принятой в государстве модели инвалидности выстраиваются системы социальной поддержки, образования, культуры, здравоохранения, труда и занятости, архитектуры, градостроительства, транспортного обслуживания, информационного обеспечения и т.д. Политические решения принимаются на различных уровнях органами государственной власти по компетенции и представляют собой процесс и результат выбора цели и способа воздействий на систему реабилитации инвалидов, социальную систему в целом и отдельные её компоненты на основе присущих им тенденций и закономерностей, а также преобладающей в обществе идеологии преодоления инвалидности. Политические решения государства в области социальной защиты инвалидов воплощаются в форме законодательных актов, инструментов их реализации, организации и инфраструктуры системы социальной защиты инвалидов, подсистем управления, исполнения и контроля, технологий предоставления и набора экономических, правовых мер и мер социальной поддержки инвалидов, ресурсного обеспечения системы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.         Курбатов В. И. Социальная работа. Учебное пособие. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007.

2.         Основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений/ Под. ред.Н. Ф. Басова. –М.: Издательский центр «Академия», 2005.

3.         Павленок П.Д. Теория, история и методика социальной работы: Учебное пособие.  - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006.

4.         Пэйн М. Социальная работа: современная теория: учебное пособие. - М.: Издательский центр «Академия», 2007.

5.         Социальная работа: Введение в профессиональную деятельность: Учебное пособие / Отв. Ред. Проф. А. А. Козлов. - М.: КНОРУС, 2005.

6.         Теория и методология социальной работы. В 2 т. –М.: Союз, 2006.

7.         Теория социальной работы: Учебник. /Под. ред.проф. Е. И. Холостовой. –М.: Юристъ, 2005.

8.         Тетерский С. В. Введение в социальную работу: Учеб. пособие. –М.: Академический проект, 2006.

9.         Технологии социальной работы  /Под. ред.проф. И. Г. Зайнышева. –М., 2005.

10.    Удотина П.Д. Правовое обеспечение инвалидности //Социальные технологии. 2010г. № 2

11.    Фирсов М. В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пособие для вузов. –М.: Академический проект, 2005.

12.    Хвисов О.Д. Социальные программы //Рыночная экономика. 2010г. - № 2

13.    Холостова Е. И. Социальная работа: Учебное пособие. –М:  Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2006.

14.    Ярушевич П.Д. Социальные гарантии инвалидов // Человек и труд. 2010г. № 5