Контрольная работа по "Административному праву"

мерами, принятыми в 1985—1989 гг. по борьбе с пьянством, решением о вводе войск в Афганистан, рядом актов о приватизации, налогообложении.

    Акт исполнительной власти должен быть законным. Это означает соблюдение ряда условий:

1) наличие компетенции у его автора;

2) соответствие его закону по существу;

3) соответствие цели закона;

4) принятие его в установленный  законом срок;

5) соблюдение процессуальных  правил издания акта.

    Нормы о компетенции определяют подведомственность дел, объектов и полномочия субъектов власти. Компетенция может быть постоянной и временной (в связи с временным замещением вышестоящего руководителя, делегированием полномочий, введением чрезвычайного положения). Определение компетенции — это разграничение труда по управлению и возложение решения дел на определенные органы, должностных лиц. Учитывая технические, профессиональные, экономические, политические условия, законодатель им поручил принятие

соответствующих решений. И первый вопрос, который стоит перед тем, кто собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, это вопрос о компетентности автора решения.

    Соответствие закону по существу означает, что акт в целом и все его части не выходят за рамки установленных действующими правовыми нормами требований. Он должен не противоречить не только закону, но и решениям вышестоящих органов исполнительной власти. Индивидуальные административные акты, кроме того, не могут противоречить нормам, установленным этим же органом.

    Субъект исполнительной власти обязан, издавая правовые акты, руководствоваться той целью, которую имел в виду реализовать законодатель (вышестоящий орган), предоставляя ему полномочия принимать решения. Если же автор акта, реализуя свои полномочия, преследует иную цель, — это называется превратным осуществлением власти, делает акт порочным. Например, введение карантина якобы в санитарных целях, а на самом деле для того, чтобы помешать вывозу сельхозпродуктов из районов.

    Законность акта связана также с выполнением существенных процессуальных правил его принятия. В их числе наличие заключения специалистов (например, медицинского заключения при решении вопроса о направлении на принудительное лечение), предварительного предупреждения, представления, заявления, жалобы, протеста как повода для начала соответствующей процедуры, соблюдение требований о кворуме, согласовании, последующем утверждении, регистрации, опубликовании или ином способе доведения акта до сведения граждан,

организаций.

    Одной из важнейших презумпций, лежащих в основе режима законности, является презумпция законности административного акта. В соответствии с нею он считается законным, если в установленном порядке официально не будет  установлено иное. А значит, он должен исполняться, сомнения в его законности не препятствуют его действию. Презумпция законности акта исполнительной власти не действует при осуществлении правосудия. Если законность акта имеет значение при осуществлении правосудия, суд обязан проверить наличие этого признака. Почему нужна презумпция законности? Потому что в правовой системе нормативные

и индивидуальные акты исполнительной власти играют очень важную роль. Если бы каждому сомневающемуся было позволено не исполнять административный акт, законность сразу бы рухнула, в стране воцарилась бы анархия. Конечно, среди таких актов есть и незаконные и их исполнение вредно для общества, но этот вред неизмеримо меньше вреда, причиняемого правовым нигилизмом, отказом от принципа законности. Это — выбор наименьшего зла.

    В науке административного права акты, не соответствующие требованиям законности, считаются дефектными. Их делят на ничтожные и оспоримые.

    Ничтожными признаются акты, юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не подлежат исполнению. Презумпция законности на них не распространяется. Они не порождают юридических последствий, служащие не вправе их исполнять и, более того, несут ответственность за их исполнение. Ничтожный акт как акт власти не существует с момента его издания. Акты признаются ничтожными, если:

а) есть прямое указание закона;

б) грубо нарушена подведомственность административных дел (в таком случае можно говорить об административном самоуправстве, например, начальника РОВД, который самовольно вселяет своего подчиненного в освободившуюся квартиру);

в) нет законного основания (заявления, представления и т. д.) для принятия акта;

г) нарушен срок давности;

д) акт предписывает совершение преступления и т. д., и т. п.

Незаконность оспоримых актов не очевидна, спорна. Они находятся под сенью презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспорить их законность в установленном порядке. Не исключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим закону, отменен или изменен и даже аннулирован, то есть признан ничтожным, не породившим никаких юридических последствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые отрицательные — вплоть до освобождения от должности и уголовной

ответственности.

    Третий вид требований, предъявляемых к актам исполнительной власти,

организационно-технические. С некоторой долей условности можно говорить о требованиях к культуре оформления акта, выполнение которых важное условие его эффективности.

    Это прежде всего требования к языку акта. Он должен быть ясным, четким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен. Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.

    Культурность акта связана с его внешним оформлением: присвоением ему номера, наличием в тексте даты издания, сведений о том, где и кем он принят, подписей. Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты - особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных бланках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей. Культурность предполагает также своевременное доведение надлежащим образом оформленных актов до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов, правильное ведение делопроизводства и, в частности, хранение письменных актов.          Таким образом, целесообразность (полезность), законность и  культурность правового акта — важнейшие условия его качества, его

эффективности. И такие требования должны предъявляться к каждому решению административной власти.

    Процесс принятия административных актов.

Эта разновидность административного процесса включает в себя множество производств по принятию актов коллегиально и единолично, высшими, центральными органами РФ, республиканскими, краевыми, областными, окружными, а также городскими органами, актов простых и уникальных, нормативных и индивидуальных (правоприменительных и в том числе юрисдикционных). Эта многогранная деятельность регламентируется большим количеством юридических норм и организационных обычаев. Но в этом огромном разнообразии производств

можно выделить и общие моменты.

     Первая стадия этого процесса — подготовка решения (об утверждении,

награждении, приеме, выделении, исполнении и т. д.). Чаще всего на этой стадии существуют этапы: правовой инициативы, анализа ситуации и вариантов правового воздействия на нее, подготовки проекта решения.

    Акт принимается, если есть фактические (объективная потребность) и

юридические основания. Менее половины из общего их числа издаются по

инициативе их авторов. Последние чаще выступают «переводчиками» законов и актов вышестоящих органов, конкретизируя их с учетом местных условий, либо применяя их на основе жалоб, заявлений, приказов о призыве и т. д. Основанием для принятия, отмены акта может быть инициатива субъекта административной власти, поручение вышестоящего органа, протест прокурора, обращение организации, депутата, жалоба, заявление гражданина, статья в газете и др.

    В ходе анализа ситуации выясняется фактическое положение дел, проблемы, которые требуют решения, возможные варианты их решения.      При составлении проекта избирается один из возможных вариантов правового регулирования, он надлежащим образом оформляется, согласовывается, обсуждается. Практикуется и подготовка альтернативных проектов.

     Вторая стадия — принятие решения — тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. В коллегиальных органах возможно обсуждение и обязательно голосование. Иногда решения принимаются «в рабочем порядке», путем опроса. Большинство же правовых актов принимаются единолично, а значит, главное на этой стадии — подписание подготовленного проекта. Очевидно, что в подготовленный проект могут быть внесены изменения либо проект может быть признан непригодным.

Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное редактирование, подписание административного акта, присвоение акту порядкового номера.

    Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц

самостоятельная стадия работы с актом. Это делается путем персонального

ознакомления (устно, высылки копий, повесток, вывешиванием списков,

ознакомлением под расписку). Если круг адресатов акта более широк, его

размножают, рассылают, а при необходимости обнародуют в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях). Нормативные акты центральных органов РФ, затрагивающие права граждан или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ, а затем опубликованию в «Российских вестях». Наряду с официальными средствами обнародования широко используются и неофициальные

(вывешивание текстов  в общественных местах и др.).

    Порядок вступления в силу нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти

    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу в сроки, указанные в Таблице, если порядок вступления в силу не определен в самом акте.

    Акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения, носящие конфиденциальный характер и не подлежащие в связи с этим официальному опубликованию, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции РФ, вступают в силу со дня их государственной регистрации и присвоения номера, если самими актами не установлен более поздний срок.

Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов.

    

Вид документа	Официальный источник опубликования	Сроки вступления в силу	Нормативный акт, регулирующий данные вопросы
НПА Президента РФ	"Российская газета", "Собрание законодательства РФ"	По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования	Указ Президента РФ от 23.05.96 N   763
НПА Правительства РФ	"Российская газета", "Собрание законодательства РФ"	По истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования	Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763
НПА федеральных органов исполнительной власти, прошедшие регистрацию	"Российская газета", Бюллетень нормативных актов  федеральных органов исполнительной  власти издательства "Юридическая  литература"	По истечении 10 дней после дня их официального опубликования	Указ Президента РФ от 23.05.96 N 763, Указ Президента РФ от 13.08.98 N 963

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы.

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – Москва: Проспект, КноРус, 2013. – 448 с.
2. Административное право: учебник / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 3-е изд., пересм. и доп. – М.: Норма, 2007. – 815 с.
3. Административное право: в схемах и определениях: учеб. Пособие / А.Г. Федощев, Н.Н. Федощева. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Кн. Мир, 2010. – 111 с.
4. Служебное право (государственная гражданская служба): учеб. пособие /  ред. И.Н. Барциц. – М.: Ростов н/Д: МарТ, 2007. – 479 с.
5. Система государственного и муницип-го управления: учебник / Н.И. Глазунова; Гос. ун-т упр. – М.: ТК Велби: Проспект, 2008. – 630 с.
6. WWW.consultant.ru Справочная правовая система «Консультант Плюс»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 2.

    Студент первого  курса Государственного университета  путей сообщения Горин, проживающий  на ул. Багратиона, небрежно хранил  удостоверение о приписке к  призывному участку, в результате  чего оно было утеряно. Военный  комиссар Центрального административного  округа г. Омска наложил на  гражданина Горина административный штраф в размере 500 рублей.