Контрольная работа по "Административному праву"

    Не  допускается направление обращений, в которых обжалуются решения и действия (бездействие) должностных лиц ФМС России, территориальных органов, принятые в ходе исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан, на рассмотрение к должностным лицам ФМС России, территориальных органов, действия (бездействие) или решение которых обжалуется.

    Согласно  п. 116, 117 Приказа ФМС РФ от 20.09.2007 № 208 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации», гражданин вправе обжаловать действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц в ходе предоставления ими государственной услуги по регистрационному учету в досудебном и судебном порядке.

    При досудебном обжаловании гражданин  может обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу:

    - начальнику структурного подразделения  территориального органа на действия (бездействие) подчиненных ему сотрудников, а также осуществляющих в данной сфере деятельности должностных лиц органов местного самоуправления поселений, находящихся в данном районе;

    - начальнику территориального органа  на действия (бездействие) начальников структурных подразделений территориального органа;

    - директору ФМС России и его  заместителям по курируемым направлениям  деятельности на действия (бездействие)  начальников территориальных органов.

    Срок  рассмотрения обращений граждан - не более 15 дней. В случае необходимости истребования дополнительных документов и направления запросов в иные органы и организации - не более 30 дней с момента регистрации такого обращения.

    Подводя итог, действия органа регистрации являются незаконными и подлежат отмене судом. Действия начальника РУВД законны, для соблюдения административной процедуры требуется обжалование действий сотрудников начальнику паспортно-визовой службы, а затем начальнику РУВД в порядке подчиненности. Однако, гражданка могла пойти обжаловать их непосредственно в суд, чем воспользовалась. 

    Задача  № 4

    Согласно  ч. 1 ст. 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (опубликован  в «Российской газете», № 256, 31.12.2001) (далее – КоАП РФ), проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

    Объектом  правонарушения являются отношения в сфере порядка управления в Российской Федерации.

    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. ст. 19.15., характеризует проживание или пребывание гражданина РФ без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

    Содержание  понятий «место пребывания» и  «место жительства» определено в  Законе РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Совмещение в диспозиции ч. 1 данной статьи положений об отсутствии документа, удостоверяющего личность, и регистрации по месту пребывания или по месту жительства предписывает должностному лицу, принимающему решение о возбуждении дела о данном правонарушении, устанавливать в случае отсутствия у гражданина РФ удостоверения личности гражданина (паспорта) его регистрацию по месту пребывания или жительства.

    Следует учитывать, что документы на регистрацию  в соответствии со ст. 6 Закона должны быть поданы в органы регистрационного учета не позднее 7 дней со дня прибытия гражданина на новое место жительства.

    Согласно  Постановлению Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. № 825 срок регистрации  по месту пребывания наступает по истечении 90-дневного срока непрерывного пребывания гражданина РФ, в течение которого такая регистрация не требуется.

    Административная  ответственность за данное правонарушение наступает при проживании или  пребывании гражданина по недействительному  удостоверению личности гражданина (паспорту) в случае внесения в него отметок, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 08.07.1997 № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации»), либо при истечении сроков действия паспорта после 30 дней со дня достижения гражданином 20-летнего или 45-летнего возраста.

    Срок действия паспорта гражданина, согласно п. 7 указанного положения, составляет от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По истечении указанных временных сроков, паспорт, по смыслу данной нормы является недействительным, и подлежит замене.

    Субъектом предусмотренного ч. 1 ст. 19.15. КоАП РФ административного правонарушения, является гражданин РФ, достигший 16-летнего возраста.

    Субъективная  сторона: вина предполагает умысел либо неосторожность, например при несвоевременной замене документа, удостоверяющего личность (паспорта).

    Дела  об административных правонарушениях  рассматривают должностные лица ФМС (ч. 1 ст. 23.67). Протоколы о совершении данных правонарушений составляют должностные  лица ФМС (ч. 1 ст. 28.3) и органов внутренних дел (полиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3).

    Действительно срок привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ составляет 2 месяца, на основании ч.1 ст.4.5. КоАП РФ. Однако, при длящемся административном правонарушении указанный  срок начинает исчисляться со дня  обнаружения административного правонарушения.

    Длящимся  является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое  выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Исходя из смысла данной нормы, указанное в ней правонарушение длится до прекращения обстоятельств, с которыми закон связывает наступление ответственности: на законном основании получен паспорт или оформлена регистрация либо лицо задержано органом внутренних дел.

    Таким образом, моментом исчисления сроков давности является дата, когда обнаружен факт отсутствия регистрации по месту  жительства (составление протокола). Поэтому сроки давности не истекли.

    На  основании ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ, никто  не может нести административную ответственность дважды за одно и  то же административное правонарушение.

    Однако, в силу ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

    Частью 1 ст. 4.4 КоАП РФ установлено, что при  совершении лицом двух и более  административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

    Оба факта, зафиксированные в протоколах, являются самостоятельными административными  правонарушениями, за каждый из которых  назначается административное наказание. Суд не должен удовлетворять жалобу и отменять постановление о привлечении к административной ответственности.  

    Задача  № 5

    Согласно  п. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, невыполнение водителем  законного требования сотрудника милиции  о прохождении медицинского освидетельствования  на состояние опьянения влечет лишение  права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет.

    С объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1 статьи, заключается  в нарушении п. 2.3.2 Правил дорожного  движения, которым на водителя транспортного  средства возложена обязанность  проходить по требованию сотрудников милиции освидетельствование на состояние опьянения. Невыполнение законного требования сотрудника милиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения представляет собой оконченное административное правонарушение.

    Согласно  п. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, административное расследование проводится, в частности, по правонарушениям в сфере дорожного движения, когда после выявления административного правонарушения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат.

    Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного  расследования принимается должностным  лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

    Таким образом, оснований  проводить административное расследование не было, правонарушение произошло в момент отказа лица от прохождения медицинского освидетельствования, никаких иных мероприятий, для подтверждения факта нарушения ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ (эксперитиза и т.д.) не требуется.

    Дело  подсудно мировому судье, согласно ст. 23.1 КоАП РФ.

    Обязанность водителей проходить освидетельствование  на состояние алкогольного опьянения  и медицинское освидетельствование  по требованию уполномоченных на то лиц, предусмотрена п. 2.3.2. Постановления  Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения»  (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») (опубликованы в «Собрании актов Президента и Правительства РФ», 22.11.1993, № 47, ст. 4531).

    Согласно  п. 2.3  Постановления Правительства РФ от 26.06.2008 № 475 «Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством» (опубликованы в «Российской газете», № 140, 02.07.2008) (далее – Правила освидетельствования), освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения.

    Достаточными  основаниями полагать, что водитель транспортного средства находится в состоянии опьянения, является наличие одного или нескольких следующих признаков:

    а) запах алкоголя изо рта;

    б) неустойчивость позы;

    в) нарушение речи;

    г) резкое изменение окраски кожных покровов лица;

    д) поведение, не соответствующее обстановке.

    Согласно  п. 1.1. ст. 27.12, лицо, которое управляет  транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются  достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии  опьянения, подлежит освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения в соответствии с частью 6 ст. 27.12. При отказе от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения либо несогласии указанного лица с результатами освидетельствования, а равно при наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, и отрицательном результате освидетельствования на состояние алкогольного опьянения указанное лицо подлежит направлению на медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

    Об  отстранении от управления транспортным средством, а также о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляется соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.