Контрольная работа по "Административному праву"

     

    Задача  № 2

    а) Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (опубликовано в «Российской газете», № 150, 15.07.2004), федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации по представлению Министра сельского хозяйства Российской Федерации.

    Согласно  п. 9.3. вышеназванного Постановления, руководитель службы назначает на должность и освобождает от должности работников центрального аппарата Службы и заместителей руководителей ее территориальных органов, решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Службе.

    Таким образом, руководитель службы, как представитель  нанимателя вправе решать вопросы о присвоении классных чинов работникам центрального аппарата.

    Заместитель начальника отдела, получил классный чин советника государственной  гражданской службы 1 класса, что  будет являться правомерным при  сдаче им квалификационного экзамена, при прохождении им государственной службы в чине советника государственной гражданской службы 3 и 2 класса не менее 2 лет,  и в случае если данный классный чин является очередным, так как первым классным чином для ведущей группы должностей является классный чин советника государственной службы 3 класса.

    Должность заместителя начальника отдела Федеральной  службы входит:

    - в категорию – специалист,

    - группу – ведущая должность  гражданской службы (Указ Президента  РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре  должностей Федеральной государственной гражданской службы»).

    Требования  при замещении:

    - к квалификационным требованиям  относятся – наличие высшего  профессионального образования. 

    - требования к стажу - не менее  двух лет стажа государственной  гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности (Указ Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих».

    - порядок замещения – без конкурса (при замещении на определенный  срок, п. 2 ст. 22 ФЗ «О Государственной  гражданской службе»). 

    б) Указом Президента РФ от 04.03.2010 № 271 Федеральное агентство по науке и инновациям упразднено, его функции переданы Министерству образования и науки РФ. Кроме того, Минобрнауки РФ является правопреемником указанного агентства, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

    Рассмотрим работника Федеральной службы, с учетом произошедших изменений, теперь  в качестве работника Министерства.

    Согласно  п. 10.3. Постановления Правительства  РФ от 15.05.2010 № 337 «О Министерстве образования  и науки Российской Федерации» (опубликовано в «Собрании законодательства РФ», 24.05.2010, № 21, ст. 2603), министр образования и науки в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Министерства.

    Должность специалиста 1 разряда  Министерства относится:

    - к категории – обеспечивающий специалист,

    - группа – младшая группа должностей  (Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»);

    Требования  при замещении:

    - квалификационное требование –  наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

    - без предъявления требований  к стажу (пп. «г», п. 1 Указа Президента  РФ от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных  требованиях к стажу государственной  гражданской службы (государственной службы иных видов).

    - при назначении  на должности гражданской  службы, относящиеся  к группе младших  должностей гражданской  службы, по решению  представителя нанимателя  назначение производится  без конкурса (п. 4ст. 22 ФЗ «О Государственной  гражданской службе»).

    Таким образом, представитель  нанимателя полномочен принять на должность  специалиста 1 разряда  без проведения конкурса. 

    в) Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» (опубликовано в «Собрании законодательства РФ», 16.06.2008, № 24, ст. 2867), министерство экономического развития Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

    Министр распределяет обязанности между  своими заместителями. В отношении правомочности вынесения данного приказа: Заместитель министра экономического развития мог вынести даны приказ, только если это входит в его служебные обязанности.

    Согласно  ст. 58 Федерального закона «О государственной  гражданской службе», Дисциплинарное взыскание не может быть применено  позднее шести месяцев со дня  совершения дисциплинарного проступка, а по результатам проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

    Статьей 57 Федерального закона «О государственной  гражданской службе» не предусмотрен такой вид дисциплинарного взыскания, как строгий выговор, перечень является закрытым. Таким образом, применение данного вида дисциплинарного взыскания априори является незаконным.

    Начальник отдела министерства:

    - категория должности – специалист;

    - группа должностей – главная  (Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы»);

    Требования  при замещения:

    - наличие высшего профессионального  образования.

    - не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности (пп. «б», п. 1 Указа Президента РФ от 27.09.2005 № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов);

    - Согласно Приказа Минэкономразвития  РФ от 20.10.2006 № 335 «О квалификационных  требованиях к профессиональным  знаниям и навыкам, необходимым  для исполнения должностных обязанностей  государственными гражданскими служащими Министерства экономического развития Российской Федерации», начальник отдела министерства должен обладать следующими квалификационными требованиями:

    Знания: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов применительно к исполнению своих должностных обязанностей; структуры и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; правовых, организационных и финансово-экономических основ государственной гражданской службы Российской Федерации; передового отечественного и зарубежного опыта в рамках своей компетенции; Служебного распорядка центрального аппарата Министерства экономического развития Российской Федерации; порядка работы со служебной информацией, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления; правил деловой этики; основ делопроизводства.

    Навыки: оперативного принятия и реализации управленческих решений, организации и обеспечения выполнения задач; адаптации к новой ситуации и принятия новых подходов в решении поставленных задач; контроля исполнительской дисциплины; систематизации и структурирования информации, работы с различными источниками информации; анализа и прогнозирования; эффективного планирования работы; ведения деловых переговоров, публичного выступления, владения приемами межличностных отношений, грамотного учета мнения коллег, делегирования полномочий подчиненным; организации работы по эффективному взаимодействию с представителями других государственных органов; владения компьютерной техникой, а также необходимым программным обеспечением; систематического повышения своей квалификации.

    Таким образом, приказ заместителя  министра не соответствует закону. 

    Задача  № 3

    Согласно  ст. 4 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве  граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места  пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (опубликован  в «Российской газете», № 152, 10.08.1993, в «Ведомостях СНД и ВС РФ», 12.08.1993, № 32, ст. 1227), в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация. В настоящее время это органы Федеральной миграционной службы.

    Порядок регистрации граждан по месту  жительства регламентирован в Законе РФ от 25.06.93 № 5242-1 «О праве граждан  Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также в Правилах регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.95 № 713 (далее - Правила регистрации).

    Вышеназванные нормативно-правовые акты не устанавливают  обязанности для граждан явиться  лично для подачи всех необходимых  документов для регистрации по месту  жительства. В них только сказано, что «граждане должны обратиться...» в соответствующие органы для проведения регистрации по месту жительства. Каким способом должно быть сделано соответствующее обращение (лично, через представителя), в данных документах не оговаривается. Это же подтверждается судебной практикой (Определение ВС РФ от 17.07.2006 N 18-В06-20, Определение от 16.10.2003 N КАС03-459).

    Закон и Правила вменяют в обязанность  гражданам, изменившим место жительства, не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить: документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы о регистрации по месту жительства, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. Однако обязанность явиться лично не предусмотрена.

    Органы  регистрационного учета  в 3-дневный срок со дня поступления  документов регистрируют граждан по месту жительства и производят в их паспортах отметку о регистрации по месту жительства. Гражданам, регистрация которых производится по иным документам, удостоверяющим личность, выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

    Действия  органа, осуществляющего  регистрацию граждан  в данном случае являются незаконными. 

    Указом  Президента РФ от 19.07.2004 № 928 «Вопросы Федеральной  миграционной службы» (опубликовано в  «Российской газете», № 154, 21.07.2004, «Собрании  законодательства РФ», 26.07.2004, № 30, ст. 3150), функции миграционного учета, в  том числе по регистрации граждан по месту жительства и пребывания переданы Федеральной миграционной службы, однако, впредь до формирования на местах отделов федеральной миграционной службы, передаваемые функции осуществляло паспортно-визовое управление МВД.

    Если предположить, что в рассматриваемом периоде времени функции миграционного учета осуществляли органы внутренних дел, то порядок обжалования следующий. Изначально жалоба подается начальнику паспортно-визовой службы, то есть вышестоящему должностному лицу в порядке подчиненности, а затем начальнику РУВД. Начальником РУВД жалоба передана по подведомственности.

    В настоящее время функции по миграционному учету осуществляет ФМС.

    Согласно  п. 139 Приказа ФМС РФ от 08.06.2009 № 138 «Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению обращений граждан», порядок обжалования действий сотрудников федеральной миграционной службы следующий: граждане вправе обжаловать решения и действия (бездействие) должностных лиц ФМС России, территориальных органов, принятые в ходе исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан, непосредственно в суд или вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу.