Контрольная функция ФМС РФ в отношении иностранных граждан

     Роструд и ФМС России и их территориальные  органы при осуществлении в рамках настоящего Регламента мероприятий по контролю (надзору) за привлечением к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации совместно: а) анализируют результаты работы по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений при осуществлении мероприятий по контролю (надзору) за привлечением к трудовой деятельности иностранных работников на территории Российской Федерации. б) организуют и проводят конференции, совещания, семинары с участием представителей работодателей (в том числе иностранных). в) разрабатывают методические рекомендации для последующего использования в повседневной работе с целью совершенствования форм и методов надзорно-контрольной деятельности. г) осуществляют информационный обмен актуализированными достоверными сведениями, представляющими взаимный интерес, непосредственно связанными с выполнением возложенных полномочий в установленной сфере деятельности. д) организуют и проводят мероприятия по контролю (надзору) за соблюдением законодательства о правовом положении иностранных работников в соответствии с предоставленными законом полномочиями, принимают необходимые меры реагирования и оформляют по итогам проверок соответствующие документы в пределах своей компетенции. е) направляют в установленном порядке в органы государственной власти, организации и общественные объединения информацию о соблюдении законодательства и выявленных нарушениях в сфере привлечения к трудовой деятельности иностранных работников.

     Роструд и его территориальные органы направляют в ФМС России и его  территориальные органы информацию о допущенных работодателями нарушениях, связанных с привлечением к трудовой деятельности иностранных работников, для рассмотрения и принятия решения о привлечении к административной ответственности виновных лиц. Указанная информация подлежит обязательному рассмотрению в ФМС России либо ее территориальном органе. О принятом решении ФМС России или ее территориальный орган в пятнадцатидневный срок информируют Роструд или его территориальный орган соответственно. ФМС России и ее территориальные органы направляют в Роструд и его территориальные органы информацию о допущенных нарушениях трудового законодательства при привлечении к трудовой деятельности иностранных работников для рассмотрения вопросов по пресечению правонарушений, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Указанная информация подлежит обязательному рассмотрению в Роструде либо его территориальном органе. О принятом решении Роструд или его территориальный орган в пятнадцатидневный срок информируют ФМС России или его территориальный орган соответственно.

     Для выполнения предусмотренных настоящим  Регламентом мероприятий ФМС России и Роструд и их территориальные органы могут создавать рабочие группы.

      Круг  государственных органов исполнительной власти, с которыми ФМС России совместно  осуществляет свою деятельность в осуществлении  своих задач, а именно: а) производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; б) осуществление  регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации; в) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; г) осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации; д) осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; е) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; и т. д.¹⁶

Взаимодействие  МВД, ФМС, ФСБ, МИД,

Минэконом развития.

На базе ФМС России создан центральный банк данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, содержащий информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации и выезжающих из Российской Федерации, предназначенный для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и являющийся составной частью федеральной межведомственной информационной системы обеспечения контроля миграционной ситуации в Российской Федерации. Руководителям (начальникам) уполномоченных подразделений ФМС России, МИД России, ФСБ России обеспечить представление информации в центральный банк данных и предоставление информации из центрального банка данных в соответствии с настоящим приказом и на основании совместных протоколов обмена информацией. До момента завершения оборудования пограничных пунктов пропуска и Консульского департамента МИД России  средствами  передачи  информации и линиями связи информация о выданных иностранным гражданам и лицам без гражданства приглашениях и визах, оформленных подразделениями МИД России, а также информация о пересечении иностранными гражданами и лицами без гражданства в визовом  порядке государственной границы Российской Федерации передается в центральный банк данных из Управления информационного обеспечения оперативно-разыскной деятельности Службы контрразведки ФСБ России по  временной схеме на основании сведений, поступающих в автоматизированную информационную систему «Поток».¹⁷

Заключение.

      Участники конференции полагают, что в сложившихся  условиях функционирования подразделений ФМС России в период экономического кризиса, необходимо предпринять комплекс дополнительных мер в отношении совершенствования нормативной правовой базы правоохранительной деятельности в миграционной сфере, взаимодействия территориальных органов ФМС России с органами внутренних дел, общественными организациями и объединениями.

В целях  выполнения задач по научному и организационному обеспечению деятельности подразделений  ФМС России, участники круглого стола  определили следующие актуальные направления:

1. Системный  анализ социально-экономической  и криминогенной ситуации в  миграционной сфере, прогноз ее  развития в условиях экономического  кризиса на ближайший период.

2. Разработка  подзаконных актов в области  противодействия незаконной миграции, оказания миграционных услуг населению, а также по информационной пропаганде деятельности ФМС России.

3. Совершенствование  взаимодействия ФМС России с  пограничными органами ФСБ России в сфере обеспечения иммиграционного контроля.

4. Повышение  эффективности информационного  обеспечения деятельности МВД  России и ФМС России в сфере  миграционного учета иностранных  граждан и лиц без гражданства, а также паспортно-регистрационного учета граждан Российской Федерации.

5. Активизация  деятельности ФМС России в  проведении государственной информационной  кампании, направленной на борьбу  с ксенофобией и антимигрантскими настроениями.

6. Подготовка  специалистов в области миграционной  деятельности.

Представители Центрального аппарата и территориальных  органов ФМС России, Академии управления МВД России, Московского университета МВД России, ВИПК МВД России, ВНИИ МВД России и ряда научно-исследовательских учреждений Российской академии наук, обсудив различные аспекты деятельности подразделений ФМС России, отметили ряд актуальных направлений правового регулирования и совершенствования организационных основ их деятельности.

Заслушав  и одобрив доклады ведущих  специалистов, ученых и практиков, участники  круглого стола единодушно высказали  мнение о необходимости дальнейшего  взаимодействия научных и образовательных  учреждений системы МВД России с ФМС России в сфере реализации миграционной политики Российской Федерации.

Участники конференции полагают, что в сложившихся  условиях функционирования подразделений ФМС России в период экономического кризиса, необходимо предпринять комплекс дополнительных мер в отношении совершенствования нормативной правовой базы правоохранительной деятельности в миграционной сфере, взаимодействия территориальных органов ФМС России с органами внутренних дел, общественными организациями и объединениями.

В целях  выполнения задач по научному и организационному обеспечению деятельности подразделений  ФМС России, участники круглого стола  определили следующие актуальные направления:

1. Системный  анализ социально-экономической  и криминогенной ситуации в  миграционной сфере, прогноз ее  развития в условиях экономического  кризиса на ближайший период.

2. Разработка  подзаконных актов в области  противодействия незаконной миграции, оказания миграционных услуг населению, а также по информационной пропаганде деятельности ФМС России.

3. Совершенствование  взаимодействия ФМС России с  пограничными органами ФСБ России в сфере обеспечения иммиграционного контроля.

4. Повышение  эффективности информационного  обеспечения деятельности МВД  России и ФМС России в сфере  миграционного учета иностранных  граждан и лиц без гражданства, а также паспортно-регистрационного учета граждан Российской Федерации.

5. Активизация  деятельности ФМС России в  проведении государственной информационной  кампании, направленной на борьбу  с ксенофобией и антимигрантскими настроениями.

6. Подготовка  специалистов в области миграционной  деятельности.»

      А после этого круглого стола 20 июля 2009 г., Президент Д.А. Медведев во встрече с высшими офицерами по случаю их назначения на командные должности и присвоения им высших воинских (специальных) званий, обозначил задачи Федеральной миграционной службе. Президентом Российской Федерации в сложившейся экономической ситуации определена задача совершенствования механизмов квотирования. Регулирование процессов миграции в нашей стране. Но всё это должно происходить по закону, не в ущерб интересам наших граждан, и в то же время создавая возможности для лиц, приезжающих в Российскую Федерацию для работы и постоянного жительства.

Список  используемой литературы.

1. Конституция Российской Федерации 1993 года
2. Федеральный Закон « О правовом положении иностранных граждан в России» от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ
3. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» "Собрание законодательства РФ", 24.07.2006, N 30.
4. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ(ред. от 24.04.2008)"О референдуме Российской Федерации"(одобрен СФ ФС РФ 23.06.2004).
5. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ(ред. от 28.06.2009)"О воинской обязанности и военной службе".
6. "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 30.12.2008).
7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. От 01.01.2009) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
8. Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 (ред. от 23.07.2008) "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"
9. Приказ Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной миграционной службы от 7 октября 2008 г. N 225/240 "Об утверждении Регламента взаимодействия Федеральной службы исполнения наказаний и Федеральной миграционной службы, их территориальных органов по контролю за исполнением вынесенных Министерством юстиции Российской Федерации решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы".
10. Приказ МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития РФ и Министерства информационных технологий и связи РФ от 10 марта 2006 г. N 148/2562/98/62/25 «О ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации».
11. Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» №114-ФЗ   от 15 августа 1996 года
12. Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре        федеральных органов исполнительной власти»  "Собрание законодательства  РФ", N 11, 15.03.2004
13. Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы"  "Собрание законодательства РФ", 26.07.2004, N 30
14. Атаманчук Г.В. Административное право. – М.: Академия гос. службы, 2004