Конституция для новой Европы

     Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.

     Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров. 

     Европейский парламент

     Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с  половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

     Основная  роль Европарламента — утверждение  бюджета ЕС. Кроме того, практически  любое решение Совета ЕС требует  либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

     Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также  при заключении соглашений об ассоциированном  членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

     Последние выборы в Европарламент проводились  в 2004 году. Европарламент проводит пленарные  заседания в Страсбурге и Брюсселе.

     Европейский суд

     Европейский суд (официальное название — Суд  Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

     Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и  самим Европейским союзом; между  институтами ЕС; между ЕС и физическими  либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

     В соответствии с Маастрихтским договором  Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

     Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого  из государств-членов) и восьми генеральных  адвокатов. Они назначаются на шестилетний  срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

     Суд сыграл огромную роль в становлении  и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных  договорах, а на прецедентных решениях Суда.

     Палата  аудиторов Европейского союза

     Создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Европейского союза и  его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

     Палата  аудиторов проверяет отчеты о  доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и  органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;

     следит  за качеством управления финансами;  после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;

     помогает  Европарламенту контролировать исполнение бюджета Европейского союза. Штаб-квартира — Люксембург.

 
 

2. Цели  и задачи. Европейский  Союз сегодня

     За  весьма краткий по историческим меркам отрезок времени (60 лет) Союз превратился  из небольшой субрегиональной группировки  экономического характера в подлинно европейскую интеграционную организацию универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляющую деятельность в самых различных сферах общественной жизни.

     На  современном этапе развития ЕС уже  базируется на иных целях и задачах, которые планирует достигать и решать. Если раньше объединение стран Европы в единый Союз носил характер сотрудничества и выражался в координации общих сил для решения ряда проблем, то теперь же это своего  рода «государство» (или надгосударственное образование), которое ставит перед собой иные задачи и цели.

     Главенствующее  место среди основополагающих задач, стоящих перед ЕС, занимает общая  внешняя политика и политика в  области безопасности.

     Среди основных целей, которые ЕС намеревался  достигнуть, еще каких-то десять лет  назад были такие, как:

     1. проведение сбалансированной и долгосрочной социальной и экономической политики, в частности, путем создания без внутренних границ, путем усиления экономического и социального выравнивания и создания Экономического и валютного союза, имеющего конечной целью введение единой валюты;

     2. утверждение европейской идентичности на международной арене, в частности, путем проведения общей внешней политики и политики в области общественной безопасности, которая могла бы привести в нужный момент к созданию системы совместной обороны;

     3. усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем проведения гражданства Союза;

     4. развитие тесного сотрудничества в области судебной практики и внутренних дел;

     5. сохранение достижений Сообщества   и развитие их, чтобы определять в какой мере политика и формы сотрудничества, устанавливаемые договором, нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов ЕС.

     Для иллюстрации масштабов деятельности Союза достаточно указать лишь некоторые из ее основных результатов:

     - в социально-экономической сфере:  построение общего рынка, введение  единой валюты “евро”, издание  обширного законодательства применительно  к различным отраслям хозяйства  (транспортное, банковское, таможенное, антимонопольное, аграрное, трудовое законодательство и т.д.);

     - в политической области: функционирование  весьма работоспособной системы  “европейских” органов власти, которая включает избираемый  непосредственного гражданами Европейский  парламент, суды Союза, Комиссию, Совет, Европейский центральный банк,  и др.;

     - в правоохранительной и гуманитарной  сферах: становление института гражданства  Союза, принятие Хартии ЕС об  основных правах, создание Европейского  полицейского ведомства (Европол)  и аналогичного учреждения для координации работы национальных прокуратур (Евроюст), формирование единых информационных систем и банков данных (“Шенгенская информационная система”, централизованная база данных отпечатков пальцев “Евродак” и др.), установление в законодательстве Союза общих признаков и стандартов уголовной ответственности в отношении ряда преступных деяний (фальшивомонетничество, терроризм, торговля людьми и др.), замена малоэффективного института экстрадиции “европейским ордером на арест” и т.д.

     В дополнение к этому (далеко не полному) перечню уже осуществленных преобразований Европейский Союз сейчас готовится совершить еще один шаг, который может иметь весьма далеко идущие последствия для всей Европы. Речь идет о принятии единого Конституционного договора Союза, призванного заменить собой действующие учредительные документы организации.

     Интеграционные  процессы в Европе рано или поздно должны привести к появлению на карте  мира нового федеративного государства, объединяющего ведущие европейские  страны, поэтому  принятие конституции Европейского союза дело времени, но, не смотря на всю привлекательность и даже неизбежность  появления конституции ЕС, у нее есть и целый ряд противников, не желающею окончательно расставаться с собственным суверенитетом. Поэтому принятие конституции затягивается.

     Рассмотрим  подробнее проекты конституции  Европейского союза.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. Конституция Европейского Союза

         Необходимость изменения принципов управления Европейским союзом и институционального реформирования особо остро возникла после крупномасштабного расширения в 2004 г. Сближение «старой» и «новой» Европы является и по сей день трудной задачей, еще более сложная проблема — сохранение европейской идентичности. При этом Европейский союз остается верным своему компромиссному подходу, что нашло подтверждение в разработке единой европейской конституции.

   По  сути, сама идея создания общей европейской  конституции стала изобретением политических элит ЕС. Уже в конце 1990-х гг. европейские парламентарии  заявили о том, что существование  такого альянса, как Европейский союз, на основе набора соглашений и договоров является некорректным, поэтому разработка единого основного закона представлялась необходимой и способствующей координации работы в рамках ЕС. Изначально главной целью создания основного закона было сделать ЕС понятным для граждан. Принятие Конституции Европейского союза должно было стать качественно новым этапом европейской интеграции, значительно усилить институты Европейского союза и логически продолжить кампанию расширения ЕС. Кроме того, предполагалось, что Конституция вберет в себя все ранее подписанные договоры, и тем самым единый документ сможет упростить понимание законодательной базы ЕС.

   Решение о начале работ по созданию общеевропейской  конституции было принято на саммите ЕС в Ницце в декабре 2000 г. (Европейские страны СНГ, c. 23). В Ниццком договоре были заложены основы реформирования управления Евросоюзом после вступления в него новых государств. Разработка проекта сопровождалась значительными сложностями — главная проблема состояла в необходимости оптимального сочетания различных видений политического устройства Европейского союза. Тем не менее, большинство депутатов Европейского парламента посчитали, что Ниццкий договор «не представляет достаточной базы для дальнейшего углубления процесса европейской интеграции» (Гавриков Д., с. 89).

   На  саммите ЕС в Лаакене в конце 2001 г. была одобрена декларация «Будущее ЕС» (Лаакенская декларация). Цель данного  документа - установить ориентиры дальнейших преобразований в устройстве ЕС с  учетом новых геополитических реалий и предстоящего расширения состава данной организации.

   В этой связи надо сказать, что Декларация Лаакена войдет в историю тем, что впервые на столь высоком  уровне заявлено о перспективах принятия в будущем единой Конституции Евросоюза, которая заменит собой действующие учредительные договоры.

   В результате было решено составить конституцию, которая укрепит парламентскую  демократию, прозрачность и правовое государство, закрепит основополагающие права, повысит дееспособность общеевропейских институтов во внутренне- и внешнеполитической деятельности. Выработка проекта была поручена созданному через год на саммите в Брюсселе специальному временному органу — Европейскому конституционному собранию (Конвенту), состоящему из 109 членов — представителей Европейской комиссии, правительств и парламентов стран-членов во главе с бывшим президентом Франции Валери Жискар д'Эстеном (Бурханов, А. К. с. 25).

   В качестве первого шага в разработке союзной  Конституции Конвент установил  ее общую схему (структуру). Для чего был подготовлен «Предварительный проект Конституционного договора  ЕС».

   Первое, что обращает на себя внимание –  официальное наименование будущего Конституционного договора: “Договор, учреждающий Конституцию для Европы”.

   Уже в  самом названии проявляется сложная природа организации ЕС: с одной стороны – это объединение государств (Договор), с другой – это союз народов Европы, обладающий собственным гражданством и многими другими атрибутами государственности (Конституция).

   Структура проекта слагается из преамбулы и трех частей, главная из которых - часть первая “Конституционное устройство”. По своему значению а, возможно, и по юридической силе, она будет сопоставима с главой 1 КРФ “Основы конституционного строя”, однако носит более обширный и детальный характер.

   В разделах данной части (всего их 10) планируется  установить и зафиксировать:

   общие цели и принципы Союза (раздел I “Определение Союза и его цели”);

   правовое  положение человека и гражданина (раздел II “Гражданство Союза и основные права”);

   порядок разграничения компетенции между  Союзом и государствами, входящими  в его состав (раздел III “Компетенция и сферы деятельности Союза”);