Конституционно-правовые отношения, их особенности и структура

Право частной  собственности охраняется законом - на основе этой нормы возникают  правоохранительные конституционно-правовые отношения. Норма о том, что «признается  и защищается частная собственность» (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) порождает  правоустановительные отношения.

В конституционном  праве встречаются правоотношения всех видов, однако своеобразие этой отрасли права как общей части  национального права выражают постоянные правоотношения общерегулятивного  типа, не требующие для своего возникновения  наступления каких-либо событий, действий. Они складываются непосредственно  на основе правовых норм. Именно такое  правоотношение вытекает из ст. 2 Конституции  РФ. Данные правоотношения именуются  ещё длящимися, статутными (позволяющими закреплять принципиальный статус субъектов  права); правоотношениями «первого порядка» (определяющими основу правопорядка, содержание иных правовых отношений

Субъекты (т.е. участники) конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Собственно они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права.

Субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают  определенные обязанности и кому предоставляют права..

Наличие широкого круга субъектов является особенностью конституционного права. Среди них  выделяются такие специфические  субъекты как:

- народ;

- государство;

- субъекты Федерации;

- депутаты;

- коренные малочисленные  народы;

- население;

- муниципальное  образование;

- органы государственной  власти;

- органы местного  самоуправления;

- избирательные  комиссии;

- собрания избирателей  и др.

Народ России (российский народ) как общность граждан Российской Федерации выступает субъектом конституционно-правовых отношений при проведении всероссийского референдума, выборов депутатов в Государственную Думу, выборов Президента РФ, а также реализации иных форм прямой демократии, реализуемых на общероссийском уровне.

Особым субъектом  конституционно-правовых отношений  является государство - Российская Федерация. Ее конституционно-правовой статус определяется прежде всего Конституцией РФ, в которой закрепляются основные свойства государственного суверенитета Российской Федерации, ее внутригосударственный и международно-правовой статус.

К участникам конституционно-правовых отношений относятся также субъекты Российской Федерации:

- республики;

- края;

- города федерального  значения;

- автономная  область;

- атомные округа;

Основы конституционно-правового  статуса составных частей Федерации  определяются Конституцией РФ и конституциями (уставами) субъектов РФ.

Сторонами конституционно-правовых отношений являются также:

- муниципальные  образования;

- органы государственной  власти;

- органы местного  самоуправления;

- население местного  самоуправления;

- этнические  группы;

- политические  партии и другие общественные  объединения граждан;

- собрания граждан;

- собрания избирателей;

- граждане Российской  Федерации;

- иностранные  граждане;

- лица без  гражданства и др.

Определяющий  критерий для идентификации субъекта конституционно-правовых отношений  заключается в установлении того факта, регулируется ли его статус нормами  конституционного права или нет.

В некоторых  странах государствоведы относят  к субъектам конституционного права  и такую общность, как нация. В этническом смысле нация, рассматриваемая, например, во Франции, как субъект конституционного права, есть, по сути, народ (общность граждан) в рамках конкретного государства. В этническом смысле нация - скорее субъект международного права.

Специфика конституционно-правовых отношений состоит в том, что  большинство из них не содержит поименной  индивидуализации субъектов права, эта индивидуализация связи между  субъектами права выражается в определенной всеобщности прав и обязанностей, то есть субъектами данных отношений  провозглашаются все субъекты конституционного права или вся определенная их группа.

Содержание конституционных  правоотношений является социальное поведение  субъектов в конституционном  праве, круг которых специфичен и  широк. Субъектами российского конституционного права являются возможные участники  общественных отношений, наделенные правоспособностью  и компетенцией, в силу чего они  приобретают основание реализовать  конституционно-правовых отношениях свои возможности.

Поскольку круг участников конституционно-правовых отношений  широк, то возникает необходимость  объединения их в следующие группы:

1. Многонациональный народ Российской Федерации, нации, этнические общности (народности).

Исключительность  статуса народа как субъекта конституционно-правовых отношений обусловлена, прежде всего, тем, что он является носителем суверенитета и единственным источником власти в  России (ст.3 Конституции РФ). Права  образовывать представительные органы государственной власти, участвовать  в выборах Президента РФ, выражать свою волю путем референдума относятся  к исключительному ведению народа. Нации, этнические общности могут вступать между собой в конституционно-правовые отношения, как между собой, так  и с органам государственной  власти по поводу национальной государственности, по иным вопросам, затрагивающим их.

2. Государство - Российская Федерация; субъекты в составе Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные округа).

В общественных отношениях, регулируемых нормами конституционного права, государству принадлежит  особая роль. Оно выступает в качестве регулятора общественных отношений, прежде всего как носитель правотворческой  власти. Указанные субъекты могут  участвовать в конституционно-правовых отношениях непосредственно или  через государственные органы, выступающие  от их имени. Примером таких отношений  является Федеративный договор от 31 марта 1992 года «О разграничении предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти ее субъектов».

Конституционные правоотношения также возможны между  республиками, между автономиями, республиками и автономной областью и автономными  округами и т.д.

3. Административно-территориальные  единицы (районы, города, районы в  городах, поселки).

Административно-территориальная  единицы, это не только географическое, но и политическое образование, основу которого составляет население. Именно население, формируя органы местного самоуправления, придает административно-территориальной  единице черты политического  образования, выступающего в качестве субъекта права. Своеобразным субъектом  права выступают избирательные  округа. Через них реализуются  право избирателей представительствовать  в органах государственной власти.

4. Органы государственной  власти и местного  самоуправления.

В Российской Федерации  ими являются:

- Федеральное  Собрание;

- Правительство;

- Конституционный  Суд;

- Высший Арбитражный  Суд;

- Городская Дума;

- Местная администрация  и др.

Конституционные нормы разграничивают сферы полномочий и компетенцию между различными органами власти. Обладая правом на осуществление государственной  власти и местного самоуправления, они наделены определенной компетенцией в соответствии с возложенными на них задачами (издание законов, контроль за деятельностью других органов, исполнения законов и т.д.). Перечисленные  субъекты выступают в данных отношениях как носители властных полномочий либо как подчиненные субъекты, а иногда как равноправные участники договорных отношений.

5. Должностные лица.

Субъектами конституционного права являются:

- Президент РФ;

- Председатели  палат парламента - Федерального  Собрания;

- Председатель  Правительства РФ;

- Председатель  конституционного Суда РФ;

- Генеральный  Прокурор и др.

Президент Российской Федерации является главой государства. Обладая широкими представительскими, правотворческими, управленческими  полномочиями, он вступает в отношения  с парламентом, правительством, республиками и другими субъектами конституционного права. Те отношения, которые основываются на конституционных нормах, приобретают  форму конституционно-правовых. В  некоторых из подобных и иные конституционно- правовые отношения вступают вышеперечисленные  должностные лица.

6. К субъектам конституционных  правоотношений со  специальной правоспособностью  относятся:

- избиратели;

- депутаты (различных  представительных органов).

Избиратели участвуют  в данных правоотношениях посредством  выборов представителей народа в  различные законодательные (представительные) органы власти (Государственную Думу, Совет Федерации, Законодательное  Собрание, Городскую Думу и т.д.). Депутаты вправе принимать участие  в работе тех органов государственной  власти, в состав которых они избраны, в решении вопросов, рассматриваемых  этими органами, в утверждении  актов, издаваемых ими и т.д.

7. Политические партии, иные общественные  объединения.

Политические  партии и иные общественные объединения  играют все более активную роль в  жизни Российской Федерации. Они  участвуют в избирательных компаниях  выдвигая кандидатов в депутаты, организуют предвыборные мероприятия. Важно их участие в проведении референдумов, в местном самоуправлении, в охране и защите конституционных прав и  свобод граждан.

8. Граждане Российской  Федерации, иностранные  граждане, лица без  гражданства.

Все физические лица участвуют в конституционно-правовых отношениях, осуществляя свои конституционные  права, свободы и обязанности. Широкой  правоспособностью обладают граждане Российской Федерации. При этом следует  отметить, что граждане являются субъектами данных отношений независимо от пола, расы, национальности, языка и других признаков. Иностранные граждане и  лица без гражданства могут быть, кроме того, субъектами конкретных конституционно-правовых отношений  в связи с приобретением российского  гражданства, получением политического  убежища.

Такова система  субъектов конституционного права  России, которые, участвуют в конституционно-правовых отношениях.

В конституционном  праве Российской Федерации выделяются следующие объекты конституционно-правовых отношений:

1) Государственная  территория и её  границы.

В Конституции  Российской Федерации имеется норма, согласно которой границы между  субъектами Российской Федерации могут  быть изменены с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67). На основе этой нормы возникают  конституционно-правовые отношения, связанные  с частью государственной территории России.

2) Личные неимущественные  блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство).

Некоторые нормы  Конституции РФ содержат указания на данные объекты:

- каждый имеет  право на жизнь (ч. 1 ст. 21);

- достоинство  личности охраняется государством (ч. 1 ст. 21) и др.

На основе ст. 98 Конституции РФ и федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», устанавливающих  депутатскую неприкосновенность, могут  возникать соответствующие конституционно-правовые отношения, связанные с охраной  чести депутата. Поведение и результаты поведения субъектов конституционных  правоотношений. Например, действия депутата Государственной Думы, внесшего законопроект в данную палату парламента, являются объектом (поведения) конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта. Подписание Президентом РФ указа, несоответствующего Конституции РФ, составляет объект (результат поведения) конституционно-правового  отношения по поводу отмены этого  указа Конституционным Судом  Российской Федерации.