Автор работы: Пользователь скрыл имя, 14 Ноября 2011 в 20:09, контрольная работа
Цель данной работы заключается в правовом анализе создания федеральных округов на территории РФ, а также их структуры и исследовании деятельности полномочных представителей на их территории.
В работе также предстоит затронуть решение определенных задач. Таковыми задачами являются:
1) становление и роль федеральных округов в государстве;
2) раскрытие самого понятия федерального округа, его структуры;
3) изучение института полномочных представителей Президента РФ.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Правовая природа федеральных округов 5
2. Конституционно-правовые основы института полномочного представителя Президента РФ 7
2.1 Понятие и сущность полномочных представителей Президента РФ 7
2.2 Становление института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе 9
2.3 Правовая основа полномочных представителей с конституционно-правовой точки зрения 11
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 16
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 18
Данное действие приводит к использованию полномочными представителями процедур согласования федеральных и региональных интересов, происходящих в условиях несовершенства правовых механизмов регулирования федеративных отношений.
Содержание и эффективность деятельности полномочных представителей находятся в прямой зависимости от баланса интересов в системе федеративных отношений. На этапах, связанных с изменением данного баланса в пользу регионов, полномочные представители в конечном счете были вынуждены приспосабливаться к политическим реалиям.
В свою очередь, данные органы находятся в пределах федерального округа и имеют определенные полномочия согласно данным пределам.
В
мае 2000 г. появился указ о федеральных
округах. После появления данного
указа, многими аналитиками
Необходимо
обратить внимание на то положение, что
согласно Положению о полномочном представителе,
полномочный представитель Президента
РФ в федеральном округе взаимодействует
с органами государственной власти субъектов
Федерации.
2.3
Правовая основа полномочных представителей
с конституционно-правовой точки зрения
Правовая основа полномочных представителей с конституционно-правовой точки зрения подразумевает собой создание института полномочных представителей Президента в федеральных округах. Данное положение ни коим образом не противоречит Основному Закону Российской Федерации-Конституции РФ, принятой Всенародным референдумом1.
Данное
утверждение подразумевает
1) согласно статье 78 Конституции РФ, закреплено, что федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц в определенных масштабах своей деятельности;
2) Президент вправе создавать подобные институты (статья 80 Конституции РФ). В данной статье определяется, что Президент выступает гарантом Конституции, прав и свобод человека. Президент РФ принимает различного рода меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности, обеспечивая функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Данное взаимодействие является согласованным. В своих работах, многие конституционалисты характеризуют данную статью как «набор скрытых полномочий президента».
При возложении полномочий на соответствующий региональный уровень, Президент использовал исключительное право Российской Федерации, устанавливая при этом, где и как располагаются федеральные структуры. Данное определение не входит в компетенцию субъектов Федерации.
Важной проблемой правового характера, связанной с введением института полпредов в федеральных округах является положение о том, должны ли руководители территориальных органов федеральной исполнительной власти подчиняться полномочным представителям?1
Указом Президента РФ, полномочным представителям предоставлены полномочия как координационного, так и кадрового характера. Они также наделены и другими полномочиями, которыми обладает сам Президент.
В данном случае необходимо отметить, что Президент не наделяет своих представителей юрисдикционными полномочиями.
Можно даже сказать, что их полномочия направлены на то, чтобы координировать определенные действия.
Приведем
в качестве примере такое положение,
что структура ФСБ в
Полномочный представитель не наделен полномочиями официально или неофициально сообщить Президенту о том, что какое-либо должностное лицо не желает подчиняться его координирующей функции.
Введение данного института, обусловлено в первую очередь уровнем правового сознания элит, уровнем развития самой правовой системы.
В настоящее время, полномочные представители, в политической сфере прилагают особые усилия на работу по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством.
Данное определение находит свою сущность в разрешении политических конфликтов на региональном уровне, и осуществлении контроля за ходом региональных выборов.
В настоящий момент в разных округах и в применении к разным субъектам Федерации в развитии института полномочных представителей наблюдаются совершенно противоположные тенденции.
Можно привести целый ряд случаев, когда система полномочных представителей выступает как система «федерального вмешательства» в региональные политические процессы.
Данная система на сегодняшний день может выступать как инструмент ограничения власти губернаторов, имея при этом механизм политического контроля над ними. В других же случаях и в других субъектах Федерации, порой можно наблюдать совершенно противоположную картину.
В некоторых округах формирование аппарата полномочных представителей происходит из людей губернаторов. При этом, такие представители начинают быстро интегрироваться и поглощаться местной элитой.
При таком действии начинает происходить дальнейшее сращивание федеральной и региональной бюрократии. В данном случае, система федерального вмешательства постепенно начинает переквалифицироваться в систему регионального лоббизма в Центре.
Данное действие начинает происходить в том случае, когда полномочные представители и их аппараты превращаются в новый и высокоэффективный канал лоббирования.
В конечном результате, один и тот же политический и управленческий институт начинает выполнять совершенно разные задачи и функции по отношению к разным регионам. Такое положение зависит от ситуации и политической конъюнктуры Представители Президента могут фактически получить статус представителей Федерации (государства) в округах, одновременно решая и задачи представительства Президента, и территориального государственного управления.
Важнейшей
задачей полномочных
Институт полномочных представителей Президента РФ должен соответствовать своему названию. Он должен представлять Президента Российской Федерации на определенной территории и в пределах своей компетенции.
Полномочный представитель, согласно своей компетенции от имени Президента РФ оказывать помощь обществу и отдельным гражданам в решении таких проблем, которые они не могут, либо не в состоянии решить сами.
Образование округов позволяет решать сложные экономические вопросы на уровне, адекватном их масштабу, что представляет собой некую магистральную линию развития округов. И в итоге произойдет их трансформация в центры управления экономическим территориальным развитием. Это означает, что здесь могут быть сосредоточены права и ресурсы, соразмерные решаемым проблемам.
Данное положение влечен за собой такое положение, что полномочным представителям может быть передана большая часть функций не только по координированию, но и по контролю за реализацией государственной политики в области социальной, экономической сферы, а также использованию федерального имущества, контроля за использованием средств федерального бюджета.
На уровне округов может вестись разработка специальных мер и программ по привлечению внешних инвестиций, технологическому перевооружению производств, созданию точек роста и центров инноваций, развитию малого предпринимательства, возрождению села.
В.В.
Путин, в своем выступлении высказал
следующее определение: "Суть образования
федеральных округов не в укрупнении
регионов, а в укрупнении структур
президентской вертикали в
Анализ сущности федеральных округов вне связи с полномочными представителями Президента РФ и иными окружными государственными органами приводит к ошибочным суждениям и выводам об их месте в устройстве России.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев представленный материал и подводя итог, следует заострить внимание на том, что федеральные округа обеспечивают углубление и развитие федеративных связей.
Выполняя свою деятельность, они позволяют решать стратегически важные вопросы территориального развития на окружном уровне.
Их помощь заключается в обеспечении баланса между общегосударственными интересами и самостоятельностью на местах.
При изучении данной темы, было выяснено, что основным итогом работы федерального округа явилось становление единого правового, политического и экономического пространства в Российской Федерации.
Федеральные округа представляют собой не просто административные, а культурно-исторические и географические категории. Каждый федеральный округ имеет свою особенность не только в экономической сфере, но и свой природный и исторически потенциал.
В
свою очередь, можно утверждать с
полной уверенностью, что федеральные
округа принципиально не изменили всю
природу российского
Изучив представленный учебный материал, можно сделать целый ряд определенных выводов относительно изучение института полномочных представителей Президента РФ.
Во-первых, данный институт характеризует себя, как конституционно-правовой.
Во-вторых, под полномочным представителем Президента в каждом из вышеперечисленных округов является должностное лицо, представляющее главу государства.
В-третьих,
компетенция данного
В - четвертых, компетенция полномочного представителя Президента РФ не является безграничной. Функции, которые выполняют данные представители имеют свои пределы, свои ограничения.
На
современном этапе, характеризующемся
преобладанием тенденций
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ