Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации

      3.2. Полномочия, связанные  с законодательными  органами государственной  власти. 

      На  Президента  Российской Федерации  возложен Конституцией ряд полномочий, связанных с деятельностью Государственной  Думы.

      Согласно  пункту «а» Ст.84 Конституции Российской Федерации, Президент назначает  выборы Государственной Думы в связи  с истечением срока её полномочий, предусмотренного Конституцией, или  в связи с её роспуском. Порядок  выборов устанавливается Федеральным  законом «О выборах депутатов  Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21.06.95г.

      Исходя  из того, что срок, на который избирается Государственная Дума, равен пяти годам, Федеральный закон установил чёткое правило, что выборы нового состава депутатского корпуса проводятся в первое воскресенье после окончания срока полномочий предшественников. Следовательно, назначение Президентом даты выборов не является его усмотренческим решением. В случае если Президент не назначает выборы в указанный срок, они проводятся Центризбиркомом в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Государственной Думы. Положение Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"  фиксирует не право, а обязанность Президента и Центризбиркома по своевременному проведению выборов в Государственную Думу. 

      Если  Президент не издаёт указа о назначении выборов за четыре месяца до дня  выборов, то такая обязанность ложится  на Центризбирком. Обратим внимание, что ни Конституция, ни Федеральный  закон  не предусматривают каких-либо исключительных (форс-мажорных) обстоятельств  для переноса срока выборов  в  Государственную Думу. По-видимому, такие случаи могут быть, но определяться они должны только федеральным законом  как изъятие из общего правила.

      Право Президента на роспуск Государственной  Думы ограничено по основаниям и по времени. Конституционные основания  для роспуска Государственной Думы связаны исключительно с последствиями  недоверия Правительству, а именно: трёхкратное отклонение Государственной  Думой  кандидатур Председателя Правительства  предложенных Президентом (Ст.111); выражение  Государственной Думой повторно в течение трёх месяцев недоверия  Правительству (Ст.117).

      Опыт  показал, что право Думы отказать в доверии правительству –  недостаточный и не всегда эффективный  инструмент. Его применение связано  с риском досрочного роспуска нижней палаты, которую депутатский корпус всячески старается избежать. Он не позволяет более гибкое, точечное воздействие на кадровый состав правительства  и деятельность отдельных министров.¹

      Конституция (Ст.109, 111, 117) предусматривает также  исчерпывающий перечень ограничений  во времени, когда роспуск Государственной  Думы вообще недопустим. Он сводится к  следующему: Президент не в праве  распустить Государственную Думу в  течение года после её избрания, если палата выразила недоверие Правительству  либо отказала ему в доверии (Ст.111).

      Государственная Дума не может быть распущена с  момента выдвижения ею обвинения  против Президента до принятия соответствующего решения Совета Федерации.

      Невозможен  роспуск палаты в период действия на всей территории России военного или  чрезвычайного положения. Не может  быть распущена Государственная  Дума в течение шести месяцев  до окончания срока полномочий Президента, а также при временном исполнении обязанностей Президента Председателем  Правительства (Ст.92 Конституции Российской Федерации).

      Перечень  оснований роспуска Государственной  Думы исчерпывающим образом зафиксирован в Конституции и поэтому не может быть дополнен каким-либо иным правовым актом, в том числе федеральным  законом или указом Президента. В  системе сдержек и противовесов властей такие ограничения направлены на то, чтобы не допустить произвола  Президента и исполнительной власти, чтобы Президент не смог единолично, и, бесконтрольно, действовать, в, отсутствии, законодательной власти, что гарантирует  самих избирателей от бесконечных  перевыборных компаний.

      Кроме этого в законодательной области  Президент Российской Федерации  наделен правом законодательной  инициативы, правом вносить предложения  о поправках, пересмотре положений  Конституции, подписывать и обнародовать законы, правом отлагательного «вето» в отношении федеральных законов.

      Законопроекты вносятся в порядке законодательной  инициативы только в Государственную  Думу Федерального Собрания. Из текста части второй статьи 104 следует, что  законодательная инициатива должна быть оформлена в виде законопроекта; недостаточно ограничиться лишь внесение предложения о необходимости  издания закона.

      Принятый  парламентом закон доложен быть официально провозглашен и опубликован  в официальных источниках, после  чего закон приобретает обязательную силу. В случае одобрения Советом  Федерации федерального закона, принятого  Государственной Думой, он в течение  пяти дней направляется Советом Федерации  Президенту для подписания и обнародования.

      Четырнадцатидневный срок для подписания принятого федерального закона необходим для того, чтобы  глава государства имел возможность  внимательно ознакомиться с его  содержанием и принять решение  о подписании закона, либо отклонении. После  подписания Президентом закон  должен быть обнародован.

      Президенту  Российской Федерации предоставлено  право на возвращение переданного  ему на подпись закона для повторного рассмотрения (отлагательное вето Президента) и процедура разрешения разногласий  между ними -  российское  новшество, применяется в США более 200 лет.

      Отклоняя  этот закон, Президент предлагает свою редакцию закона в целом, либо его  частей, или сообщает о нецелесообразности принятия данного закона.

      Общепризнанно, что отлагательное вето – наиболее сильное средство воздействия Президента на законодательную деятельность парламента. Мотивы отклонения закона могут быть самые разные:  от принципиального  несогласия с содержанием основных положений закона или его отдельных  статей, разделов, глав, до нарушения  процедуры принятия законов, установленной Регламентом палат Федерального Собрания.

      В форме распоряжений Президента принимаются  решения по оперативным организационным  и кадровым вопросам, а также по вопросам работы  Администрации  Президента. Распоряжения в отличие  от указов, не должны содержать предписаний  носящих нормативный характер.

      Принципиально важно отметить, что правовые акты Президента не подлежат утверждению  законодательными органами. Лишь указы  Президента Российской Федерации о  введении военного положения и введении чрезвычайного положения требуют  утверждения Совета Федерации (Ст.102 Конституции Российской Федерации).

      Издаваемые  Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции  Российской Федерации и Федеральным  законам.

      Акты  Президента, носящие нормативно-правовой характер вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после их официального опубликования, если при принятии акта не установлен иной срок.

      В соответствии со Ст.125 Конституции и  Ст.3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд  решает дела о соответствии Конституции  лишь нормативных актов  Президента.

      По  сложившейся практике и с учётом положений Ст.100 Конституции заслушивание Посланий Президента – одно из немногих случаев, когда палаты Федерального Собрания могут собраться совместно.

      Хотя  Послания не являются нормативным решением, обязательным для исполнения конституционно самостоятельными органами государственной  власти, они служат не только целям  ориентации законодательной деятельности парламента.

      Таким образом, в области законодательной, Президент Российской Федерации  не только отвечает и решает «судьбу» Государственной Думы (назначает  выборы распускает в случаях и  порядке, предусмотренных в Конституции  РФ), но и наделен правом законодательной  инициативы, подписывает и обнародует законы, пользуется правом отлагательного «вето» в отношении Федеральных  законов, издает нормативно-правовые акты и обращается к Федеральному Собранию с Посланиями о положении в  стране. 

      3.3. Полномочия, связанные  с исполнительными  органами власти. 

      Президент наиболее тесно связан с исполнительной властью. Конституция Российской Федерации  создает образ президента как  главы государства, стоящего над  «всеми властями», гаранта всех конституционных  институтов (глава IV) , что означает: Президент Российской Федерации юридически не является главой исполнительной власти и не в ходит каким-либо образом в её систему.  Президент Российской Федерации осуществляет мощное воздействие на Правительство Российской Федерации путем персональных назначений его членов и принятия важных решений в сфере исполнительной власти.

      Согласно  пункта «а» Ст.83 Конституции Российской Федерации, Президент назначает  Председателя Правительства Российской Федерации. До акта назначения он должен получить согласие Государственной  Думы. Государственная Дума выражает согласие на назначение определённого  лица Председателем Правительства  путём голосования.

      Президент принимает решение об отставке Правительства  Российской Федерации, такое решение  может быть принято в трёх случаях:

      По  собственному усмотрению;

      В случае подачи Правительством заявления  об отставке;

      В случае выражения недоверия Правительству  Государственной Думой.

      Президент имеет право по своему усмотрению председательствовать на заседаниях Правительства, занимая тем самым место Председателя Правительства (пункт «б»). Такая  практика существовала в Российской Федерации, есть она и в зарубежных странах (например, во Франции). На этих заседаниях рассматриваются наиболее важные вопросы государственной  жизни.

      Следует отметить, что право Президента председательствовать  на заседаниях Правительства  характерно для президентских республик, в  которых глава государства  возглавляет  одновременно исполнительную власть, а также для полупрезидентских  республик.

      Во  второй части Ст.85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации наделяется правом приостановить  действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации  в случае противоречий этих актов  Конституции Российской Федерации  и федеральным законам, международным  обязательствам Российской Федерации  или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого  вопроса соответствующим судом. Следовательно, это право ограничивается во времени и контролируется по содержанию.

      Следует отметить, что Президент вправе приостанавливать только действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но он не может приостанавливать действие актов органов законодательной власти.

      Как известно, в соответствии со Ст.77 Конституции  федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации  образуют единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Это единство осуществляется в пределах ведения  Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и её субъектов. При рассмотрении вопроса о полномочиях федеральных органов исполнительной  власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Следует учитывать, что в соответствии со Ст.78 Конституции они могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий (Ст.77, 78).

      Таким образом, Президент Российской Федерации  осуществляет непосредственное воздействие  на Правительство Российской Федерации, назначая его членов и принимая важные решения в сфере исполнительной власти.

      3.4. Полномочия Президента  Российской Федерации,  связанные с судебными  органами власти. 

      В настоящее время суды всех видов  и уровней образуются с соблюдением  установленной законом процедуры. Реализация её производства обеспечить беспристрастный отбор  судей, способных  профессионально, грамотно и честно рассматривать и разрешать отнесенные к их ведению дела.

      Одним  из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд  Российской Федерации – судебный орган конституционного надзора, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.