2.1.Международно-правовые  гарантии права на основное  общее образование детей с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации

     Формирование  национального законодательства в  областях, связанных с реализацией прав человека, а в особенности новых правовых институтов, невозможно без учета тех принципов и норм, которые выработало международное сообщество.

     Эволюция  международного права в области  прав лиц с ограниченными возможностями (инвалидов) отражает две основные тенденции:

     - постепенную гуманизацию терминологии, обозначающей рассматриваемую группу лиц, которая проявляется в замене понятий, унижающих достоинство человека, подчеркивающих его недостаточность, неполноценность по сравнению с большинством, более нейтральными терминами;

     - последовательное углубление принципа  равенства и недискриминации в образовании от признания права на образование как субъективного права ущемленной в определенном смысле социальной группы до закрепления права на совместное обучение с лицами, не имеющими инвалидности, в общих образовательных учреждениях. Указанный принцип и раскрытие его сущностных характеристик проводится в различных международно-правовых актах в двух направлениях: закрепление права каждого на образование, с одной стороны, и дополнительные гарантии равенства и недискриминации инвалидов в сфере доступа к образованию, с другой стороны.

     В актах международного права вводится термин «инклюзивное (включающее) образование», который не известен пока российской системе законодательства и правовой науке России. Инклюзивное (включающее) образование с точки зрения права можно рассматривать как систему мероприятий (механизмов), обеспечивающих реализацию права детей с ограниченными возможностями (с отклонениями в развитии) на образование в условиях «обычного» образовательного учреждения. Инклюзивное образование понимается как инструмент, средство включения детей с ограниченными возможностями в условия обычной организации учебного процесса любого уровня наряду с другими учащимися и, таким образом, способствует более широкому пониманию права на специальное образование как права, реализуемого не только в специальном образовательном учреждении, но и в учреждении общего типа.

     В каждом государстве имеются особенности нормативного закрепления специального образования. Для стран Европы в настоящее время характерно отсутствие отдельных законодательных актов о специальном образовании. Существующая система обучения детей с ограниченными возможностями здоровья нацелена на «включение» учащихся с особыми образовательными нуждами, насколько это возможно, в обычную образовательную среду. В США принят закон о специальном образовании, целью которого является предоставление дополнительных гарантий по реализации права на образование для детей с ограниченными возможностями. Для всех указанных стран характерно то, законодатель постепенно отказывается от термина «ребенок с ограниченными возможностями», предпочитая ему термин «дети с особыми образовательными потребностями (нуждами)». 
 

         2.2. Специальное образование как дополнительная гарантия прав на основное общее образование детей с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации

     Нормативно-правовое обеспечение в сфере образования  в целом и в области образования детей с ограниченными возможностями в частности стало возможным с принятием Закона РФ «Об образовании» и Конституции Российской Федерации. Законодательство регионов России об образовании лиц с ограниченными возможностями отличается большим разнообразием и отчасти восполняет пробелы федерального законодательства в рассматриваемой области.

     При общей позитивной оценке решений, принимаемых  органами власти субъектов РФ, нельзя не отметить, однако, возникающую проблему неравенства правового статуса учащихся с ограниченными возможностями на различных территориях России (в первую очередь по причине разной бюджетной обеспеченности регионов). Эта проблема может и должна быть решена федеральным законодателем путем нормативно-правового закрепления механизма реализации и общего перечня дополнительных гарантий права на образование для детей с ограниченными возможностями.

     Основные  принципы, гарантирующие доступность  образования и возможность его  получения любым ребенком независимо от состояния здоровья, в законодательстве Российской Федерации четко закреплены. Однако фактические данные показывают, что достаточно большое число детей школьного возраста, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидностью), образования не получает.

     Одна  из причин такого явления - несовершенство механизма реализации права на образование, в том числе несоответствие ряда подзаконных актов, применяемых на практике, Закону РФ «Об образовании». Так, например, утвержденные в 2005 году министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы, ввели оценочное понятие «неспособность к обучению». Этот критерий является основанием признания детей необучаемыми в нарушение ст. 43 Конституции РФ. Для устранения такого несоответствия необходимо осуществить законодательное оформление правового института «право на специальное образование», придать единство и последовательность соответствующим правовым нормам.

     В качестве первоначального этапа упорядочения правовых норм предлагается дополнить Закон РФ «Об образовании» статьей о дополнительных гарантиях в сфере образования для лиц с ограниченными возможностями. При этом автор исходит из того, что специальное образование должно рассматриваться не как следствие отклонений в состоянии здоровья ребенка, но как гарантия, право на которую возникает у любого лица при определенных условиях.

     Под правом на специальное образование  подразумевается возможность обучаться и воспитываться в условиях обычной либо специально созданной образовательной среды с использованием специальных средств и методов педагогического характера, а также в необходимых случаях содержания образования. Эти условия и средства предназначены содействовать максимально возможной реализации права на образование (овладение учебным материалом, получение образования определенного уровня) субъектом, имеющим трудности в усвоении учебного материала в силу состояния здоровья или задержки в развитии.

     Одним из главных подходов в исследовании правового обеспечения права на образование субъектов со специальным статусом в РФ является рассмотрение их статус сквозь призму равенства, социальной справедливости в их «практическом преломлении в нашей жизни» [1, с. 4]. Подобный подход всегда актуализируется в переломные периоды развития общества и государства, что в современной России связано с переходом к равенству и демократии.

     Смысловым ядром национального законодательства, регулирующего общественные отношения  по реализации права на образование субъектами со специальным образовательно-правовым статусом, выступает идея баланса конституционных ценностей; право на образование обязательно должно находиться в гармонии как с общественными, публичными (государственными) интересами, так и правами субъектов со специальным образовательно-правовым статусом в Российской Федерации, и при возникновении между ними противоречий последние должны разрешаться именно в пользу соблюдения интересов личности в целях осуществления ею права на образование.

     Организация образовательного процесса с данными  обучающимися может быть успешной, если осуществляется реализация принципа равенства, возможности выбора образовательного учреждения. Для этого следует выделить ценности равенства, свободы и социальной справедливости в структуре их образовательно-правового статуса. Определяя особенности регулирования правоотношений по образованию детей-сирот, детей  с ограниченными возможностями здоровья как субъектов со специальным образовательно-правовым статусом в Российской Федерации, исходим именно из названного методологического посыла.

     Как было отмечено Конституционным Судом  РФ, правовые основания предоставления социальной помощи устанавливаются, «в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей» [3].

     Однако  при этом отметим, что Закон РФ «Об образовании» (1992г.) и в ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образование» не содержат закрепленных в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик 1973г. принципов равенства всех граждан в получении образования, бесплатности всех видов образования, совместного обучения лиц обоего пола, государственного и общественного характера всех учебно-воспитательных учреждений, принципа коммунистического воспитания.

     В настоящее время установление льгот  различным категориям обучающихся, воспитанников государственных и муниципальных образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников в соответствии с п.16 ст.28 Закона РФ «Об образовании» подлежит ведению РФ в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием.

     Процесс перехода нашего общества к рыночной экономике активизировал «школьное неравенство»; юридическому равенству противопоставлено неравенство фактическое. По нашему убеждению, равенство в правовом обеспечении права на образование исследуемых субъектов, обучающихся в образовательных учреждениях различной формы собственности, на практике не реализуется.

     Не  решена проблема реализации права на образование детьми с ограниченными возможностями здоровья.

     При анализе реализации права на образование  детьми с ограниченными возможностями здоровья по факту возможности выбора образовательного учреждения соответствующие субъекты нами были разделены на три категории.

     К первой относятся те из них, кто имеет возможность реализации данного права в большей степени, осуществив свободу выбора образовательного учреждения. По данным Министерства образования, в 2008-2009 учебном году в обычных школах обучалось 142,659 тысяч детей-инвалидов, в коррекционных классах обычных школ – 148,074 тысячи детей-инвалидов [7].

     Это дети, которых мы относим к первой категории обучающихся, если они не вынуждены были обучаться в общеобразовательном учреждении по причине отсутствия выбора. Сюда же могут быть отнесены те, кто, осуществив возможность выбора, обучается в спецучреждении.

     Однако  дети с ограниченными возможностями  здоровья не всегда могут обучаться  в учреждениях общего образования на равных условиях со здоровыми гражданами: реализации их права на образования препятствуют необорудование учебных мест, отсутствие специальных программ обучения.

     Ко  второй категории относятся те дети, кто получает образование, но не имеет возможности самостоятельно выбрать образовательное учреждении.

     На  основании изученного материала  нами выделены два вида детей с  ограниченными возможностями здоровья по показателю препятствий в реализации конституционного права на образование: одних детей принуждают обучаться в спецшколах, другим недостает спецшкол по месту жительства.

     Рассмотрим  особенности реализации права на образование детьми, которые вынуждены  учиться в спецшколах.

     Определенная  часть из них не считает для  себя наиболее приемлемым обучение в спецшколе, но не может получать образование в общеобразовательном учреждении, хотя, исходя из преамбулы Закона «Об образовании», закрепление права на образование предполагает создание равных правовых условий для осуществления гражданами выбора способа удовлетворения потребностей в образовании, в том числе на основе свободы выбора его формы и образовательного учреждения.

     Ограничение возможности реализации права на образование только рамками специального образования напрямую препятствует реализации образовательно-правового статуса, общению обучающегося с ограниченными возможностями здоровья со сверстниками, круг которых должен быть определен самим обучающимся на основе свободной воли, отличной от произвольной и противостоящей произволу.

     Дети  другой категории столкнулись с новой проблемой образования – количество специальных коррекционных образовательных учреждений по месту жительства составляет менее 4% от числа общеобразовательных учреждений, кроме того, эти образовательные учреждения имеют специализацию, поэтому 166,4 тыс. детей обучаются в условиях интернатного проживания.

     Специальное образование вопреки нормам Конституции  РФ (ст. 7) не только не может охватить всех детей, нуждающихся в нем. Школы  всех 8 видов есть далеко не во всех населенных пунктах и даже не во всех субъектах Федерации: то есть оно не имеет достаточно развитой сети, но даже те школы, которые есть, укомплектованы специалистами только на 10% [9]. Только достаточное количество спецшкол может обеспечить родителям и обучающимся возможность выбора образовательных учреждений.

     Дети  с ограниченными возможностями  здоровья в РФ имеет возможность дистанционного обучения, что позволяет им обучаться на дому.