МИНОБРНАУКИ РОССИИ

   Федеральное государственное образовательное  учреждение

   Высшего профессионального образования

   Российский  государственный университет туризма  и сервиса

   Институт  сервиса (г. Москва) (филиал) 
 
 

Курсовая  работа по дисциплине

   «Организация законодательного обеспечения образовательного сервиса»:

   на  тему «Конституционное право на основное общее образование и гарантии его реализации детьми с ограниченными возможностями здоровья » 
 
 

Проверила: Кузьмина Н.М.

     Выполнила студентка  4 курса

специальности «Социально-культурный сервис и туризм»

очной формы обучения

     группы СКД-207

     Тюкина Екатерина  Игоревна 

Москва, 2010

 

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 
 

     Право на образование является одним из важнейших субъективных прав личности. Оно является одной из фундаментальных ценностей современного общества, что отражается в международных нормах о правах человека, а также в постоянно развивающемся национальном законодательстве об образовании.

     Специфическим субъектом права в сфере образования  являются дети с отклонениями в развитии или дети с ограниченными возможностями. Им предоставлена законом возможность  получить образование в специальном (коррекционном) образовательном учреждении. При этом законодательство не содержит единого термина, обозначающего данную группу граждан в сфере образования.

     Существующее  терминологическое разнообразие в  законодательстве, в педагогической и правовой науке не способствует определению единого подхода  к системе гарантий в области образования для таких лиц, ставит в неравное положение инвалидов и лиц, не имеющих инвалидности, но нуждающихся в силу особенностей состояния здоровья и потребностей развития в предоставлении таких гарантий. Для устранения противоречий в законодательстве и практике его применения необходимо выработать единое понятие группы лиц, имеющих особые права в сфере образования, что и определяет актуальность исследования.

     Специфика обучения и воспитания детей с  ограниченными возможностями обусловила появление в российском законодательстве группы норм о специальном образовании, на основе которого начинает формироваться специфический правовой институт. Попытки его оформления предпринимаются посредством различных правотворческих инициатив, предлагающих урегулирование отношений в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья на законодательном уровне. Разработанный в начале 1990 годов проект федерального закона об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании) несколько раз проходил доработку, был принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации, однако, так и не был подписан Президентом РФ. Различные законодательные решения, как на федеральном уровне, так и в субъектах Российской Федерации, продолжают разрабатываться и обсуждаться в настоящее время. Необходимо научное осмысление основ данного правового института, его места в системе образовательного права, определение его структуры, основных понятий - «специальное образование», «право на специальное образование».

     В настоящее время назрела необходимость  более четкого правового регулирования  отношений в области специального образования детей, введения в юридико-научный оборот и законодательную практику единых понятий.

     Пробел  в федеральном законодательстве о специальном образовании частично восполняется в соответствующем законодательстве субъектов РФ. Законодательная практика регионов отличается большим разнообразием подходов при определении содержания и объема дополнительных гарантий, что влечет разницу в уровне обеспеченности права на образование на различных территориях страны. Необходимо проведение сравнительного анализа законодательства субъектов Российской Федерации в области специального образования, обобщение норм и практики их применения с целью последующего развития вышеуказанного правового института, формирования единого уровня правовой защищенности детей в России.

     Существующая  практика признания некоторых детей  вообще «необучаемыми», является, на наш взгляд, нарушающей предусмотренное Конституцией Российской Федерации право на образование. А поскольку такая практика получила широкое распространение, это вызывает необходимость исследования данного подхода к реализации законодательства об образовании и выявления недостатков в механизме правового регулирования отношений в сфере образования, что требует теоретико-правового обоснования направлений его совершенствования.

     Степень научной разработанности проблемы.

     Проблемы  правового регулирования отношений  в сфере образования и реализации права на образования привлекают внимание правоведов. Различным аспектам указанных проблем уделяется много внимания в научных исследованиях и публикациях. Вопросы правового регулирования и реализации конституционного права на образование исследованы в диссертациях А.А. Акбаева,[1] Т.В. Грачевой,[3] Т.В. Гусевой[4], Т.Н. Матюшевой[10], В.В. Рыбаковой,[16] М.В. Смирновой[17] и других.

     В то же время вопросам правовых гарантий образования лиц с ограниченными возможностями в российской юридической науке пока не уделяется достаточного внимания.

     Комплексного научного исследования данной правовой проблемы пока не проведено. Лишь в отдельных работах отмечаются правовые пробелы в области образования рассматриваемой группы лиц. Так, например, недостатки существующего порядка помощи детям, имеющим проблемы развития, необходимость устранить терминологические различия в обозначении ребенка с трудностями обучения отмечаются, в частности, в исследовании Рыбаковой В.В. А в публикациях ряда авторов (И.В. Лариковой, Н.И. Грозной, С.А. Котовой) рассматриваются вопросы правоприменительной практики и совершенствования российского законодательства об образовании в части формирования самостоятельного правового института специального образования.

     Объектом  исследования являются правовые отношения  в сфере регулирования и реализации права на образование особой социальной группы - дети с ограниченными возможностями - в их историческом развитии.

     Предмет исследования составляют нормы российского  и зарубежного законодательства, а также комплекс проблем, связанных с практикой их применения.

           Цель исследования - на основе анализа российского и зарубежного законодательства, норм международного права в их историческом развитии определить особенности правового положения ребенка с ограниченными возможностями в сфере образования, сформулировать понятие «право на специальное образование».

     Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи исследования:

     1) выявить содержание понятия «ребенок с ограниченными возможностями», сопоставить его с иными законодательными терминами, определить наиболее приемлемое обозначение указанной группы лиц;

     2) определить правовую природу  понятия «право на специальное образование» и его место среди системы гарантий субъективного права на образование;

     3) исследовать исторические аспекты  правового регулирования образования детей с отклонениями в развитии в России, сравнить его с нормами законодательства западных стран и нормами международного права в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, выявить основные тенденции в формировании специального законодательства об образовании аномальных детей в России и за рубежом;

     4) исследовать нормы законодательства  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации об образовании  лиц с ограниченными возможностями  здоровья, выявить возможность их применения в федеральном законе, установить пробелы в правовом регулировании и определить пути их устранения, разработать предложения по совершенствованию закона РФ «Об образовании» в части гарантий для лиц с ограниченными возможностями.

     В качестве основного метода исследования использован общенаучный метод познания общественных явлений в их развитии (диалектический метод). Использованы также частно-научные методы: исторический, логический, метод системного анализа, статистический, социологический, метод сравнительного анализа (выявление характерных черт общественного явления в различных правовых системах).

     Теоретическую основу исследования составили, прежде всего, научные работы по теории субъективного права. Значительный вклад в ее разработку, исследование взаимосвязи субъективного права с правовыми отношениями и гарантий субъективных прав внесли А.Г. Бережнов, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Д.М. Генкин, Ю.И. Гревцов, В.А. Лапач, Р.З. Лившиц, Н.И. Матузов, А.С. Мордовец, Л.А. Чеговадзе, Г.Ф. Шершеневич, Л.С. Явич.

     Вопросы содержания и специфики конституционного права на образование исследовались в работах Е.Д. Волоховой, З.П. Дащинской, Л.А. Дольниковой, Ю.П. Орловского, Е.П. Пичугиной, Т.С. Румянцевой, В.М. Сырых, В.И. Шкатуллы.

     Нормативную основу исследования составили нормы российского законодательства об образовании, нормы законодательства РСФСР об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья, нормы российского законодательства о социальной защите инвалидов, правовые нормы западных стран и нормы международного права в рассматриваемой области.

       Курсовая состоит из введения, двух глав, четырёх параграфов, заключения и списка используемой литературы.

      
Глава1. Юридические аспекты прав на общее образование для детей с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации

1.1. Виды и понятия правовых гарантий на основное общее образование детей с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации

 
 
 

     Ребенок с ограниченными возможностями - это особый субъект права на образование, для которого характерно:

     - наличие каких-либо ограничений  (отклонений) в психическом и (или)  физическом здоровье, зафиксированных  компетентной комиссией;

     - потребность в связи с вышеуказанными  ограничениями в особых условиях  образования, касающихся содержания образовательных курсов, а также специальных технических приспособлений, обеспечивающих образовательный процесс, и методов обучения.

     Дети  с ограниченными возможностями - это дети, имеющие различные отклонения психического или физического плана, которые обусловливают нарушения общего развития, не позволяющие детям вести полноценную жизнь. Синонимами данного понятия могут выступать следующие определения таких детей: «дети с проблемами», «дети с особыми нуждами», «нетипичные дети», «дети с трудностями в обучении», «аномальные дети», «исключительные дети». Наличие того или иного дефекта (недостатка) не предопределяет неправильного, с точки зрения общества, развития. Потеря слуха на одно ухо или поражение зрения на один глаз не обязательно ведет к отклонению в развитии, поскольку в этих случаях сохраняется возможность воспринимать звуковые и зрительные сигналы сохранными анализаторами.

     Таким образом, детьми с ограниченными  возможностями здоровья можно считать  детей с нарушением психофизического развития, нуждающихся в специальном (коррекционном) обучении и воспитании.

     По  классификации, предложенной В.А.Лапшиным и Б.П.Пузановым, к основным категориям аномальных детей относятся [25]:

     1. Дети с нарушением слуха (глухие, слабослышащие, позднооглохшие);

     2. Дети с нарушением зрения (слепые, слабовидящие);

     3. Дети с нарушением речи (логопаты);