Компетенция комиссии по трудовым спорам

Сказанное находит свое подтверждение  и в правоприменительной практике судов общей юрисдикции.

1. Решением мирового судьи  235-го судебного участка Серебряно-Прудского  судебного района от 18 марта 2009 г. были частично удовлетворены исковые требования П. к МУП "Серебряно-Прудское МПКХ" о снятии дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда в размере 5000 руб., взыскании 3000 руб. за фактическую потерю времени. Суд признал незаконным приказ № 33 от 28 октября 2008 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, обязал начальника МУП до 1 апреля 2009 г. отменить данный приказ, взыскал с ответчика в пользу истицы компенсацию морального вреда в размере 500 руб., в остальной части иска отказал.

Определением Серебряно-Прудского  городского суда от 12 мая 2009 года решение мирового судьи отменено, исковое заявление П. оставлено без рассмотрения, истице разъяснено о необходимости соблюдения досудебного порядка урегулирования спора – обращения в Комиссию по трудовым спорам МУП "Серебряно-Прудский МПКХ".

При этом суд апелляционной  инстанции исходил из положений  ч. 2 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора. В своем определении суд сослался на то, что в МУП "Серебряно-Прудский МПКХ" имелась и имеется комиссия по трудовым спорам, куда П. за рассмотрением индивидуального трудового спора не обращалась, в то время как возникший трудовой спор относится к компетенции комиссии по трудовым спорам.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Порядок создания  комиссии по трудовым спорам

 

Прежде чем рассмотреть  порядок создания комиссии по трудовым спорам, отметим, что специальной обязанности работодателей по созданию комиссии по трудовым спорам в организации законодательством не установлено.

Если со стороны работодателя выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, или религиозная организация, то индивидуальные трудовые споры, не урегулированные работником и работодателем самостоятельно, рассматриваются только в суде (ст. 308, 348 Трудового кодекса РФ).

В соответствии с действующим  законодательством создание комиссии по трудовым спорам не является обязательным. Согласно ч. 1 ст. 384 Трудового кодекса РФ комиссии по трудовым спорам образуются по инициативе работников (представительного органа работников) и (или) работодателя (организации, индивидуального предпринимателя) из равного числа представителей работников и работодателя.

Таким образом, как справедливо  отмечает В.В.Комолое, основанием создания комиссии по трудовым спорам является волеизъявление одной или одновременно двух сторон социального партнерства. Отсутствие такой инициативы не позволяет иным (третьим) лицам создать данный орган.¹¹

Вместе с тем, следует  иметь в виду, что инициатива одной  из сторон социального партнерства  о создании комиссии по трудовым спорам, оформленная надлежащим образом, обязательна для другой стороны. В соответствии с ч. 2 ст. 384 Трудового кодекса РФ работодатель и представительный орган работников, получившие предложение в письменной форме о создании комиссии по трудовым спорам, обязаны в десятидневный срок направить в комиссию своих представителей. По смыслу данной нормы в предложении о создании комиссии по трудовым спорам должны быть указаны общее число членов комиссии по трудовым спорам и, соответственно, количество представителей, которое должна выделить сторона, получившая это предложение.

На этом основании В.В.Комолое делает вывод о том, что комиссии по трудовым спорам формируется на добровольно-принудительной основе, поскольку инициирующая сторона действует добровольно, а вот иная сторона становится обязанной.

Инициативу по образованию  комиссии могут проявить как работники  или их представительный орган (профсоюзная  организация), так и работодатель в лице руководителя организации. Как  правило, инициатором выступает  профсоюзный орган или представитель  коллектива работников.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"¹² профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений и по просьбе членов профсоюза, а также других работников или по собственной инициативе могут обращаться с заявлением в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры. Комиссия по трудовым спорам может создаваться в организации с любым количеством работников.

Предложение об образовании  комиссии по трудовым спорам должно быть сделано в письменном виде. Сторона, получившая такое предложение, обязана дать ответ письменно и в течение 10 дней назначить своих представителей и направить их в комиссию.

Комиссии по трудовым спорам образуются из равного числа представителей работников и работодателя (ст. 384 Трудового кодекса РФ). Представители работодателя назначаются в комиссию руководителем организации.

Представители работников избираются общим собранием работников организации  или выдвигаются в качестве делегатов  представительным органом работников с обязательным утверждением на общем собрании работников организации.

Как правило, в состав комиссии по трудовым спорам входят лица, состоящие в трудовых отношениях с работодателем, в хозяйственной сфере которого создается комиссия по трудовым спорам. Однако законодательство не препятствует назначению (избранию) в состав комиссии по трудовым спорам лиц, не являющихся его работниками. Так, например, в качестве представителей работников могут быть избраны члены вышестоящего профсоюзного органа, а в числе представителей работодателя могут быть назначены лица, осуществляющие правовое обслуживание его деятельности (работники юридических фирм и т.п.).

Целесообразно в состав комиссии по трудовым спорам выделять не менее 2-3 представителей от каждой стороны. Это  предотвращает нарушение сроков рассмотрения заявлений работников при отсутствии на работе одного из членов комиссии и обеспечивает проведение заседаний комиссии по трудовым спорам в правомочном составе ее представителей.¹³

Тот или иной представитель  может быть досрочно отозван стороной, его выделившей. В этом случае он должен быть заменен другим представителем. Следует выделять в состав комиссии по трудовым спорам лиц, имеющих опыт работы с кадрами, знающих трудовое законодательство и вопросы заработной платы, пользующихся уважением и доверием в коллективе.

Непосредственное техническое обслуживание комиссии по трудовым спорам (делопроизводство, подготовка и выдача выписок из протоколов заседаний и пр.) осуществляется работодателем (ч. 4 ст. 384 Трудового кодекса РФ). Своим приказом работодатель назначает работника, на которого возлагается техническое обслуживание комиссии. Как правило, такие работники назначаются без указания срока их работы по обслуживанию комиссии по трудовым спорам.¹⁴

Поскольку обязанность по осуществлению организационно-технического обеспечения деятельности комиссии по трудовым спорам возлагается на работодателя, последний обязан предоставить помещение для проведения заседаний комиссии по трудовым спорам, осуществлять материально-техническое обеспечение ее работы, создать условия для хранения документов, печати комиссии по трудовым спорам и т.п.

Для осуществления организации  работы комиссии по трудовым спорам и технического обслуживания ее деятельности члены комиссии по трудовым спорам из своего состава избирают председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии (ч. 5 ст. 384 Трудового кодекса РФ). Данная комиссия по трудовым спорам организации имеет свою печать.

Процедура избрания, а также  полномочия указанных лиц законодательством  не установлены, поэтому могут определяться решением комиссии по трудовым спорам либо ненормативным локальным актом, регламентирующим создание и функционирование комиссии по трудовым спорам (например, Положением о комиссии по трудовым спорам).¹⁵

На практике председатель комиссии по трудовым спорам осуществляет подготовку дела к рассмотрению на заседании комиссии по трудовым спорам (истребование дополнительных материалов у сторон спора, приглашение при необходимости свидетелей и специалистов, назначение даты и времени заседания комиссии по трудовым спорам), а также руководство самим заседанием, подписывает протоколы заседаний комиссии по трудовым спорам, ее решения и удостоверения и т.д.¹⁶

Заместитель председателя комиссии по трудовым спорам обладает теми же полномочиями, что и председатель, и осуществляет их в отсутствие последнего.

Следует отметить, что как  председатель комиссии по трудовым спорам, так и его заместитель участвуют в голосовании при принятии решения комиссии по трудовым спорам на общих основаниях, соответственно, при равенстве голосов "за" и "против" того или иного варианта решения их голос не является решающим.

Секретарь комиссии по трудовым спорам, как правило, осуществляет технические функции: ведет делопроизводство, включая регистрацию поступивших заявлений, подготовку и выдачу надлежаще заверенных копий решений, выписок из протоколов заседаний комиссии по трудовым спорам и удостоверений, извещает стороны индивидуального трудового спора, а также иных приглашенных на заседание комиссии по трудовым спорам лиц о дате, времени и месте проведения заседания, обеспечивает хранение документов Комиссии по трудовым спорам и т.п.

При создании комиссии по трудовым спорам необходимо придерживаться следующих принципов¹⁷:

1. Паритетность – в состав комиссии по трудовым спорам входит равное число представителей работников и работодателя.

2. Компетентность  – в комиссию по трудовым спорам, по возможности, включаются представители, способные в силу имеющихся у них деловых и личностных качеств участвовать в работе коллегиального органа, а также осуществлять объективную правовую оценку фактических обстоятельств спорной ситуации.

3. Полномочность – представителями сторон членов комиссии по трудовым спорам могут быть только те лица, которые наделены соответствующими полномочиями делегировавшей их стороной в установленном законодательством порядке.

4. Разумность и целесообразность при определении общего числа членов комиссии по трудовым спорам – данный орган должен, во-первых, иметь возможность собраться на заседание, а во-вторых, быть способным к принятию решений соответственно, чрезмерное увеличение общего числа членов комиссии по трудовым спорам, как представляется, не будет отвечать указанным принципам.

 

3. Порядок рассмотрения  споров в комиссии по трудовым  спорам

 

Комиссия рассматривает  трудовые споры только по заявлениям работников. Работодатель не вправе обращаться в комиссии по трудовым спорам за разрешением трудового спора.¹⁸

По общему правилу трудовой спор рассматривается комиссией, если работник не урегулировал разногласия  при непосредственных переговорах  с работодателем. Работник может  обратиться в комиссию по трудовым спорам за разрешением трудового спора в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Срок, пропущенный по уважительной причине, может быть восстановлен комиссией по трудовым спорам (ст. 386 Трудового кодекса РФ).

Закон не устанавливает специальной формы заявления в комиссию по трудовым спорам, однако можно использовать нижеприведенный пример.

 

 Председателю комиссии по трудовым спорам

 ООО "Ромашка"

 Петрову П.П. менеджера отдела

 закупок ООО "Ромашка" Сидорова С.С.

 

Заявление в комиссию по трудовым спорам

 

10 сентября 2011 г. я обратился с письменным заявлением на имя генерального директора ООО "Ромашка" Иванова И.И. о предоставлении мне в сентябре 2011г. четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней как отцу ребенка-инвалида. Однако 11 сентября в предоставлении выходных дней мне было отказано, поскольку четыре оплачиваемых выходных дня мне уже были предоставлены в августе 2011г. Считаю отказ необоснованным и неправомерным, прошу рассмотреть данный вопрос на заседании комиссии по трудовым спорам ООО "Ромашка" и обязать руководство ООО "Ромашка" предоставить мне в сентябре четыре оплачиваемых выходных дня.

 

   

 

Сидоров С. С.                                                                                             11 сентября 2011г.

 

Отказ в приеме заявления  возможен только в том случае, если трудовой спор уже рассматривался в комиссии по трудовым спорам и по нему было принято соответствующее решение либо стороны не пришли к соглашению.

Заявление работника в  комиссию по трудовым спорам подлежит обязательной регистрации (ст. 387 Трудового кодекса РФ). С момента обращения работника в комиссию по трудовым спорам исчисляется и срок рассмотрения спора. Это заявление должно быть рассмотрено в течение десяти календарных дней со дня его поступления.

При исследовании материалов, представленных сторонами индивидуального  трудового спора, комиссия по трудовым спорам может пользоваться нормами гражданского процесса, которые достаточно подробно регламентируют порядок и способы исследования доказательств.