Избирательный процесс

Законодательство  ряда зарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и таджикский законодатель, также исходит из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные  округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило 25% или 33%) отклонения округов по численности избирателей  от среднего округа в ту или другую сторону. Это является основой для  применения «избирательной географии», именуемой в США как «джерримэндеринг».

Цель  «избирательной географии» заключается  в том, чтобы сделать голос  более консервативного сельского  избирателя более весомым, чем голос  городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных  округов с меньшим количеством  избирателей, чем в городах. В  результате, при равном количестве избирателей, проживающих в городской  и сельской местности, в последней  может быть образовано в 2--3 раза больше округов.

Мажоритарная  система относительного большинства, получившая достаточно широкое распространение  в развивающихся странах, в некоторых  из них (Индия, Египет и др.) приобрела  своеобразные формы, фактически лишив  граждан в определенных случаях  права на выбор: когда количество кандидатов равно числу избираемых по округу депутатов, они считаются  избранными без голосования.

Единственным, пожалуй, преимуществом мажоритарной системы относительного большинства  является то, что голосование проводится в один тур, т. к. победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы.

На основе мажоритарной избирательной системы  относительного большинства избираются, в частности, половина депутатов  Государственной Думы РФ по одномандатным  округам - избранным считается кандидат, который получил наибольшее число  голосов избирателей, принявших  участие в голосовании ( при равном числе полученных кандидатами голосов  избранным считается кандидат, зарегистрированный раньше); по такой же системе избираются депутаты Законодательного собрания Иркутской  области.

Мажоритарная  система абсолютного  большинства 

При этой системе выборы, как правило, проходят в несколько туров. Чтобы быть избранным, кандидат должен набрать  абсолютное большинство голосов  избирателей, принявших участие  в голосовании, т. е.. 50%+1 голос. Если никто из кандидатов не наберет этого  большинства (а чаще всего именно так и происходит), проводится второй тур (как правило, через две недели после первого), где вновь применяется  то же требование абсолютного большинства  голосов избирателей. Но законодательством  может быть установлено для второго  тура и требование относительного большинства.

Участвовать во втором туре могут уже не все  зарегистрированные кандидаты. Проводится так называемая перебаллотировка: ко второму туру допускаются лишь двое кандидатов, набравшие в первом туре наибольшее число голосов избирателей  по сравнению с другими кандидатами.

По мажоритарной системе абсолютного большинства  избирались все президенты Франции  в V Республике, и лишь в 1958 г. Шарлю де Голлю удалось в первом же туре собрать 78,5% голосов избирателей, все остальные президентские выборы проводились в два тура. По данной избирательной системе проводятся выборы Президента РФ, губернатора Иркутской области.

При выборах  в Национальное собрание Франции  нередкой была ситуация, когда в  результате действий нескольких политических партий во второй тур выходили кандидаты, не попавшие в число первых двух по числу полученных голосов избирателей. Такую возможность предоставляет  ст. 7 Конституции Франции, в соответствии с которой во втором туре могут  участвовать только два кандидата, которые соберут наибольшее число  голосов в первом туре или которые  следуют после кандидатов, набравших  наибольшее число голосов и снявших  свои кандидатуры (если это будет  иметь место).

Это означает, что, если один из двух кандидатов, занявших первые два места в первом туре, подаст письменное заявление в Конституционный Совет о снятии своей кандидатуры, то вместе него во втором туре будет участвовать кандидат, занявший третье место. Это правило используется партиями, схожими по своим политическим позициям, с целью не допустить победы кандидата левой партии.

Предположим, в первом туре победили кандидат А  от левой партии и кандидат Б от правой партии, именно они претендуют на выход во второй тур. Однако правые партии, поддерживающие кандидата В, занявшего третье место, могут предложить партиям кандидата Б объединиться, но с условием снятия кандидатуры  Б. Если это предложение будет  принято, то во втором туре будут участвовать  левый кандидат А и кандидат В, которого поддерживают объединившиеся правые партии, что существенно повышает его шансы на победу.

При избрании Президента РФ повторное голосование  проводится не позднее чем через 15 дней со дня первого голосования. Если ко дню повторного голосования  остался лишь один кандидат, то кандидатура  второго для включения в бюллетени  для голосования определяется таким  же способом, что и при описанной  выше французской практике. По итогам повторного голосования избранным  считается кандидат на должность  Президента РФ, получивший при голосовании  большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов  избирателей, поданных за другого кандидата ( иными словами, по мажоритарной системе  относительного большинства). При избрании Губернатора Иркутской области  во втором туре, как и в первом, применяется мажоритарная система  абсолютного большинства.

Мажоритарная  избирательная система, как относительного, так и абсолютного большинства, не предполагают проведение выборов  на чисто партийной основе. Наряду с кандидатами, выдвинутыми от политических партий, борьбу за мандаты ведут  и независимые кандидаты. И избиратели, голосуя на выборах, зачастую отдают предпочтение тому или иному кандидату  не как представителю определенной партии, а как заслуживающему доверия  политику.

Наиболее  широкие возможности для участия  политических партий в выборах, непосредственного  их влияния на распределение депутатских  мандатов предоставляет пропорциональная избирательная система, которая  предполагает проведение выборов на строго партийной основе.  
 

Пропорциональная  избирательная система. 

Пропорциональная  избирательная система действует  в полиноминальных (многомандатных) избирательных округах, и голосование  ведется по партийным спискам. Каждая партия, участвующая в выборах, получает количество депутатских мест, пропорциональное числу полученных ею голосов избирателей.

Пропорциональное  распределение мест может осуществляться различными способами, и прежде всего  на основе избирательной квоты, которая  вычисляется путем деления общего числа голосов избирателей, поданных в округе, на число мандатов, подлежащих распределению.

Иными словами, определяется минимальное  число голосов избирателей, которое  необходимо набрать партии, чтобы  получить один мандат (т. е. удельный вес  мандата).

Предположим, в многомандатном округе за 6 депутатских  мест вели борьбу 5 партий, и голоса избирателей между ними распределились следующим образом: А-20.000; Б-16.000; В-34.000; Г-43.000; Д-37.000.

Таким образом, в голосовании приняли  участие 150.000 избирателей. Определяем избирательную квоту: 150.000:6=25.000.

В соответствии с полученной квотой распределяем мандаты  между партиями. Для этого число  голосов избирателей, полученных каждой партией, делим на избирательную  квоту:

А 20.000 : 25.000 = 0 ( 20.000 в остатке )

Б 16.000 : 25.000 = 0 ( 16.000 в остатке )

В 34.000 : 25.000 = 1 ( 9.000 в остатке )

Г 43.000 : 25.000 = 1 ( 18.000 в остатке )

Д 37.000 : 25.000 = 1 ( 12.000 в остатке )

Из 6 мандатов сразу распределить удалось лишь 3. Распределение оставшихся мандатов может быть проведено одним из двух способов: по правилу наибольшего  остатка или наибольшей средней.

По методу наибольшего остатка нераспределенные мандаты отдаются партиям, имеющим  наибольшие остатки голосов избирателей. В рассматриваемом примере по 1 мандату получат партии А, Г и  Б. Окончательные результаты будут  следующие:

А-1; Б-1; В-1; Г-2; Д-1.

Несколько сложнее идет распределение мандатов по методу наибольшей средней, когда  оставшиеся мандаты распределяются между партиями, имеющими наибольшую среднюю. Чтобы вычислить среднюю  каждого списка, необходимо число  голосов избирателей, поданных за партию, разделить на число полученных ею мандатов плюс 1. В нашем примере  это будет выглядеть так:

А 20.000 : 1 ( 0 мандатов + 1) = 20.000

Б 16.000 : 1 ( 0 мандатов + 1) = 16.000

В 34.000 : 2 ( 1 мандат + 1) = 17.000

Г 43.000 : 2 ( 1 мандат + 1) = 21.500

Д 37.000 : 2 ( 1 мандат + 1) = 18.500

По одному мандату получат партии Г, А и  Д, имеющие наибольшую среднюю. Окончательные  результаты будут иными, чем при  использовании правила наибольшего  остатка:

А-1; Б-0; В-1; Г-2; Д-2.

Следовательно, при одном и том же распределении  голосов избирателей между политическими  партиями окончательная картина  выборов будет различной в  зависимости от применяемого способа  распределения мандатов, выбор которого обусловлен, в частности, тем, на какие  партии - крупные или небольшие - ориентирована избирательная система  в данной стране.

Пропорциональная  система имеет и другие способы  определения пропорциональности депутатских  мест числу полученных голосов. Так, довольно широкое распространение ( Бельгия, Австрия, Португалия, Франция - выборы в Национальное собрание 1986 г., и др.) получил метод Д'Ондта. Суть его заключается в том, что число полученных каждой партией голосов делится последовательно на ряд натуральных чисел (1,2,3,4...). Частные от деления располагаются в убывающем порядке: 43.000; 37.000; 34.000; 21.500; 20.000; 18.500; 17.000; 16.000... Избирательной квотой (избирательным частным) будет число, порядковый номер которого соответствует числу мандатов, распределяемых в округе (в нашем примере-6 мандатов). В данном случае таким избирательным частным будет 18.500. Разделив голоса, полученные партиями, на избирательное частное, получим такое распределение мандатов:

А-1; Б-0; В-1; Г-2; Д-2.

Сразу распределить все мандаты, не прибегая к другим способам, позволяет также  метод Генри Друпа. Суть его состоит  в том, что при определении  квоты по формуле: Q = X : Y (где Х - общее  число голосов избирателей, а Y - число  мандатов) знаменатель последовательно  увеличивается на 1, 2, и 3 и т. д. до тех пор, пока не получится частное, позволяющее распределить все мандаты.

Все вышесказанное  касается общих принципиальных подходов при выявлении существа пропорциональной системы, а именно способов определения  окружной избирательной квоты и  распределения мандатов. Полная пропорциональная система предполагает, что вся  страна должна представлять собою единый многомандатный округ, или, по крайней  мере, образуются большие многомандатные округа, в которых проводится первичное  распределение мандатов, а оставшиеся мандаты распределяются без учёта  границ округов в соответствии с  общенациональной избирательной квотой.

Так, например, в Индонезии распределение мандатов между организациями, участвующими в выборах, проводится в три этапа. На первом этапе вычисляется окружная избирательная квота и на ее основе проводится распределение мандатов между организациями в каждом округе (количество полученных организацией мандатов не должно превышать числа, кандидатов в представленном списке). Если организация получила голосов меньше, чем избирательная квота, она остается без мандатов.

Наиболее  удачным примером полной пропорциональной системы может служить порядок  выборов в Палату депутатов парламента Италии. Распределение мандатов происходит в два этапа: по избирательному округу и по Единому общенациональному  округу. После подсчета голосов, полученных каждым партийным списком, и общего числа голосов по округу выводится  окружная избирательная квота по формуле: Q = X : (Y + 2) - (возможные остатки  при делении не учитываются). Каждому  списку предоставляется столько  мандатов, сколько раз избирательная  квота уложится в избирательной  цифре данного списка. Мандаты, оставшиеся незамещенными, не перераспределяются в округе, а передаются в Единый общенациональный округ и распределяются уже по общенациональной квоте.

Но не все партийные списки будут допущены до второго этапа, а только те, которые провели хотя бы одного депутата по отдельному округу (т. е. набрали число голосов, равное не менее одной квоты) или набрали в целом по стране не менее 300 тысяч голосов. Суммируются оставшиеся неиспользованными по всем округам голоса, полученные допущенными ко вторичному распределению мандатов списками, и делятся на число нераспределенных, мандатов - полученный результат составляет общенациональную избирательную квоту. Сумма оставшихся неиспользованными по каждому списку голосов делится на эту квоту, тем самым определяется число мандатов, выделяемых каждому списку.