Стадии избирательного процесса

 Введение

 Статья первая Конституции  РФ гласит: «Российская Федерация - Россия есть демократическое  федеративное правовое государство  с республиканской формой правления».

Неотъемлемой частью демократической республиканской системы является избирательный процесс как способ, средство формирования штата государственных служащих посредством волеизъявления граждан, всенародных выборов. Данная система процедур и действий, выполненная с соблюдением всех правил и предписаний, является гарантом самостоятельности и суверенитета народа, его свободы.

 Однако, недостаточно  объявить Россию демократическим  государством, включив в Конституцию  страны соответствующее положение. Главное - добиться, чтобы этот постулат  прочно укоренился в сознании  миллионов граждан, сделать демократию  потребностью широких масс населения. Важнейшую роль в этом процессе  играют выборы и референдум.

Избирательный процесс  играет большую роль в формировании выборных органов власти. Однако юридической наукой до настоящего времени не выработано однозначного  определения этого политико-правового явления, а также единого подхода  к пониманию стадий избирательного процесса. В то же время развитие демократии в России предполагает совершенствование процедуры выборов представительных органов власти всех уровней, которое должно осуществляться с учетом накопленного историко-правового опыта.

Актуальность темы курсовой работы «Стадии избирательного процесса» определяется тем, что в теории, в законодательстве и практике избирательный процесс связывают с порядком организации и проведения выборов. А выборы в политической системе общества выполняют очень важные функции.

Процесс проведения выборов постоянно совершенствуется. В результате этого меняются как количественные, так и качественные характеристики его участников. Поэтому теоретическое рассмотрение поставленных вопросов очень актуально.

Цель данной работы – анализ стадий избирательного процесса. На основании цели в работе ставятся и решаются следующие задачи:

1. определить понятие, признаки и структуру избирательного процесса как разновидности юридического процесса;
2. дать характеристику основным стадиям  избирательного процесса,
3. исследовать законодательное регулирование избирательного процесса в Российской Федерации.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения в сфере реализации избирательного процесса.

Предметом исследования данной работы являются нормы права, регламентирующие осуществление избирательного процесса в Российской Федерации.

Эмпирическую базу работы составили законодательство Российской Федерации (Конституция Российской Федерации, федеральное избирательное законодательство), монографии, публикации о выборах в научных журналах.

Структура работы обусловлена характером изученного материала. Работа состоит из введения, двух глав и заключения. Первая глава  посвящена  определению понятия избирательного процесса. Вторая глава посвящена характеристике стадий избирательного процесса. В заключении подводится общий итог проделанной работы, в котором резюмируются основные положения изученного материала по избранной теме работы.

Глава 1.Понятие избирательного процесса и его структуры

1.1. Понятие избирательного  процесса

Избирательный процесс в Российской Федерации получил такое отражение в законодательстве и такое признание в сфере практической реализации электоральных прав российских граждан, которое со всей очевидностью обусловливает его несомненную значимость в регуляции правового режима избирательных кампаний различного вида и уровня. Термин «избирательный процесс» не является синонимом для обозначения становления или формирования новой самостоятельной отрасли права или подотрасли процессуального законодательства. Однако без образующих избирательный процесс действий и процедур полнота юридической картины организации и проведения выборов была бы просто немыслимой.

Таким образом, избирательный процесс связывается с порядком организации и проведения выборов. Избирательный процесс как политико-правовая категория используется в широком и узком значении, и его конкретное использование предопределяется временными рамками (начала и окончания) его структурного развертывания в виде последовательности перехода от одной стадии к другой. В широком смысле термин «избирательный процесс» поглощает содержание термина «избирательная кампания» как периода со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица или органа о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании финансовых средств, выделенных на проведение выборов. В узком смысле избирательный процесс как формализованное явление включает установленную законом совокупность стадий организации и проведения выборов, обеспечивающих целостность и легитимность итогов голосования и результатов выборов, а стадии, в свою очередь, включают в себя совокупность соответствующих избирательных процедур и избирательных действий. Следовательно, понятие «избирательный процесс», включая в себя понятие «избирательная кампания», не сводится к нему, поскольку охватывает ряд элементов стадий, избирательных действий и процедур за временными рамками последней (например, государственная регистрация партий, учет избирателей).

К сожалению, действующее избирательное законодательство преимущественно обходит стороной определение понятия избирательного процесса. В юридической литературе также не выработано единого определения понятия «избирательный процесс». На наш взгляд, наиболее полным является определение, данное А.В.Зиновьевым: под избирательным процессом следует понимать совокупность государственно - правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов органов государственной власти и местного самоуправления; подведение итогов выборов и их легитимацию.1

Наряду с общим логическим единством избирательного процесса необходимо отметить его деление на стадии в соответствие с потребностями, нуждами, целями, методами осуществления. Избирательный процесс в Российской Федерации включает в себя установленную законом совокупность стадий, состоящих из конкретных избирательных процедур и избирательных действий. Только совокупность юридически необходимых и достаточных процедур и действий, стадий как элементов избирательного процесса может обеспечить конституционно-правовую легитимность выборов.

1.2. Структура избирательного  процесса

Избирательный процесс как юридический процесс подготовки и проведения выборов имеет достаточно сложное внутреннее строение, структуру. Однако ее исследование до настоящего времени не получило обстоятельного характера. Как правило, вопрос о структуре (содержании) избирательного процесса увязывается исключительно со стадиями избирательной кампании. Конечно, стадии избирательного процесса занимают одно из центральных мест в его юридической инфраструктуре, непосредственно обеспечивая динамику развития электоральных отношений. Но это вовсе не означает, что все содержание процесса организации и проведения выборов может быть полностью охарактеризовано только через призму его стадийности. Для всестороннего отражения внутреннего строения избирательного процесса необходимо различать его субъектную, технологическую и институциональную (стадийную) компоненты.2

Субъектная компонента избирательного процесса охватывает собой участников избирательной кампании, которые вследствие наделения их процессуальными правами и обязанностями выступают в качестве субъектов избирательного процесса. Без них существование электоральных отношений, включая и процессуальные, попросту немыслимо. Не случайно Ю.А. Веденеев отмечает, что все многообразие образующих процесс организации и проведения выборов действий предстает как юридический каталог «категорий и событий, выраженных в форме взаимокорреспондирующих прав и обязанностей, полномочий и ответственности участников избирательного процесса»3. Именно в конкретных правах и обязанностях, которыми наделяются субъекты избирательного процесса, находят специфическое содержательное наполнение как избирательный процесс в целом, так и отдельные составляющие его стадии.

Технологическая компонента избирательного процесса включает в себя временные (сроки) и формальные (документы) составляющие юридического режима избирательных кампаний. Избирательные сроки играют исключительно важную роль в осуществлении электоральных прав российских граждан, выступают в качестве одного из основных связующих элементов избирательных действий всех участников подготовки и проведения выборов, предопределяют последовательность их совершения. Несоблюдение сроков избирательных действий может деформировать весь процесс выборов, послужить причиной недействительности их результатов. Вследствие этого избирательное законодательство чрезвычайно подробно регламентирует временные параметры избирательного процесса, как правило, напрямую связывая возникновение, изменение или прекращение образующих его отношений с конкретными датами (сроками).

Избирательные документы предстают в процессе выборов в роли юридически значимого носителя информации о назначении, подготовке, проведении избирательной кампании и ее результатах. К ним относятся списки избирателей, избирательные бюллетени, решения (протоколы) избирательных комиссий, заявления (жалобы) избирателей и избирательных объединений (блоков) и иные, предусмотренные законодательством о выборах, документы. С формально-юридической стороны они закрепляют разнообразные факты и данные, имеющие непосредственное правовое значение для организации и проведения выборов.

Институциональную компоненту избирательного процесса образуют стадии подготовки и проведения выборов, формирующиеся на основе избирательных действий и этапов. Они (стадии) представляют собой определенную совокупность складывающихся в рамках отдельных временных отрезков избирательной кампании отношений, обеспечивающих поступательную реализацию электоральных прав граждан и иных участников избирательного процесса. Соответственно избирательный процесс оформляется в законодательстве и реализуется на практике прежде всего как система последовательно сменяющих друг друга стадий организации и проведения выборов. Функциональное назначение стадий избирательного процесса состоит в обеспечении динамики избирательных действий, без которой немыслимо достижение результатов выборов - формирование представительных основ государственной и муниципальной власти.

Иногда стадии избирательного процесса отождествляются с этапами подготовки и проведения избирательной кампании. Думается, такое мнение ошибочно. Стадия избирательного процесса - более широкая категория, охватывающая своими рамками несколько этапов, состоящих из комплекса избирательных действий, направленных на достижение определенной промежуточной цели в масштабах той или иной стадии организации и проведения выборов. Такая точка зрения разделяется многими исследователями избирательного процесса, в том числе С.Д.Князевым и А.А.Яшиным.4  По их мнению, стадия и этап избирательного процесса соотносятся как целое и часть. Вследствие этого стадии вполне могут быть охарактеризованы как последовательная цепь этапов избирательных действий. Так, например, стадия назначения выборов состоит из следующих этапов: подготовка решения о назначении выборов, принятие компетентным органом (должностным лицом) решения о проведении выборов, официальное обнародование даты выборов. Аналогичным образом обстоит дело и с иными стадиями избирательного процесса.

Избирательный процесс состоит из ряда последовательных и взаимосвязанных стадий, каждая из которых имеет строго отведенное ей назначение в процессуальном режиме электоральных отношений. В научной литературе отсутствует единое мнение относительно состава стадий избирательного процесса и их наименования. Анализ юридической литературы, федерального и регионального избирательного законодательства, а также практики его применения позволяют сделать вывод о том, что наиболее  точно стадии избирательного процесса выделены Глотовым С.А. и Фомиченко М.П. Согласно предложенной в их работе классификации, выделяют следующие основные стадии избирательного процесса: 1)назначение выборов (даты выборов, в том числе и ротации части депутатского корпуса); 2)образование избирательных округов, избирательных участков, составление списков избирателей и формирование избирательных комиссий; 3) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) и их регистрация; 4) предвыборная агитация; 5) голосование и определение итогов голосования, результатов выборов и их опубликование.5 Все указанные стадии являются обязательными элементами юридического процесса организации и проведения выборов, отсутствие хотя бы одного из которых способно парализовать ход всей избирательной кампании.

Наряду с основными (обязательными) стадиями необходимо различать факультативные стадии избирательного процесса. Для факультативных стадий характерно то, что они могут претендовать на реальное автономное существование только в том случае, если прямо предусмотрены законодательством о выборах, и только при наступлении упомянутых в нем обстоятельств. Исходя из этого, к факультативным стадиям избирательного процесса следует отнести стадию приостановления (переноса) выборов, стадию дополнительного выдвижения кандидатов и стадию повторного голосования.

Глава 2.Основные стадии избирательного процесса

2.1. Назначение выборов

Назначение выборов является обязательной отправной стадией избирательного процесса, которая дает старт всей деятельности, связанной с организацией и проведением выборов. Вместе с тем, она сама состоит из ряда протяженных во времени этапов, вследствие чего имеющееся в литературе утверждение о том, что «юридически избирательная кампания начинается с момента официального опубликования решения о назначении даты выборов»6 нуждается в некотором уточнении. Действительно, для основной массы участников электоральных отношений начало избирательного процесса связывается именно с обнародованием даты выборов. Однако нельзя не учитывать, что официальному опубликованию решения о проведении выборов предшествует его подготовка и принятие уполномоченным на то органом (должностным лицом), а иногда и разрешение избирательных споров о порядке и сроках назначения выборов.