Избирательное право в России

3.10 Допустимость различных  избирательных систем 

     Конституция РФ и федеральное законодательство не содержат никаких ограничений  в использовании при проведении федеральных, региональных и местных  выборов любых избирательных  систем. Допускается и признается правомерной организация всех видов выборов на основе и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем, а также смешанных их вариантов. Кроме этого, в зависимости от симпатий и предпочтений депутатов, как на федеральном, так и на региональном уровнях вполне могут применяться различные модификации и пропорциональной, и мажоритарной систем. Регламентация конкретных условий организации и проведения выборов в соответствии с буквой и духом Конституции РФ остается непосредственно за федеральным парламентом и представительными (законодательными) органами государственной власти республик, краев, областей и других субъектов России. На федеральном уровне' наиболее остро стоит вопрос о принципах избирательной системы и особенностях избирательных процедур, используемых на выборах Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Так, практика выборов в Государственную Думу, проведенных в 1995 г., показала, что в обществе далеко не однозначно воспринимается предусмотренная законодательством необходимость преодоления избирательными объединениями 5 %-го барьера для участия в распределении депутатских мандатов по федеральному округу. Как следствие, ряд депутатов инициировали рассмотрение данного вопроса в Конституционном Суде Российской Федерации, который, однако, не принял их запрос к рассмотрению. При этом свое определение Конституционный Суд мотивировал тем, что регламентация избирательных процедур осуществляется не в текстах конституций, а законодательным путем и выбор того или иного варианта избирательной системы и его закрепление в законе зависят от конкретных социально-политических условий и являются вопросами политической целесообразности. Тем самым официально было подтверждено, что российская Конституция предполагает возможность проведения выборов по различным избирательным системам в зависимости от воли законодателей,

     Что касается регионального и муниципального уровней, то в подавляющем большинстве  субъектов Российской Федерации  наиболее востребованной на выборах  представительных органов является мажоритарная избирательная система. Так, Устав Приморского края (ст. 33) прямо предусматривает, что выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления края проводятся на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным или многомандатным избирательным округам.

     Предпочтение  мажоритарной системы обусловлено  тем, что на региональном и муниципальном  уровнях реально не сложились  политические партии и общественные движения, вследствие чего проведение выборов с элементами пропорциональной системы представляется несколько искусственным и, по меньшей мере, преждевременным. Не случайно, поэтому использование смешанной мажоритарно-пропорциональной  избирательной  системы  выглядит  в  отдельных субъектах Российской Федерации (Красноярский край, Свердловская область и др.) весьма редким исключением.

     При проведении губернаторских выборов  также используются различные способы  правовой организации избирательных  кампаний. Основное различие между  ними сводится к наличию или отсутствию второго тура голосования, а также к условиям подведения итогов голосований и определения результатов выборов, хотя в целом возможности для творчества здесь у субъектов Российской Федерации практически не ограничены. Заметим, однако, что эти возможности не должны использоваться в ущерб правам и интересам избирателей и приводить к возникновению патовых ситуаций, когда сконструированная на региональном уровне модель избирательной системы страдает очевидным несовершенством. Так, законодательство Агинского Бурятского автономного округа устанавливает, что выборы главы администрации округа признаются несостоявшимися, если ни один из кандидатов не получит более 50 % голосов. При этом второй тур голосования на выборах главы администрации изначально не предусмотрен, что превращает вопрос о результативности подобных выборов в практически не разрешимую проблему. А в Томской области региональный закон о выборах гласит, что в случае, если при повторных выборах глава администрации (губернатор) не избран, его должность замещается в соответствии с Уставом области. Но в Уставе сказано лишь, что полномочия главы администрации области прекращаются с момента вступления в должность нового главы. Тем самым фактически допускается пролонгация полномочий действующего губернатора на новый, к тому же не определенный по времени, срок. Причиной тому служит несовершенство избирательной формулы, положенной в основу системы организации и проведения выборов.

      Оценивая  допустимость различных избирательных  систем как принцип российского  избирательного права, в целом нельзя не признать, что она предусматривает самые широкие возможности для поиска наиболее оптимальных вариантов проведения выборов на всех уровнях власти. Кроме того, она служит гармоничным дополнением принципа свободы выборов, поскольку предполагает отсутствие    каких-либо    требований,    обязательных    для    учета    в    правовом 

регулировании избирательных кампаний любого вида и уровня. 
 

11.   Независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов

     Основополагающим принципом проведения выборов в России является то, что все они организуются и проводятся специальными органами - избирательными комиссиями. Этот факт действительно принципиален для российских выборов и имеет далеко идущие последствия. Принцип означает, что никакие другие властные структуры, будь то органы государственной власти или органы местного самоуправления, не вправе заниматься организацией и проведением выборов и референдумов. ФЗ «О гарантиях...» специально запрещает законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям, должностным лицам, иным гражданам вмешиваться в деятельность комиссий. Когда речь идет об «иных гражданах», имеются в виду граждане, не уполномоченные на законное «вмешательство». Наблюдатели, доверенные лица и другие, указанные в законах лица вправе в определенных случаях обращаться к комиссии с замечаниями и предложениями,

     В федеральном избирательном законодательстве, а также в соответствующих  других отраслях законодательства под вмешательством понимается, в частности, воспрепятствование работе избирательных комиссий, а также вмешательство с использованием должностного или служебного положения в осуществление избирательной комиссией ее полномочий, установленных законодательством о выборах с целью повлиять на ее решения, а именно требование или указание должностного лица по вопросам регистрации кандидатов, избирательных объединений, подсчета голосов избирателей и по иным вопросам исключительной компетенции указанных комиссий (части 1 и 3 статьи 141 УК РФ). 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     Итак, главенствующую позицию в системе  федеральных источников избирательного права занимает Конституция Российской Федерации. В ней находит закрепление  основополагающие принципы избирательного права, признание свободных выборов как непосредственного выражения власти народа (ст. 3). В Конституции закрепляется право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32); регулируются принципиальные вопросы проведения выборов Президента Российской Федерации (ст. 81) и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (ст.95-97); оговаривается необходимость муниципальных выборов в системе местного самоуправления в России (ст. 130). Эти положения Конституции оказывают прямое воздействие на формирование избирательного права, являются базисными элементами законодательства о выборах.

     Избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных  прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации. Они закреплены, прежде всего, в Конституции и в Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав...». Но, как таковая глава «Принципы избирательного права» отсутствует в Конституции. Это является пробелом в конституционном регулировании основных институтов избирательного права.

В данной работе были выделены следующие принципы избирательного права:

1. Всеобщность (избирательные права признаются за всеми взрослыми и 
   психически здоровыми гражданами).
2. Свободное участие в выборах (избиратель сам решает, участвовать ли ему 
   в избирательном процессе и если да, то в какой мере).
3. Равное избирательное право - это установленные законом равные для каждого  избирателя  возможности  влиять  на результат выборов  и  одинаковые возможности быть избранным в соответствии с условиями закона ("один человек - 
   один голос").

     4) Прямые и непрямые выборы (Прямое (непосредственное) - означает право избирать и избираться непосредственно в выборный орган или выборную должность).

      5) Тайное голосование (Исключение  внешнего наблюдения и контроля  за волеизъявлением избирателя. Нарушение тайны голосования,  как правило, карается законом).

      6) Периодичность (Выборы проводятся в сроки, установленные Конституцией 
Российской    Федерации,    федеральными    законами,    конституциями,    уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований).

7. Альтернативность   (Составляет  исходную   предпосылку   организации   и 
   проведения демократического конкурентного избирательного процесса).
8. Добровольность (Означает,  что  запрещается оказывать  воздействие  на свободное волеизъявление гражданина).

     На  современном этапе именно эти принципы российского избирательного права, лежащие в основе организации и проведения федеральных, региональных и муниципальных выборов можно выделить путём анализа избирательного законодательства в своем развитии и исследования практики его применения.

СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: офиц. текст // Рос. газ. – 1993. - № 237.
2. Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // СПС «Консультант плюс»
3. Международный пакт о гражданских и политических правах,   принятый 
   Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966г. // СПС «Консультант плюс»
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ//СЗ РФ. -  2002.- № 1 (часть I). - Ст. 1.
5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собр. законодательства РФ.-  1996. - №  25.- Ст. 2954.
6. О   выборах   депутатов государственной думы федерального Собрания РФ: Федер.   закон   от   18.05.2005   №   51-ФЗ  // Собр. законодательства РФ. – 2005. – № 21. – Ст. 1919.
7. О выборах Президента РФ: Федер. закон РФ от 10.01.2003 № 19 - ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2003. - №2. – Ст. 171.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ// Собр. законодательства РФ. - 2003. - №40.- ст.3822.
9. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон № 67-ФЗ от 12 июня 2002 г. // Собр. законодательства Российской Федерации от 17 июня 2002 г. - N 24. - Ст. 2253.
10. Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации от 29 октября 1993 г. № 1797
11. Баглай,  М. В. Конституционное право РФ / М. В. Баглай. - 2-е изд. - М.: 
    НОРМА, 2006.- 352 с.
12. Безуглов, А. А. Конституционное право России / А. А. Безуглов, С. А. 
    Солдатов / Учебник для юридических вузов (полный курс). В 3 т. - М. : ООО «Профобразование», 2001. – 390 с.
13. Божедаров, В. Защита избирательных прав / В. Божедаров // Законность. – 2004. – № 11. – С. 16 – 20.
14. Веденеев, Ю.А. Избирательная власть : исторический контекст, политико- 
    правовая   сущность   и   механизм   осуществления   /   Ю.   А.   Веденеев   //   Бюл. 
    Центральной избирательной комиссии РФ. - 2006. - № 2 (28). - С. 42.
15. Вешняков, А. А. Конституционно- правовая ответственность в российском