Избирательное право в России

что осуществление  права граждан Российской Федерации  на участие в свободных периодических  выборах предполагает наличие регулирующих выборы предписаний в конституциях (уставах) и законах субъектов  Российской Федерации, конкретно определяющих сроки полномочий выборных органов и тем самым - периодичность выборов. Эти предписания нормативных актов должны соответствовать предписаниям Конституции Российской Федерации и федеральных законов, имеющим более общий характер, например, устанавливающим максимальные предельные сроки полномочий выборных органов субъектов Российской Федерации, без определения конкретных сроков и тем более дат голосования. Суд отметил, что отсутствие такой нормативной базы, как и затягивание сроков полномочий выборных органов, нарушает гарантии всеобщего и равного избирательного права, ограничивает выявление действительной воли избирателей. 

2. Равное  избирательное право

     Суть  принципа равного избирательного права  состоит в том, что все граждане участвуют в выборах на равных основаниях.

     Следует заметить, что принцип равенства  относится как к активному, так  и пассивному избирательному праву. Равенство активного избирательного права, прежде всего, означает, что каждому  избирателю предоставляется столько же голосов на конкретных выборах, сколько и любому другому избирателю, независимо от имущественного положения, социального происхождения и т.п. В чистом виде этот принцип выражается в формуле: "Один человек - один голос".

     Однако  в некоторых странах (например, на парламентских выборах в Германии) каждому избирателю предоставляется два голоса, поэтому вышеприведенная формула в чистом виде не действует, хотя принцип равенства выборов не нарушается - главное, чтобы у всех избирателей голосов было поровну. Кроме того, избиратель включается только в один список избирателей, и проголосовать может именно по этому списку один раз - о выдаче ему бюллетеня для голосования (т.е. о предоставлении данному гражданину возможности участвовать в голосовании) ставится собственноручная подпись избирателя.

     Принцип равенства выборов не исчерпывается  предоставлением избирателям равного  количества голосов. Участие в выборах  на равных основаниях предполагает также  и равные для всех избирателей  возможности участия на всех стадиях  избирательного процесса - выдвижение кандидатов на выборную должность, ведение предвыборной агитации и т.п.

      С точки зрения пассивного избирательного права равенство выборов означает равноправие кандидатов на выборную должность. Принцип равенства должен соблюдаться на всех ступенях избирательного процесса - от предъявления одинаковых требований для регистрации в качестве кандидата до предоставления равных возможностей контроля за ходом голосования и подсчета голосов.

     Непременным условием равных выборов является и представление кандидатами одинакового числа избирателей. Это обеспечивается образованием избирательных округов с равным числом избирателей. Кроме того, одно и то же лицо не может быть зарегистрировано кандидатом более чем в одном одномандатном избирательном округе. Таким образом, обеспечивается равный "вес" мандатов. 

3. Всеобщее избирательное право

     Принцип всеобщего избирательного права  означает, это правом избирать и  быть избранным обладает каждый совершеннолетний гражданин. Таким образом, общими основаниями приобретения активного и пассивного избирательного права являться гражданство и совершеннолетие. Не обладают избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ст. 32 Конституции РФ).

     Термин    «всеобщее»    во    многом    условен,    так    как    предоставление избирательного   права,   в   особенности   пассивного,   ограничивается   системой избирательных     цензов.    В    федеральном    и    региональном   избирательном законодательстве отражены следующие цензы пассивного избирательного права:

      1) возрастной ценз означает необходимость  наступления определенного возраста  для возможности регистрации  кандидатом на выборах. Так,  депутатом 

     Государственной Думы может стать гражданин, достигший 21 года. Президентом РФ - 35 лет. Законы некоторых субъектов Российской Федерации содержат и ограничения максимального возраста - пассивного избирательного права лишаются лица, достигшие определенного возраста (обычно 60-65 лет);

2. ценз оседлости    предполагает требование проживания на определенной территории     в течение определенного   срока. Так, Президентом РФ мажет стать гражданин, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. 81 Конституции РФ). В региональном избирательном законодательстве содержатся различные  модификации  ценза  оседлости,   связанные  с  различным  требуемым сроком    проживания,    а    также    с    требованиями    к    самому    проживанию (преимущественное, постоянное, непризывное проживание);
3. ценз республиканского гражданства     устанавливается в республиках в составе Российской Федерации. Кандидатом может быть зарегистрирован лишь гражданин Российской Федерации, который одновременно является гражданином данной республики.  Следует отметить,  что  данный  вид   цензов  противоречат конституционному принципу равенства прав граждан Российской Федерации на всей ее территории и принципу единого гражданства;
4. языковый ценз заключается в требовании знания государственных языков субъекта  Федерации,  где  наряду с русским государственным является  и язык титульной национальности республики в составе Российской Федерации. Такие цензы установлены в Адыгее, Башкортостане, Марий Эл и других республиках;
5. образовательный ценз предусматривает наличие у кандидата на выборную должность  высшего  образования  (установлен  в Хабаровском крае,   Самарской области);
6. ценз судимости установлен в законодательстве Республики Саха (Якутия) - 
   народными   депутатами   Государственного   Собрания   не   могут   быть   избраны 
   граждане, имеющие судимость, если она не снята или не погашена в установленном 
   порядке; ценз предыдущего издания    означает, что не может быть избрано лицо, которое   непосредственно   перед   выборами   занимало   выборную   должность   в течение нескольких сроков полномочий. Так, п. 3 ст. 81 Конституции РФ закрепляет, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

     Необходимо  отметить, что Федеральный закон  «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» четко закрепляет пределы ограничения активного и пассивного избирательного права. Согласно ст. 4 этого Закона законы субъектов Российской Федерации должны предусматривать предоставление активного избирательного права на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации или муниципального образования. Ограничения же пассивного избирательного права в законодательстве субъектов Российской Федерации могут быть связаны только с возрастным цензом. При этом устанавливаемый минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления и 30 лет - на выборах главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Установление ценза оседлости для ограничения пассивного избирательного права не допускается.

     Избирательное право относится к политическим правам, которые обычно предоставляются  только гражданам. Однако в различных  странах в определенных законами случаях возможность обладать избирательным правом предоставляется иностранцам. В Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 8 ст. 4, п. 4 ст. 18) иностранцы могут принимать участие в выборах при определенных условиях. Закон установил, что в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации иностранные граждане,      постоянно      проживающие      на     территории      соответствующего 

муниципального  образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

     Провозглашение  принципа всеобщности выборов может остаться фикцией, если не предусмотрена система гарантий, обеспечивающих гражданам реальную возможность реализации их избирательных прав. К гарантиям всеобщего избирательного права по российскому законодательству можно отнести:

• проведение выборов в нерабочий день;
• размещение избирательных участков в местах, максимально доступных и удобных для населения;
• установление достаточной продолжительности времени для голосования (с 8 
  до 22 часов);
• включение     в     списки     избирателей     всех     граждан,     обладающих избирательными правами, в том числе и граждан, проживающих за границей;
• предоставление возможности досрочного голосования для тех избирателей, кто в день выборов будет находиться вне места своего постоянного жительства;
• предоставление возможности голосования на дому для тех избирателей, кто 
  по состоянию здоровья не может прибыть на избирательный участок;
• финансирование основной части расходов по выборам из государственного 
  бюджета;
• установление   мер   административной   и   уголовной   ответственности   в 
  отношении лиц, препятствующих путем насилия, обмана, угроз, подлога или иным 
  способом свободному осуществлению гражданином его избирательных прав.

4. Принцип прямого избирательного права

     Прямое  избирательное право означает, что  гражданин Российской Федерации  голосует на выборах соответственно за кандидата (список кандидатов) или  против всех кандидатов (против всех списков  кандидатов) непосредственно, то есть без каких-либо промежуточных инстанций. Прямые выборы позволяют устанавливать прямую связь между избирателями и депутатами - выборными должностными лицами.

      Данный  принцип получил свое закрепление  в ст. 3 Федерального закона РФ «Об  основных гарантиях...» и распространяется на все виды выборов в Российской Федерации.

     Противоположностью  прямым выборам являются непрямые выборы, которые бывают двух разновидностей: косвенные и многостепенные. При  косвенных выборах воля избирателей  опосредуется избирательной коллегией, которая создается специально для этой цели. Примером могут служить выборы Президента США, когда избиратели голосуют в своем штате за выборщиков от той или иной партии, а уже выборщики подают голоса за кандидата в президенты. При многостепенных выборах воля избирателей опосредуется не специально создаваемой коллегией, а постоянно действующим представительным органом, для которого избрание другого органа или должностного лица является лишь одним из полномочий, входящих в его компетенцию. Так, верхняя палата Индии избирается законодательными собраниями штатов. Если воля избирателей опосредуется дважды, то выборы считаются трехстепенными, трижды - четырехстепенными и т.д. В большинстве стран прямыми выборами избираются нижние палаты парламентов, органы местного самоуправления, непрямые выборы используются, как правило. при избрании верхних палат парламентов и президентов.

     Российское  законодательство не предусматривает  возможности проведения непрямых выборов  в органы государственной власти и органы местного самоуправления. 

5. Тайное  голосование

     Данный  принцип избирательного права означает такую процедуру подачи голосов, которая исключает наблюдение и  контроль за волеизъявлением избирателя. Тайное голосование может проводиться  как с помощью бюллетеней, так и специальных машин для голосования. Соблюдение тайны голосования обеспечивается различными гарантиями:

     - на  бюллетенях  не   ставится   никаких  пометок,   которые   позволяли   бы 
определить личность проголосовавшего;

     - бюллетень опускается в ящик, который опечатан и не может быть вскрыт в 
течение всего времени голосования;

     - в помещении для выборов отводится особая комната или оборудуются отдельные   кабины,   закрытые   от   посторонних  взоров,   в   которых   избиратели 
заполняют бюллетени или манипулируют с машиной для голосования;

     - запрещается присутствие в комнате (кабине) для голосования других лиц, кроме голосующего;

     - в случае досрочного голосования после соблюдения процедуры тайного заполнения  бюллетеня  избирателем,   избиратель  сам  вкладывает  бюллетень в конверт и заклеивает его, а затем в его присутствии на месте склейки ставятся подписи  самого  избирателя  и  двух членов  комиссии  и  печать  избирательной комиссии; конверт вскрывается только в день голосования в присутствии членов комиссии и наблюдателей и, с соблюдением тайны волеизъявления избирателя, бюллетень опускается в урну для голосования;

     - нарушение тайны голосования членом избирательной комиссии или другим 
должностным лицом является преступлением и влечет уголовную ответственность:

- избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. 

6.   Принцип добровольного и свободного участия в голосовании

     Исходные  начала данного принципа избирательного права сформулированы в Международном   пакте   о   гражданских   и   политических   правах   (1966   г.),   в 

соответствии, с которым гражданин имеет  право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (п. б ст. 25). В Российской Федерации конституционно закреплен принцип свободных выборов, который означает, что граждане участвуют в выборах добровольно, без какого бы то ни было государственного принуждения. В 
соответствии с рамочным Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению. Гражданам предоставляется возможность самостоятельно принимать решение - использовать или не использовать на выборах свое активное и пассивное избирательное право. Федеральный закон закрепляет положение о том, что выборы признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если: