Избирательная система РФ

   «Принцип  всеобщего избирательного права является исходным в избирательной системе и означает право российского гражданина, достигшего необходимого возраста, избирать и быть избранным, а также право на участие во всех избирательных действиях, мероприятиях и процедурах»³. Термин "всеобщее" условен, так как предоставление избирательного права ограничивается системой избирательных цензов:

   а) ценз дееспособности - не обладают избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными (ст. 32 Конституции);

   б) ценз гражданства РФ означает, что принимать участие в выборах органов государственной власти имеют только граждане России. Ценз республиканского гражданства - в ряде республик в составе РФ кандидатом может быть зарегистрирован лишь гражданин РФ, который одновременно является и гражданином республики (Калмыкия, Татарстан).

   В РФ иностранные граждане, постоянно  проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют  право избирать в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и граждане РФ⁴;

   в) возрастной ценз означает необходимость наступления определенного возраста для возможности регистрации кандидатом на выборах (ст. 81 и 97 Конституции). Законы некоторых субъектов РФ содержат и ограничения максимального возраста - пассивного избирательного права лишаются лица, достигшие определенного возраста (обычно 60-65 лет);

   г) ценз оседлости предполагает требование проживания на определенной территории в течение определенного срока. В региональном избирательном законодательстве содержатся различные варианты ценза оседлости, связанные с различными требованиями к сроку проживания;

   д) ценз судимости - не обладают избирательным правом граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда⁵. Ценз судимости установлен в законодательстве Республики Саха (Якутия), там депутатами Госсобрания не могут быть избраны граждане, имеющие судимость, если она не снята или не погашена в установленном порядке;

   е) ценз предыдущего избрания означает, что не может быть избрано лицо, которое непосредственно перед выборами занимало выборную должность в течение нескольких сроков полномочий (п. 3. ст. 81 Конституции).

   ж) языковой ценз - требование знания государственных языков субъекта РФ, где наряду с русским государственным является и язык титульной национальности (Адыгея, Башкортостан, Марий Эл и др. республики)

   и) образовательный ценз предусматривает наличие у кандидата высшего образования (Хабаровский край, Самарская обл.)⁶

   Принцип равного избирательного права означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеют равные права и обязанности как избиратели.

   Принцип равенства имеет значение как  для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей, при выдвижении кандидатов в определении результатов голосования и т. д., т. е. на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как «один человек — один голос»). Все голоса должны иметь «равный вес», т. е. одинаково влиять на результат выборов.

   Иногда  равное избирательное право характеризуют (при выборах депутатов) ещё и  равенством числа избирателей в  избирательных округах и в  том плане как бы одинаковой «ценой»  выборного мандата, равной представительностью избирателей различных округов в органе власти, что обеспечивается одинаковой нормой представительства избирателей на округ. Эта норма определяется делением общего числа избирателей всей территории, на которой проводятся выборы, на число депутатов, которых надо избрать.

     Принцип прямого избирательного права означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно. Прямые выборы позволяют гражданам без каких-либо посредников вручать свой мандат тем лицам, которых они знают и которым они данный пост доверяют. Этим прямые выборы отличаются от косвенных или многостепенных, когда избиратели путем выборов образуют некую коллегию выборщиков или орган, которые в свою очередь избирают какого-либо депутата или должностное лицо. В ряде стран главу государства избирает избираемый населением парламент. Косвенные и многостепенные выборы нельзя считать явно недемократической формой народного волеизъявления, и не случайно международно-правовые акты в области избирательного права не содержат требования, чтобы выборы обязательно были прямыми. В России фактические непрямые выборы предусмотрены в отношении губернаторов (президентов) субъектов РФ⁷ которые, как сказано в законе, наделяются полномочиями законодательными собраниями по представлению Президента РФ.

   Принцип тайного голосования  существует на выборах в России в соответствии с Конституцией СССР с 1936 г., Конституцией РСФСР 1937 г. Тайное голосование — обязательный атрибут демократической системы выборов, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, и никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т. е. установить личность избирателя.

   В Российской Федерации в отличие, например, от США не применяются машины для голосования, а голосование проводится с помощью избирательных бюллетеней. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабины для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

   Принцип свободы выборов  и добровольности участия в них  граждан.

   Выборы  в Российской Федерации являются свободными, т.е. проводятся в обстановке гласности, широкого информирования населения  о всех мероприятиях.

   «Участие  каждого гражданина в выборах  является не только свободным но и  добровольным. Никто не вправе оказывать  воздействие на него с целью принудить  к участию или неучастию в  выборах, а также на его свободное  волеизъявление»⁸. Разумеется,  избирателя можно призывать принять участие в выборах, сознательно выразить свою волю, напоминать и о том, что неявка на голосование достаточного числа избирателей приведёт к признанию выборов не состоявшимися, к их переносу, а это вызовет дополнительные финансовые, в том числе бюджетные, расходы. Но тем не менее неучастие в голосовании не вызывает каких-либо административных или уголовных санкций.

   Противоположностью данному принципу является так называемый "обязательный вотум", то есть обязанность под угрозой наказания участвовать в выборах. Установлено в законодательстве ряда стран (например, Австралия, Бельгия, Турция)

   Принцип проведения выборов  избирательными комиссиями прежде всего означает, что за организацию и проведение выборов отвечают формируемые и действующие на основе участия общественности избирательные комиссии – Центральная избирательная комиссия (ЦИК) РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, муниципальные, территориальные и участковые избирательные комиссии.

   Ряд членов территориальных комиссий выполняет  свои функции в качестве основной трудовой деятельности – прежде всего  это члены ЦИК РФ, отдельные  члены избирательных комиссий субъектов  РФ, реже – территориальных комиссий. Для остальных возможны два варианта: выполнение функций в комиссии бес  освобождения от выполнения служебных  обязанностей по основному месту  работы; частичное освобождение от производственных функций (например, последние недели перед выборами, по графику избирательной комиссии, для выезда в командировки по её заданию).

     Принцип периодичности проведения выборов - выборные органы осуществляют свои полномочия в течение определенного срока, по окончании которого обязательно должны быть новые выборы. 
 

                  Глава 2.  Виды избирательных систем в РФ.

                         2.1  Мажоритарная избирательная система

   Мажоритарная (от французского majorite – большинство) избирательная система – это избрание депутатов по территориальным избирательным округам, на которые разбивается территория соответственно государства, территориальной единицы. Она является наиболее распространенной на выборах и практически единственно возможная при выборах одного должностного лица (президента, губернатора и др.). Если она применяется для выборов коллегиального органа власти (палата парламента), избирательные округа создаются одномандатные, т.е. в каждом из них должен быть избран один депутат.

   При мажоритарной избирательной системе  каждый кандидат выдвигается и избирается в соответствующем избирательном округе в личном качестве, хотя это может быть и самовыдвижение, и выдвижение политической партией.⁹

   Мажоритарная  система имеет разновидности, обусловленные  различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства  голосов. Самая простая разновидность - система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов. Такая система применяется на парламентских выборах и в России. Часто она используется при местных выборах. При этой системе, чем больше кандидатов баллотируется на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. В России предусмотрено, что выборы в органы государственной власти признаются соответствующей избирательной комиссией несостоявшимися в случае, если в них приняло участие менее 20 % от числа избирателей, внесенных в списки избирателей.

Указанный минимальный процент может быть повышен для выборов в федеральные  органы государственной власти, органы государственной власти субъектов  РФ. Федеральный закон "О выборах  депутатов Государственной Думы ФС РФ" повысил указанный минимум  до 25 %.¹⁰ Кроме того, чтобы победить на выборах в одномандатном избирательном округе, кандидату необходимо, чтобы полученное относительное большинство было больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Иначе выборы будут признаны несостоявшимися.

Мажоритарная  система абсолютного  большинства - система, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов (50 % + 1 голос). В качестве базы для подсчета выступает, как правило, общее число поданных голосов. При системе абсолютного большинства, чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов. Поэтому выборы по данной системе часто оказываются нерезультативными.

Преодолевается  нерезультативность перебаллотировкой  кандидатов, собравших определенную долю голосов. Это так называемый второй тур выборов (повторное голосование). Федеральный закон "О выборах  Президента Российской Федерации"  предусматривает перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре.¹¹ Для избрания во втором туре достаточно относительного большинства голосов. В России избирательная система двух туров применяется на выборах высших должностных лиц (глав исполнительной власти) субъектов РФ и иногда в муниципальных образованиях.

   В Российской Федерации для выборов  в Государственную Думу с 1993 года применяется принцип сочетания пропорциональной и мажоритарной избирательной системы.  При этом мажоритарная избирательная система выглядит так: установлено, что 225 (т.е. половина) депутатов Госдумы избираются на основе мажоритарной избирательной системы по одномандатным (один округ – один мандат) избирательным округам, образуемым в субъектах РФ на основе единой нормы представительства, за исключением избирательных округов, образуемых в субъектах РФ, число избирателей в которых меньше среднего числа избирателей, установленного Центральной Избирательной Комиссией для одномандатного округа.  Для победы по округу надо набрать количество голосов больше, чем у других кандидатов, т.е. это мажоритарная избирательная система относительного большинства.  Выборы считаются состоявшимися, если проголосовало не менее 25% зарегистрированных избирателей.